“一帶一路”背景下新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)對(duì)外金融合作研究

付宇杰　許益翔　孫夢(mèng)健

摘 要：在當(dāng)今世界，金融業(yè)對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起著重要的推動(dòng)作用，隨著絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的構(gòu)建，處在向西開(kāi)放最前沿的新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)進(jìn)行對(duì)外金融合作勢(shì)在必行。本文在分析兵團(tuán)與中亞國(guó)家進(jìn)行金融合作的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)上，厘清兵團(tuán)金融業(yè)對(duì)外合作中的障礙，相應(yīng)地提出對(duì)策和建議。

關(guān)鍵詞：新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)；金融合作；絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶

一、引言

作為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)重要內(nèi)容之一的“貨幣流通”，是指絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶范圍內(nèi)各國(guó)在經(jīng)常項(xiàng)下和資本項(xiàng)下實(shí)現(xiàn)本幣兌換和結(jié)算，加強(qiáng)各國(guó)間貨幣直接相互流通。金融業(yè)是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系的“血液”，對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到巨大促進(jìn)作用；加強(qiáng)貨幣流通，奠定合作的金融基礎(chǔ)，在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶“五通”建設(shè)中，貨幣流通起到“輸血”的關(guān)鍵作用。習(xí)近平總書(shū)記所提出的“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的構(gòu)建對(duì)于新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)兵團(tuán)）來(lái)說(shuō)既是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)。處在向西開(kāi)放最前沿和絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線上的兵團(tuán)，如果能夠構(gòu)建高效的金融合作平臺(tái)與合作模式，踐行開(kāi)發(fā)性金融合作，提升金融合作水平，為兵團(tuán)企業(yè)區(qū)域性跨境項(xiàng)目建設(shè)提供資金支撐或者為中亞國(guó)家企業(yè)進(jìn)駐到中國(guó)提供金融服務(wù)，將有效地推動(dòng)兵團(tuán)與中亞國(guó)家的經(jīng)貿(mào)合作，有利于兵團(tuán)與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線各國(guó)實(shí)現(xiàn)深層次的合作，打造利益共同體。

二、兵團(tuán)與中亞國(guó)家進(jìn)行金融合作的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

1.兵團(tuán)企業(yè)和中亞國(guó)家對(duì)資金的需求

一些兵團(tuán)企業(yè)秉承艱苦奮斗的兵團(tuán)精神，做大做強(qiáng)，一些有實(shí)力的企業(yè)開(kāi)始走出國(guó)門(mén)，進(jìn)駐到中亞國(guó)家開(kāi)設(shè)分公司或者辦事處進(jìn)行工程及項(xiàng)目投資合作，或依靠產(chǎn)業(yè)工人資源進(jìn)行勞務(wù)輸出，或利用中國(guó)在農(nóng)業(yè)技術(shù)上的相對(duì)優(yōu)勢(shì)進(jìn)行農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)合作。但由于中亞國(guó)家選擇的發(fā)展道路各異，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平各異，一些國(guó)家政治上存在不穩(wěn)定性，經(jīng)濟(jì)政策存在不連續(xù)性，造成經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展波動(dòng)較大。加上人民幣并未成為世界性貨幣，其流通性有限，沒(méi)有開(kāi)放資本賬戶(hù)。中方企業(yè)在中亞國(guó)家承包基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)時(shí)，或同中亞國(guó)家進(jìn)行經(jīng)濟(jì)合作投資項(xiàng)目和外貿(mào)交易時(shí)多選擇使用美元、歐元作為結(jié)算貨幣，但作為第三方結(jié)算貨幣的美元和歐元匯率波動(dòng)頻繁，導(dǎo)致一些在中亞投資發(fā)展的企業(yè)對(duì)區(qū)域性投資擔(dān)保機(jī)制、性信用評(píng)估機(jī)制和區(qū)域性貿(mào)易清算支付體系等金融服務(wù)有著較大的需求。

