對(duì)船舶油污染及其賠償?shù)奶接?/h1>
2015-07-25 00:37:08黃奕新
珠江水運(yùn) 2015年12期
黃奕新
摘 要：目前中國(guó)港口石油吞吐量正以每年1000多萬噸的速度增長(zhǎng)，船舶運(yùn)輸密度增加，油輪向大型化發(fā)展，大量個(gè)體油輪涌入運(yùn)輸市場(chǎng)，中國(guó)海域可能是未來船舶溢油事故的多發(fā)區(qū)和重災(zāi)區(qū)。油輪進(jìn)出我國(guó)水域頻率明顯增長(zhǎng)，同時(shí)也造成的油污染案件也日益增多。內(nèi)河運(yùn)輸也處于上升階段，小油輪的數(shù)量也不斷增多，污染問題也層出不窮。本文在分析我國(guó)船舶造成油污染的現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，對(duì)油污染的損害民事責(zé)任和賠償機(jī)制進(jìn)行了分析。
關(guān)鍵詞：船舶油污染 責(zé)任 賠償 法律法規(guī)
船舶發(fā)性油污染事件表現(xiàn)為二種形式：一是操作性排油；二是事故性排放。無論哪一種形式都會(huì)對(duì)海洋環(huán)境造成污染，并對(duì)周邊環(huán)境和經(jīng)濟(jì)帶來嚴(yán)重的影響。操作性排油通過完善立法和有關(guān)的國(guó)際性公約，以及加強(qiáng)海事部門的監(jiān)督管理，例如海洋環(huán)境保護(hù)法、《MARPOL 73/78》公約，海事部門通過安全和防污染檢查和監(jiān)督，其損害已經(jīng)控制在一定的范圍之內(nèi)。事故性溢油因其突發(fā)性，預(yù)防的難度較大，而且造成的危害也較大，盡管投入一定人力，物力，也只能是在一定程度上減少損失。因此事故性溢油應(yīng)得到人們更多的關(guān)注。事實(shí)上，數(shù)據(jù)顯示，事故性溢油的比例也是相當(dāng)大的。
1.我國(guó)船舶油污染現(xiàn)狀
1.1油污染的來源和對(duì)環(huán)境的影響
船舶給海洋帶來的油污染分為兩種來源，操作性排放和事故性排放，其中操作性排放主要是機(jī)艙含油艙底水、油輪的含油壓載水和洗艙水的排放，根據(jù)國(guó)際海事組織的出版物估計(jì)，每年由各種污染源排入海洋環(huán)境的石油總量至少有320萬噸，其中由于運(yùn)輸損失每年入海的約有147萬噸，包括卸油后留在船上的殘余貨油以及粘在艙壁上的貨油約70萬噸，機(jī)艙油污水和燃油殘?jiān)呐欧?，每年約33萬噸，占了總數(shù)的33%。事故性排放有油輪海損事故造成的重大溢油，如船舶發(fā)生碰撞、擱淺、觸礁等嚴(yán)重的船舶事故，使船上油部分或全部溢入海中，造成嚴(yán)重油污染，船舶在供受油作業(yè)中的跑、冒、滴、漏等造成的油污染，事故性的油污染往往是災(zāi)難性的。
1.2我國(guó)油污染的現(xiàn)狀
近幾年來隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，油輪進(jìn)出我國(guó)水域頻率有增長(zhǎng)趨勢(shì)，造成的油污染案件也日益增多。內(nèi)河運(yùn)輸也處于上升階段，小油輪的數(shù)量也不斷增多，污染問題也層出不窮。據(jù)統(tǒng)計(jì)在83-96年間，我國(guó)水域共發(fā)生船舶油污事故共16013起，其中外輪4488起，約占28.7%，97-07年間，共發(fā)生船舶污染事故13980起，其中外輪4312起，約占30.8%，外輪事故有所上升。自1973年，我國(guó)水域共發(fā)生重大船舶油污染事故33起，共溢油23957噸，約占總溢油量的71%，且溢油量最大的均是外輪。1976年，“南洋”輪，在南海水域溢油8000噸；據(jù)統(tǒng)計(jì)，1976年至2000年，中國(guó)沿海共發(fā)生大小船舶溢油事故2353起，平均每隔四天發(fā)生一起，總溢油量3萬多噸。進(jìn)入二十一世紀(jì)后，我國(guó)對(duì)船舶油污染雖然加大了監(jiān)管力度，但船舶油污染對(duì)港口安全和生活環(huán)境所造成重大的危害，每起事故造成的直接的經(jīng)濟(jì)損失都達(dá)幾百萬甚至千萬元，導(dǎo)致一些以養(yǎng)殖為生的農(nóng)民破產(chǎn)，沿海旅游勝地受到嚴(yán)重污染。
