教育經(jīng)費(fèi)可攜帶 教育公平又進(jìn)一步

來自全國財(cái)政工作會議的消息，2015年財(cái)政部將以學(xué)籍信息管理為基礎(chǔ)，探索建立教育經(jīng)費(fèi)可攜帶支持機(jī)制，以解決外來務(wù)工人員子女異地就學(xué)問題?！敖逃?jīng)費(fèi)可攜帶”，正是力求從完善機(jī)制入手，化解隨遷子女異地就學(xué)的經(jīng)費(fèi)困局，保障隨遷子女平等享有受教育權(quán)利，這一改革嘗試值得期待。

據(jù)相關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，截至2013年年底，全國流動人口為2.45億人。預(yù)計(jì)到2020年，流動人口將達(dá)到2.8億人，2030年將達(dá)到3.1億人，其中農(nóng)村戶籍流動人口數(shù)量也將持續(xù)增加。此外，從流動遷移模式上看，家庭化遷移成為人口流動遷移的主體模式，新生代流動人口表現(xiàn)更為突出。因此，在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和戶籍制度改革的進(jìn)程中，保障隨遷子女平等享有受教育權(quán)利，仍將是我國教育事業(yè)發(fā)展面臨的一項(xiàng)重要任務(wù)。與之相適應(yīng)，必須加快建立一系列配套的保障機(jī)制，其中建立和完善經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制尤為重要和緊迫。

我國基礎(chǔ)教育實(shí)行“地方負(fù)責(zé)、分級管理、以縣為主”的管理體制，教育經(jīng)費(fèi)撥付具有以學(xué)生戶籍為準(zhǔn)的屬地性質(zhì)。學(xué)生一旦離開戶籍所在地，教育經(jīng)費(fèi)并不能做到“錢隨人走”，因而隨遷子女的教育經(jīng)費(fèi)保障問題面臨很大困擾。目前隨遷子女的教育經(jīng)費(fèi)主要由流入地政府承擔(dān)，而對于接收隨遷子女?dāng)?shù)量較大的地區(qū)而言，經(jīng)費(fèi)壓力非常之大，這也在一定程度上影響了流入地政府解決隨遷子女就學(xué)的積極性。隨遷子女的教育經(jīng)費(fèi)困局如何突破，始終是擺在我們面前的一道難題。

從當(dāng)前現(xiàn)實(shí)看，特別是在教育經(jīng)費(fèi)可攜帶支持機(jī)制尚未建立的情況下，中央財(cái)政和地方財(cái)政仍需進(jìn)一步加大財(cái)政投入力度。從中央財(cái)政的角度看，目前主要采取“以獎代補(bǔ)”方式，對進(jìn)城務(wù)工隨遷子女接受義務(wù)教育問題解決較好的省份給予適當(dāng)獎勵。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2008～2012年中央財(cái)政共安排進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民工隨遷子女獎勵性補(bǔ)助資金158.3億元。各地將中央獎勵資金主要用于補(bǔ)充接收農(nóng)民工隨遷子女的城市義務(wù)教育階段學(xué)校的公用經(jīng)費(fèi)和改善辦學(xué)條件，重點(diǎn)向接收人數(shù)較多、條件薄弱的公辦學(xué)校傾斜，同時扶持接收農(nóng)民工隨遷子女的民辦學(xué)校，這些做法對于各地推動隨遷子女接受義務(wù)教育發(fā)揮了積極作用。但中央財(cái)政如何逐步從“以獎代補(bǔ)”過渡為專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，使之成為經(jīng)費(fèi)投入分擔(dān)機(jī)制的重要組成部分，仍然值得認(rèn)真研究。從地方財(cái)政的角度看，地方各級人民政府要按照預(yù)算內(nèi)生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)際接收人數(shù)，對接收隨遷子女的公辦學(xué)校足額撥付教育經(jīng)費(fèi)。此外，對于一些大城市和特大城市而言，進(jìn)一步加強(qiáng)隨遷子女教育的市級財(cái)政統(tǒng)籌至關(guān)重要。

從長遠(yuǎn)發(fā)展看，逐步探索建立教育經(jīng)費(fèi)可攜帶支持機(jī)制，將會成為解決隨遷子女異地就學(xué)的一項(xiàng)重要制度變革。在過去的很長一段時期，在探索解決隨遷子女異地就學(xué)問題時，圍繞如何實(shí)現(xiàn)教育經(jīng)費(fèi)由戶籍所在地向非戶籍所在地轉(zhuǎn)移，曾經(jīng)有地方提出了實(shí)施“教育券”的設(shè)想和建議，但因?yàn)閷?shí)際操作難度較大而被擱置。事實(shí)上，從建立隨遷子女教育經(jīng)費(fèi)投入分擔(dān)機(jī)制的角度看，此次財(cái)政部提出的探索建立教育經(jīng)費(fèi)可攜帶支持機(jī)制，是著眼于在一定范圍內(nèi)進(jìn)行教育經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)移的改革嘗試，具有制度變革的意義和價(jià)值。

可以說，探索建立教育經(jīng)費(fèi)可攜帶支持機(jī)制，目前在技術(shù)層面有著得天獨(dú)厚的條件。隨著全國中小學(xué)生學(xué)籍信息管理系統(tǒng)的建立，特別是“一人一籍，籍隨人走”的學(xué)籍管理原則的確立，有利于對隨遷子女就學(xué)狀況實(shí)施動態(tài)監(jiān)管和全程跟蹤，從而使隨遷子女的教育管理工作變得更加規(guī)范有序。當(dāng)然，由“籍隨人走”逐步走向“錢隨人走”，探索建立教育經(jīng)費(fèi)可攜帶支持機(jī)制，實(shí)現(xiàn)教育經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)移，還需將操作環(huán)節(jié)做實(shí)做細(xì)，中小學(xué)生學(xué)籍信息管理工作也還有待進(jìn)一步完善。

隨遷子女的教育經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)移，雖然主要涉及的是流入地與流出地之間的經(jīng)費(fèi)職責(zé)分擔(dān)，但離不開國家層面的頂層設(shè)計(jì)，由財(cái)政部主導(dǎo)探索建立教育經(jīng)費(fèi)可攜帶支持機(jī)制的做法，是一種切實(shí)可行的辦法。解決好隨遷子女異地就學(xué)問題，經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的建立固然重要，但這畢竟不是唯一的因素，流入地接收隨遷子女就學(xué)的主動意識和大局觀念同樣不可小視。

（來源：《中國教育報(bào)》 汪 明/文）