中亞地區(qū)資源豐富，有著“世界儲(chǔ)藏室”之稱(chēng)，部分國(guó)家以自身的資源稟賦為依托大力實(shí)施能源戰(zhàn)略，依靠能源開(kāi)發(fā)和出口來(lái)拉動(dòng)本國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，但國(guó)內(nèi)財(cái)政無(wú)法為其提供有力的資金支持。于是選擇外資進(jìn)行合作開(kāi)發(fā)，這就使得部分中亞國(guó)家對(duì)外資形成持續(xù)的資金需求。強(qiáng)烈的經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)機(jī)和資源開(kāi)發(fā)使得中亞國(guó)家對(duì)資金的需求不斷增長(zhǎng)，為兵團(tuán)和中亞國(guó)家進(jìn)行金融合作提供契機(jī)。兵團(tuán)在與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線國(guó)家和地區(qū)的投資與貿(mào)易合作中，加強(qiáng)沿途國(guó)家間的貨幣流通，又有助于大幅拓寬人民幣的流通地域和使用范圍，從而有力地推動(dòng)人民幣的區(qū)域化與國(guó)際化進(jìn)程，加大人民幣跨境使用力度，提升人民幣在國(guó)際社會(huì)中的地位。

2.兵團(tuán)金融業(yè)快速發(fā)展

近些年來(lái)，兵團(tuán)金融業(yè)依托自身?xiàng)l件，加快金融創(chuàng)新的步伐，發(fā)展成果顯著，金融組織體系不斷完善，參與金融支持兵團(tuán)的銀行機(jī)構(gòu)不斷增多。共有14家銀行金融機(jī)構(gòu)在兵團(tuán)所屬城市和團(tuán)場(chǎng)設(shè)立營(yíng)業(yè)部或者工作隊(duì)來(lái)為兵團(tuán)提供金融支持。烏魯木齊市商業(yè)銀行、新疆農(nóng)村信用社聯(lián)合社等金融機(jī)構(gòu)也積極進(jìn)入兵團(tuán)市場(chǎng)。其中，兵團(tuán)農(nóng)行在兵團(tuán)范圍內(nèi)的分布最為廣泛，其次為郵政儲(chǔ)蓄銀行和農(nóng)村信用社。工商銀行、農(nóng)業(yè)銀行、中國(guó)銀行、建設(shè)銀行等機(jī)構(gòu)在石河子、五家渠、圖木舒克、阿拉爾等兵團(tuán)城市設(shè)有分支機(jī)構(gòu)。截至2013年底，兵團(tuán)已建起654家銀行業(yè)機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)，其中團(tuán)場(chǎng)共有415家（2013年新設(shè)立36家），基本實(shí)現(xiàn)了團(tuán)場(chǎng)金融服務(wù)全覆蓋，金融網(wǎng)點(diǎn)布局多方位、金融機(jī)構(gòu)多樣化、服務(wù)延伸向基層的態(tài)勢(shì)開(kāi)始顯現(xiàn)。初步形成以國(guó)有大型銀行為支撐、各銀行積極介入、多種非銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充，充分競(jìng)爭(zhēng)的多元化金融服務(wù)體系。為兵團(tuán)構(gòu)建現(xiàn)代金融體系參與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、構(gòu)建對(duì)外開(kāi)放新格局提供有力的金融服務(wù)支撐奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

三、兵團(tuán)金融業(yè)對(duì)外合作中的障礙

1.人民幣未成為世界性貨幣

目前，人民幣并未成為世界性貨幣，還未開(kāi)放資本賬戶(hù)，國(guó)際上不能自由兌換。中方企業(yè)在同中亞國(guó)家進(jìn)行對(duì)外貿(mào)易時(shí)，多用美元或者歐元第三方貨幣作為結(jié)算貨幣，美元和歐元的匯率變動(dòng)對(duì)兵團(tuán)企業(yè)的收益和運(yùn)營(yíng)產(chǎn)生一定影響。我國(guó)與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線國(guó)家（主要是中亞國(guó)家）貨幣流通的形式主要包括雙邊本幣互換、雙邊貨幣結(jié)算、人民幣與沿線國(guó)家貨幣的掛牌交易、中國(guó)的銀行在境外設(shè)立分支機(jī)構(gòu)辦理相關(guān)業(yè)務(wù)、境外機(jī)構(gòu)在境內(nèi)開(kāi)立人民幣賬戶(hù)等，距離“貨幣流通”的要求還有相當(dāng)長(zhǎng)的距離。