2.船舶油污損害與賠償責(zé)任
船舶溢油不僅對(duì)海洋環(huán)境造成直接的污染，而且對(duì)港口安全和生活環(huán)境造成重大的危害，每起事故造成的直接的經(jīng)濟(jì)損失都達(dá)幾百萬甚至千萬元，導(dǎo)致一些以養(yǎng)殖為生的農(nóng)民破產(chǎn)，沿海旅游勝地受到嚴(yán)重污染。為此必須建立相應(yīng)的油污染賠償機(jī)制，明確責(zé)任。對(duì)于環(huán)境污染和環(huán)境破壞所造成侵害的概念，學(xué)術(shù)界見解不一，在英美文獻(xiàn)上，根據(jù)環(huán)境遭受污染的事實(shí)，稱其為環(huán)境污染（Environmental pollution），聯(lián)合國(guó)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展理事會(huì)，采用了“環(huán)境污染”這種稱謂；社會(huì)學(xué)學(xué)者常稱之為“環(huán)境破裂”。油污損害也是環(huán)境損害的一種，而且油污是污染海洋環(huán)境的一個(gè)重要的污染源。由于油污損害日益增加，各國(guó)也不得不采取相應(yīng)的對(duì)策，有的國(guó)家還專門制定了油污法。從廣義上講，船舶油污不僅要承擔(dān)民事責(zé)任，行政責(zé)任，甚至可能承擔(dān)刑事責(zé)任。
2.1油污損害的民事責(zé)任
“損害一詞”在法律上常與“賠償”連用，“損害賠償”作為一種民事法律行為，是指“當(dāng)事人一方因侵權(quán)行為或不履行債務(wù)而對(duì)他方造成損害時(shí)應(yīng)承擔(dān)補(bǔ)償對(duì)方損失的民事責(zé)任”。船舶油污染造成損害的民事責(zé)任是一種無過失責(zé)任，只須存在污染行為和污染的損害后果，以及行為和后果之間一定的因果聯(lián)系，該責(zé)任即可成立。
適用的法規(guī)，公約：《CLC 1969 & PROTOCAL 1992》；1969年《國(guó)際干預(yù)公海油污事件公約》；1971年《國(guó)際設(shè)立油污損害賠償基金公約》（我國(guó)尚未加入）；《民法通則》。
我國(guó)自2000年1月正式加入《CLC 1969 & PROTOCAL 1992》，與《CLC 1969》相比，值得注意的是1969公約對(duì)“油污損害”的界定未提到環(huán)境損害，而“92議定書”第二條第三款增加的規(guī)定，“船舶泄漏或排放油類造成的污染損害，無論發(fā)生在何處（除這種損害造成的盈利損失外）都應(yīng)予以賠償：對(duì)環(huán)境損害的賠償；對(duì)已實(shí)際采取和行將采取的合理的復(fù)原措施的費(fèi)用的賠償；對(duì)預(yù)防措施的費(fèi)用和預(yù)防措施造成新的損失或損害的賠償；為預(yù)防或減輕這種損害而在任何地方采取預(yù)防措施的賠償；同時(shí)，公約也規(guī)定的相應(yīng)的免責(zé)事項(xiàng)有：戰(zhàn)爭(zhēng)行為或不可抗力所引起的；完全是由第三者有意造成損害的行為或怠慢所引起的損害；完全由于有關(guān)的政府部門的過失所引起的；完全或部分由于受害者引起的，則只能全部或部分免除責(zé)任。除上述四種情況外，船舶發(fā)生的一切油污事件，其所有人必須承擔(dān)責(zé)任。
2.2油污損害的行政責(zé)任
環(huán)境損害的行政責(zé)任是違反環(huán)境法和國(guó)家行政法規(guī)規(guī)定的有關(guān)行政義務(wù)的單位或個(gè)人須承擔(dān)的行政違法責(zé)任，船舶油污染因其行為的違法性，行為有危害結(jié)果，直接造成對(duì)海域的污染；違法行為與危害結(jié)果間的因果關(guān)系；行為人有過錯(cuò)。須承擔(dān)環(huán)境損害的行政責(zé)任?！逗Ｑ蟓h(huán)境保護(hù)法》還規(guī)定，違反該法可能造成海洋環(huán)境污染損的，就應(yīng)當(dāng)承擔(dān)行政責(zé)任。endprint
應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任包括：補(bǔ)救性的法律責(zé)任 ；環(huán)境行政處罰。補(bǔ)救性的行政法律責(zé)任包括消除危害，支付治理費(fèi)用，恢復(fù)原狀，賠償損失等，其中一些責(zé)任與承擔(dān)民事責(zé)任的形式完全相同，但為了及時(shí)采取制止和補(bǔ)救的措施，才能避免造成更大的危害。民事程序不利于及時(shí)，迅速的制止非法行為，所以，我國(guó)法律將環(huán)境損害，包括油污損害的補(bǔ)救性法律責(zé)任轉(zhuǎn)由行政機(jī)關(guān)追究。環(huán)境行政處罰是環(huán)境行政主體依法對(duì)違反環(huán)境行政法規(guī)范的環(huán)境損害者給與的制裁。對(duì)油污損害所常采用的是：繳納排污費(fèi)用（指對(duì)超標(biāo)排放的懲罰），支付消除污染的費(fèi)用，賠償國(guó)家損失等。
適用的法律，法規(guī)有：《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》；《中華人民共和國(guó)防止船舶污染水域管理?xiàng)l例》以及交通部，海事局和有關(guān)部門，為貫徹以上兩法所分別制定的若干規(guī)定其中，對(duì)船舶油污染的賠償問題也作了相應(yīng)的規(guī)定；《海洋環(huán)境保護(hù)法》第四十一條規(guī)定了責(zé)令繳納排污費(fèi)用的特殊形式，是指對(duì)超過國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)超標(biāo)排放污染物的船舶，強(qiáng)制其繳納排污費(fèi)用的一種特殊形式。不同于一般征收排污費(fèi)用的程序。
其次，我國(guó)的海事行政法還不夠完善。究其原因，是體系構(gòu)成不夠明確，雖然在客觀上的海事行政法早已存在，然而在主觀上沒有使其系統(tǒng)化。這是因?yàn)?，長(zhǎng)期以來，我國(guó)的海事行政法規(guī)繁多，在內(nèi)容上縱橫交錯(cuò)，而且，隨著時(shí)間的推移，有的甚至前后矛盾，常常使有關(guān)行政管理人員無所適從。同時(shí)，與國(guó)際公約的接軌也常常滯后。
3.結(jié)束語
船舶油污染不僅對(duì)海洋環(huán)境造成污染，而且對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展帶來嚴(yán)重的不良影響。鑒于我國(guó)船舶油污損害事故的不斷上升，實(shí)施和完善船舶油污損害賠償基金和賠償機(jī)制是十分必要的。我國(guó)目前船舶油污染賠償基金不足，一旦發(fā)生了油污染事故而造成損害的事實(shí)，對(duì)受損方的賠償往往是不夠的，并且也不利于采取清油措施，以防止油污染損害的進(jìn)一步擴(kuò)大。當(dāng)前我國(guó)的油污染賠償機(jī)制并不完善，存在很多缺陷，作者認(rèn)為應(yīng)盡快完善油污立法理論、加強(qiáng)對(duì)加入《FUND 1971》利弊論證，建立油污賠償機(jī)制、充分發(fā)揮油污保險(xiǎn)的作用；提高我國(guó)溢油應(yīng)急反應(yīng)能力，保障我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，同時(shí)，結(jié)合防止油污染管理的實(shí)際以及污染賠償?shù)膶?shí)踐，使海事行政監(jiān)督管理對(duì)油污賠償提供充分的保證。
參考文獻(xiàn)：
[1]國(guó)際海事組織修訂73/78防污公約的1997年議定書73/78防污公約1997年締約國(guó)大會(huì)決議[Z].北京：人民交通出版社，1999.