2.金融組織體系不健全

雖然兵團(tuán)組織體系整體架構(gòu)與以前相比完善了很多，也基本上實(shí)現(xiàn)了團(tuán)場(chǎng)金融服務(wù)全覆蓋，但目前兵團(tuán)基層金融機(jī)構(gòu)比較單一，金融機(jī)構(gòu)主要以農(nóng)業(yè)銀行和農(nóng)村信用合作社為主。其它銀行如中國(guó)銀行、建設(shè)銀行的網(wǎng)點(diǎn)較少，僅有的一些網(wǎng)點(diǎn)也分布在城市區(qū)域。村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村合作銀行等農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)發(fā)展規(guī)模較?。蝗谫Y性擔(dān)保公司、小額貸款公司服務(wù)能力十分有限。服務(wù)兵團(tuán)的金融主體數(shù)量偏少、規(guī)模偏小，多元化程度不高，金融市場(chǎng)發(fā)育尚不成熟。資本市場(chǎng)融資利用不明顯，保險(xiǎn)市場(chǎng)規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的作用沒(méi)有充分發(fā)揮出來(lái)，金融體制和服務(wù)創(chuàng)新不足，還不能完全滿(mǎn)足兵團(tuán)跨越式發(fā)展帶來(lái)的多樣化、多層次的金融需求，支持兵團(tuán)加速發(fā)展的能力有待提高。

3.金融業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)不平衡，融資渠道和路徑較窄

首先，金融機(jī)構(gòu)分布不均衡，兵團(tuán)金融服務(wù)多集中在城市及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展條件較好地區(qū)，邊境貧困團(tuán)場(chǎng)金融服務(wù)不足。信貸資金更多向重點(diǎn)城市、大企業(yè)、大項(xiàng)目?jī)A斜，國(guó)家貸款主要集中在煤、電等大企業(yè)、大項(xiàng)目，銀行經(jīng)營(yíng)的趨利性也導(dǎo)致投資偏向大企業(yè)，面向“三農(nóng)”、小微企業(yè)和民生領(lǐng)域的金融服務(wù)較薄弱。兵團(tuán)雖然成立了中小企業(yè)信用擔(dān)保公司，但遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足兵團(tuán)中小企業(yè)的貸款需求。一些前景好，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展推動(dòng)作用強(qiáng)的中小企業(yè)，能取得的貸款額小，阻礙了其經(jīng)營(yíng)發(fā)展。

其次，金融業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)不平衡，非銀行金融機(jī)構(gòu)發(fā)展較慢，機(jī)構(gòu)數(shù)量偏少，資產(chǎn)規(guī)模較小，兵團(tuán)中小企業(yè)取得貸款的渠道十分有限，不利于其經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的擴(kuò)展。新疆上市公司也較少，上市公司資產(chǎn)規(guī)模偏小，融資渠道和路徑不寬，直接融資比例偏低，再融資能力不強(qiáng)。

4.金融人才匱乏

兵團(tuán)金融產(chǎn)業(yè)起步晚，起點(diǎn)低，懂金融、從事金融的人才匱乏，金融人才隊(duì)伍建設(shè)緩慢滯后，已很難滿(mǎn)足兵團(tuán)加速發(fā)展的需要。

四、加強(qiáng)兵團(tuán)對(duì)外金融合作的對(duì)策和建議

1.建立“兵團(tuán)銀行”，加快金融人才培養(yǎng)

組建兵團(tuán)自己所屬的金融機(jī)構(gòu)，為兵團(tuán)發(fā)展構(gòu)建資金聚集機(jī)制，為兵團(tuán)政府事業(yè)單位、團(tuán)場(chǎng)、企業(yè)、職工提供更具有針對(duì)性的金融服務(wù)，同時(shí)建立培養(yǎng)、引進(jìn)、晉升金融專(zhuān)業(yè)人才的平臺(tái)，是實(shí)現(xiàn)兵團(tuán)特殊體質(zhì)與市場(chǎng)機(jī)制相結(jié)合的有效途徑。兵團(tuán)應(yīng)借力第二次新疆經(jīng)濟(jì)工作座談會(huì)議的東風(fēng)，在兵團(tuán)所屬城市組建城市商業(yè)銀行，在兵團(tuán)墾區(qū)中心城鎮(zhèn)建立村鎮(zhèn)銀行，逐步建立起兵團(tuán)自己的銀行體系。同時(shí)，要大力發(fā)展非銀行金融機(jī)構(gòu)，完善金融構(gòu)建體系，為兵團(tuán)全方位投融資服務(wù)搭建平臺(tái)。

在建立兵團(tuán)自己的金融機(jī)構(gòu)，成立“兵團(tuán)銀行”的同時(shí)，要加快人才的培養(yǎng)和引進(jìn)。一是根據(jù)兵團(tuán)的現(xiàn)實(shí)需要合理規(guī)劃金融專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)機(jī)制。將金融人才作為兵、師、團(tuán)三級(jí)組織培養(yǎng)的任務(wù)，定期對(duì)兵團(tuán)干部開(kāi)展金融知識(shí)的普及。二是建立金融人才引進(jìn)和管理機(jī)制，制定有關(guān)引進(jìn)、使用、晉升的優(yōu)惠政策，使人才物盡其用，最大地發(fā)揮金融人才的作用，為兵團(tuán)金融體系助添活力。