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[3]黃泓.從依法治國(guó)談依法整治漁具阻礙航道[N].珠江水運(yùn)，2015-02-28.
[4]矯恒忠，孫東川.查處船舶航行途中非法排污“六步工作法”在現(xiàn)場(chǎng)檢查中應(yīng)用[N].中國(guó)海事，2015-01-15.
[5]算靖，陳勇.淺談船舶污染途徑與現(xiàn)狀分析[N].世界水運(yùn)，2015-05-15.endprint
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黃奕新
摘 要：目前中國(guó)港口石油吞吐量正以每年1000多萬噸的速度增長(zhǎng)，船舶運(yùn)輸密度增加，油輪向大型化發(fā)展，大量個(gè)體油輪涌入運(yùn)輸市場(chǎng)，中國(guó)海域可能是未來船舶溢油事故的多發(fā)區(qū)和重災(zāi)區(qū)。油輪進(jìn)出我國(guó)水域頻率明顯增長(zhǎng)，同時(shí)也造成的油污染案件也日益增多。內(nèi)河運(yùn)輸也處于上升階段，小油輪的數(shù)量也不斷增多，污染問題也層出不窮。本文在分析我國(guó)船舶造成油污染的現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，對(duì)油污染的損害民事責(zé)任和賠償機(jī)制進(jìn)行了分析。
關(guān)鍵詞：船舶油污染 責(zé)任 賠償 法律法規(guī)
船舶發(fā)性油污染事件表現(xiàn)為二種形式：一是操作性排油；二是事故性排放。無論哪一種形式都會(huì)對(duì)海洋環(huán)境造成污染，并對(duì)周邊環(huán)境和經(jīng)濟(jì)帶來嚴(yán)重的影響。操作性排油通過完善立法和有關(guān)的國(guó)際性公約，以及加強(qiáng)海事部門的監(jiān)督管理，例如海洋環(huán)境保護(hù)法、《MARPOL 73/78》公約，海事部門通過安全和防污染檢查和監(jiān)督，其損害已經(jīng)控制在一定的范圍之內(nèi)。事故性溢油因其突發(fā)性，預(yù)防的難度較大，而且造成的危害也較大，盡管投入一定人力，物力，也只能是在一定程度上減少損失。因此事故性溢油應(yīng)得到人們更多的關(guān)注。事實(shí)上，數(shù)據(jù)顯示，事故性溢油的比例也是相當(dāng)大的。
1.我國(guó)船舶油污染現(xiàn)狀
1.1油污染的來源和對(duì)環(huán)境的影響
船舶給海洋帶來的油污染分為兩種來源，操作性排放和事故性排放，其中操作性排放主要是機(jī)艙含油艙底水、油輪的含油壓載水和洗艙水的排放，根據(jù)國(guó)際海事組織的出版物估計(jì)，每年由各種污染源排入海洋環(huán)境的石油總量至少有320萬噸，其中由于運(yùn)輸損失每年入海的約有147萬噸，包括卸油后留在船上的殘余貨油以及粘在艙壁上的貨油約70萬噸，機(jī)艙油污水和燃油殘?jiān)呐欧?，每年約33萬噸，占了總數(shù)的33%。事故性排放有油輪海損事故造成的重大溢油，如船舶發(fā)生碰撞、擱淺、觸礁等嚴(yán)重的船舶事故，使船上油部分或全部溢入海中，造成嚴(yán)重油污染，船舶在供受油作業(yè)中的跑、冒、滴、漏等造成的油污染，事故性的油污染往往是災(zāi)難性的。
1.2我國(guó)油污染的現(xiàn)狀
近幾年來隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，油輪進(jìn)出我國(guó)水域頻率有增長(zhǎng)趨勢(shì)，造成的油污染案件也日益增多。內(nèi)河運(yùn)輸也處于上升階段，小油輪的數(shù)量也不斷增多，污染問題也層出不窮。據(jù)統(tǒng)計(jì)在83-96年間，我國(guó)水域共發(fā)生船舶油污事故共16013起，其中外輪4488起，約占28.7%，97-07年間，共發(fā)生船舶污染事故13980起，其中外輪4312起，約占30.8%，外輪事故有所上升。自1973年，我國(guó)水域共發(fā)生重大船舶油污染事故33起，共溢油23957噸，約占總溢油量的71%，且溢油量最大的均是外輪。1976年，“南洋”輪，在南海水域溢油8000噸；據(jù)統(tǒng)計(jì)，1976年至2000年，中國(guó)沿海共發(fā)生大小船舶溢油事故2353起，平均每隔四天發(fā)生一起，總溢油量3萬多噸。進(jìn)入二十一世紀(jì)后，我國(guó)對(duì)船舶油污染雖然加大了監(jiān)管力度，但船舶油污染對(duì)港口安全和生活環(huán)境所造成重大的危害，每起事故造成的直接的經(jīng)濟(jì)損失都達(dá)幾百萬甚至千萬元，導(dǎo)致一些以養(yǎng)殖為生的農(nóng)民破產(chǎn)，沿海旅游勝地受到嚴(yán)重污染。
2.船舶油污損害與賠償責(zé)任
船舶溢油不僅對(duì)海洋環(huán)境造成直接的污染，而且對(duì)港口安全和生活環(huán)境造成重大的危害，每起事故造成的直接的經(jīng)濟(jì)損失都達(dá)幾百萬甚至千萬元，導(dǎo)致一些以養(yǎng)殖為生的農(nóng)民破產(chǎn)，沿海旅游勝地受到嚴(yán)重污染。為此必須建立相應(yīng)的油污染賠償機(jī)制，明確責(zé)任。對(duì)于環(huán)境污染和環(huán)境破壞所造成侵害的概念，學(xué)術(shù)界見解不一，在英美文獻(xiàn)上，根據(jù)環(huán)境遭受污染的事實(shí)，稱其為環(huán)境污染（Environmental pollution），聯(lián)合國(guó)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展理事會(huì)，采用了“環(huán)境污染”這種稱謂；社會(huì)學(xué)學(xué)者常稱之為“環(huán)境破裂”。油污損害也是環(huán)境損害的一種，而且油污是污染海洋環(huán)境的一個(gè)重要的污染源。由于油污損害日益增加，各國(guó)也不得不采取相應(yīng)的對(duì)策，有的國(guó)家還專門制定了油污法。從廣義上講，船舶油污不僅要承擔(dān)民事責(zé)任，行政責(zé)任，甚至可能承擔(dān)刑事責(zé)任。
2.1油污損害的民事責(zé)任
“損害一詞”在法律上常與“賠償”連用，“損害賠償”作為一種民事法律行為，是指“當(dāng)事人一方因侵權(quán)行為或不履行債務(wù)而對(duì)他方造成損害時(shí)應(yīng)承擔(dān)補(bǔ)償對(duì)方損失的民事責(zé)任”。船舶油污染造成損害的民事責(zé)任是一種無過失責(zé)任，只須存在污染行為和污染的損害后果，以及行為和后果之間一定的因果聯(lián)系，該責(zé)任即可成立。
適用的法規(guī)，公約：《CLC 1969 & PROTOCAL 1992》；1969年《國(guó)際干預(yù)公海油污事件公約》；1971年《國(guó)際設(shè)立油污損害賠償基金公約》（我國(guó)尚未加入）；《民法通則》。
我國(guó)自2000年1月正式加入《CLC 1969 & PROTOCAL 1992》，與《CLC 1969》相比，值得注意的是1969公約對(duì)“油污損害”的界定未提到環(huán)境損害，而“92議定書”第二條第三款增加的規(guī)定，“船舶泄漏或排放油類造成的污染損害，無論發(fā)生在何處（除這種損害造成的盈利損失外）都應(yīng)予以賠償：對(duì)環(huán)境損害的賠償；對(duì)已實(shí)際采取和行將采取的合理的復(fù)原措施的費(fèi)用的賠償；對(duì)預(yù)防措施的費(fèi)用和預(yù)防措施造成新的損失或損害的賠償；為預(yù)防或減輕這種損害而在任何地方采取預(yù)防措施的賠償；同時(shí)，公約也規(guī)定的相應(yīng)的免責(zé)事項(xiàng)有：戰(zhàn)爭(zhēng)行為或不可抗力所引起的；完全是由第三者有意造成損害的行為或怠慢所引起的損害；完全由于有關(guān)的政府部門的過失所引起的；完全或部分由于受害者引起的，則只能全部或部分免除責(zé)任。除上述四種情況外，船舶發(fā)生的一切油污事件，其所有人必須承擔(dān)責(zé)任。
2.2油污損害的行政責(zé)任