2.積極推動(dòng)我國(guó)國(guó)際金融機(jī)構(gòu)國(guó)際化，促進(jìn)兵團(tuán)經(jīng)貿(mào)合作創(chuàng)新發(fā)展

一是加快我國(guó)金融機(jī)構(gòu)同國(guó)際接軌的步伐，推進(jìn)我國(guó)金融機(jī)構(gòu)的國(guó)際化進(jìn)程。充分利用絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶構(gòu)建帶來(lái)的機(jī)遇，為在境外的兵團(tuán)企業(yè)分支機(jī)構(gòu)提供貿(mào)易投資、結(jié)算和融資等金融服務(wù)。推動(dòng)跨境人民幣業(yè)務(wù)的創(chuàng)新，深化中國(guó)與中亞國(guó)家的多邊貨幣合作，簡(jiǎn)化人民幣跨境使用的程序。積極推進(jìn)商業(yè)銀行間建立代理行關(guān)系，鼓勵(lì)境內(nèi)代理銀行為境外參與銀行開(kāi)立人民幣同業(yè)往來(lái)賬戶(hù)，為中方企業(yè)在同中亞國(guó)家企業(yè)進(jìn)行人民幣結(jié)算時(shí)提供金融支持。積極推進(jìn)商業(yè)銀行間建立代理行關(guān)系，鼓勵(lì)境內(nèi)代理銀行為境外參與銀行開(kāi)立人民幣同業(yè)往來(lái)賬戶(hù)，推動(dòng)境外企業(yè)在境內(nèi)開(kāi)立人民幣結(jié)算賬戶(hù)。在兵團(tuán)與中亞國(guó)家進(jìn)行經(jīng)貿(mào)投資活動(dòng)時(shí)，可主動(dòng)改變同中亞各國(guó)間貿(mào)易結(jié)算以美元和歐元為主的局面，積極爭(zhēng)取用人民幣結(jié)算。短期內(nèi)，可考慮為兵團(tuán)“走出去”的企業(yè)建立客戶(hù)信息系統(tǒng)，以便更好地幫助企業(yè)規(guī)避投資風(fēng)險(xiǎn)和更好的提供金融服務(wù)支持。

二是針對(duì)兵團(tuán)外貿(mào)企業(yè)規(guī)避商業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)和政治風(fēng)險(xiǎn)的需求，兵團(tuán)金融機(jī)構(gòu)可以借鑒美國(guó)、日本和德國(guó)等國(guó)的做法，鼓勵(lì)兵團(tuán)企業(yè)走出國(guó)門(mén)，積極同中亞國(guó)家進(jìn)行經(jīng)貿(mào)合作，積極開(kāi)拓中亞市場(chǎng)，建立適用性較強(qiáng)的出口保險(xiǎn)基金，充分發(fā)揮出口信用保險(xiǎn)能夠?yàn)閷?duì)外經(jīng)貿(mào)投資合作和基礎(chǔ)設(shè)施工程承包活動(dòng)的合法權(quán)益提供保障、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的作用。

3.提升國(guó)際合作能力，深化金融服務(wù)力度

中亞國(guó)家與兵團(tuán)在經(jīng)貿(mào)合作方面有著各自的優(yōu)勢(shì)和需求，中亞各國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)中國(guó)較慢，需要大量的資金、科學(xué)技術(shù)的支持、先進(jìn)的管理方法等，但有著豐富的礦產(chǎn)和自然資源。而兵團(tuán)缺乏資源的開(kāi)采權(quán)，因此，兵團(tuán)可以為中亞地區(qū)進(jìn)行資金、技術(shù)和管理支持，促進(jìn)合作雙方達(dá)到共贏。這就需要兵團(tuán)金融機(jī)構(gòu)強(qiáng)化金融服務(wù)，提升國(guó)家合作能力，加大對(duì)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持，促進(jìn)貿(mào)易投資便利化，擴(kuò)大人民幣跨境貿(mào)易結(jié)算的范圍。

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作者簡(jiǎn)介：付宇杰（1989- ），男，新疆大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院2012級(jí)研究生；許益翔（1988- ），男，新疆大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院2013級(jí)研究生；孫夢(mèng)?。?990- ），男，新疆大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院2012級(jí)研究生