環(huán)境損害的行政責(zé)任是違反環(huán)境法和國(guó)家行政法規(guī)規(guī)定的有關(guān)行政義務(wù)的單位或個(gè)人須承擔(dān)的行政違法責(zé)任，船舶油污染因其行為的違法性，行為有危害結(jié)果，直接造成對(duì)海域的污染；違法行為與危害結(jié)果間的因果關(guān)系；行為人有過錯(cuò)。須承擔(dān)環(huán)境損害的行政責(zé)任?！逗Ｑ蟓h(huán)境保護(hù)法》還規(guī)定，違反該法可能造成海洋環(huán)境污染損的，就應(yīng)當(dāng)承擔(dān)行政責(zé)任。endprint
應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任包括：補(bǔ)救性的法律責(zé)任 ；環(huán)境行政處罰。補(bǔ)救性的行政法律責(zé)任包括消除危害，支付治理費(fèi)用，恢復(fù)原狀，賠償損失等，其中一些責(zé)任與承擔(dān)民事責(zé)任的形式完全相同，但為了及時(shí)采取制止和補(bǔ)救的措施，才能避免造成更大的危害。民事程序不利于及時(shí)，迅速的制止非法行為，所以，我國(guó)法律將環(huán)境損害，包括油污損害的補(bǔ)救性法律責(zé)任轉(zhuǎn)由行政機(jī)關(guān)追究。環(huán)境行政處罰是環(huán)境行政主體依法對(duì)違反環(huán)境行政法規(guī)范的環(huán)境損害者給與的制裁。對(duì)油污損害所常采用的是：繳納排污費(fèi)用（指對(duì)超標(biāo)排放的懲罰），支付消除污染的費(fèi)用，賠償國(guó)家損失等。
適用的法律，法規(guī)有：《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》；《中華人民共和國(guó)防止船舶污染水域管理?xiàng)l例》以及交通部，海事局和有關(guān)部門，為貫徹以上兩法所分別制定的若干規(guī)定其中，對(duì)船舶油污染的賠償問題也作了相應(yīng)的規(guī)定；《海洋環(huán)境保護(hù)法》第四十一條規(guī)定了責(zé)令繳納排污費(fèi)用的特殊形式，是指對(duì)超過國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)超標(biāo)排放污染物的船舶，強(qiáng)制其繳納排污費(fèi)用的一種特殊形式。不同于一般征收排污費(fèi)用的程序。
其次，我國(guó)的海事行政法還不夠完善。究其原因，是體系構(gòu)成不夠明確，雖然在客觀上的海事行政法早已存在，然而在主觀上沒有使其系統(tǒng)化。這是因?yàn)?，長(zhǎng)期以來，我國(guó)的海事行政法規(guī)繁多，在內(nèi)容上縱橫交錯(cuò)，而且，隨著時(shí)間的推移，有的甚至前后矛盾，常常使有關(guān)行政管理人員無所適從。同時(shí)，與國(guó)際公約的接軌也常常滯后。
3.結(jié)束語
船舶油污染不僅對(duì)海洋環(huán)境造成污染，而且對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展帶來嚴(yán)重的不良影響。鑒于我國(guó)船舶油污損害事故的不斷上升，實(shí)施和完善船舶油污損害賠償基金和賠償機(jī)制是十分必要的。我國(guó)目前船舶油污染賠償基金不足，一旦發(fā)生了油污染事故而造成損害的事實(shí)，對(duì)受損方的賠償往往是不夠的，并且也不利于采取清油措施，以防止油污染損害的進(jìn)一步擴(kuò)大。當(dāng)前我國(guó)的油污染賠償機(jī)制并不完善，存在很多缺陷，作者認(rèn)為應(yīng)盡快完善油污立法理論、加強(qiáng)對(duì)加入《FUND 1971》利弊論證，建立油污賠償機(jī)制、充分發(fā)揮油污保險(xiǎn)的作用；提高我國(guó)溢油應(yīng)急反應(yīng)能力，保障我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，同時(shí)，結(jié)合防止油污染管理的實(shí)際以及污染賠償?shù)膶?shí)踐，使海事行政監(jiān)督管理對(duì)油污賠償提供充分的保證。
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