著力構(gòu)建村官涉農(nóng)職務(wù)犯罪的懲防機(jī)制

[提 要]近些年來(lái)，村官涉農(nóng)職務(wù)犯罪呈現(xiàn)多發(fā)高發(fā)的趨勢(shì)，直接侵害農(nóng)民的切身利益，破壞了農(nóng)村基層穩(wěn)定。認(rèn)真分析村官職務(wù)犯罪的原因，并相應(yīng)提出預(yù)防和懲治村官職務(wù)犯罪的長(zhǎng)效機(jī)制，這對(duì)遏制村官職務(wù)犯罪、促進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定具有重要的意義。

[關(guān)鍵詞]村官;職務(wù)犯罪;預(yù)防;懲治;機(jī)制

[作者簡(jiǎn)介]余文祥（1970—），男，中共撫州市臨川區(qū)委黨校高級(jí)講師，研究方向?yàn)轳R克思主義理論和“三農(nóng)”問題。（江西臨川 344100）

近些年來(lái)，隨著工業(yè)化、城市化，特別是鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，國(guó)家惠農(nóng)支農(nóng)及新農(nóng)村建設(shè)等政策的實(shí)施，農(nóng)村基層組織工作人員（俗稱村官）掌管的資源和經(jīng)手的資金日益增多，為部分村官進(jìn)行權(quán)力尋租提供了可乘之機(jī)，村官涉農(nóng)職務(wù)犯罪呈現(xiàn)多發(fā)高發(fā)的趨勢(shì)。村官職務(wù)犯罪涉及征地拆遷、支農(nóng)惠農(nóng)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、農(nóng)村項(xiàng)目工程建設(shè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、專項(xiàng)款物管理等多個(gè)領(lǐng)域;犯罪主體多為村黨支部書記、村委會(huì)主任和財(cái)務(wù)人員;犯罪手段主要有直接克扣截留挪用資金、內(nèi)部勾結(jié)騙取資金和巧立名目索取“好處費(fèi)”;受賄、貪污、挪用公款犯罪占主體地位;共同犯罪現(xiàn)象突出、窩案串案頻頻發(fā)生;涉案金額越來(lái)越大。村干部涉農(nóng)職務(wù)犯罪直接侵害農(nóng)民的切身利益，阻礙農(nóng)民群眾享受“紅利”，破壞了農(nóng)村基層穩(wěn)定，嚴(yán)重?fù)p害黨和政府在農(nóng)民心目中的形象，破壞黨群關(guān)系。因此，我們認(rèn)真分析村官職務(wù)犯罪的原因，在此基礎(chǔ)上構(gòu)建有效的預(yù)防和懲治機(jī)制，對(duì)遏制村官職務(wù)犯罪、促進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定具有重要的意義。

一、村官涉農(nóng)職務(wù)犯罪的原因分析

村官職務(wù)犯罪的原因是既有主觀的，也有客觀的，歸納起來(lái)主要有以下幾點(diǎn)：

（一）心態(tài)不正。不正常乃至畸形的心理狀態(tài)是驅(qū)使少數(shù)村官墮落淪為罪犯的“助推器”。一是補(bǔ)償心理。有的村官選舉時(shí)曾有過“投入”，認(rèn)為當(dāng)上村官后要撈一把以補(bǔ)償自己的“投入”。有些村官覺得自己的所得與貢獻(xiàn)相比，獲得的太少，而失去的太多，產(chǎn)生“相對(duì)剝奪感”，心理出現(xiàn)了嚴(yán)重的不平衡，導(dǎo)致他們利用職務(wù)之便，以手中權(quán)力換取不義之財(cái)，進(jìn)行自我補(bǔ)償。二是僥幸心理。涉案村干部初次貪污或受賄沒有被查處后，便逐漸放松了警惕，自信不會(huì)被查處。在這種僥幸心態(tài)的驅(qū)動(dòng)下，他們的思想被麻痹，對(duì)自己的要求越來(lái)越放松，貪污、受賄次數(shù)越來(lái)越多，金額越來(lái)越大。三是按“勞”取“酬”的交易心理。一些村官為別人辦了事，幫了忙，內(nèi)心總希望“投桃報(bào)李”，心想“我?guī)退拿?，他?yīng)感謝我”。在這種交易心理驅(qū)使下，他們把職責(zé)范圍內(nèi)應(yīng)該承辦的事情與按“勞”取“酬”劃等號(hào)，不送禮不辦事，甚至伸手索要所謂“辛苦費(fèi)”、“好處費(fèi)”，從而走上職務(wù)犯罪的道路[1]。

（二）法治觀念淡薄。村官法治觀念與守法意識(shí)的欠缺，成為農(nóng)村職務(wù)犯罪行為產(chǎn)生的重要因素。村官的文化程度一般不高，平時(shí)不注重法律、法規(guī)學(xué)習(xí)，對(duì)黨紀(jì)國(guó)法知之甚少，對(duì)黨紀(jì)國(guó)法理解不深入，是非觀念、法律意識(shí)極為淡薄。

（三）權(quán)力過于集中。在基層農(nóng)村，大權(quán)仍集中在村支書、村主任等少數(shù)人手里。他們的自由裁量權(quán)過大，村級(jí)“三資”管理、工程建設(shè)項(xiàng)目承包、惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)資金發(fā)放等重大事務(wù)決策由村支書、村主任等說了算。權(quán)力的過度集中使村支書、村主任成了“脫韁野馬”，使他們獨(dú)斷專行，貪婪無(wú)忌，作案時(shí)有恃無(wú)恐。有些村是村支書、村主任一肩挑，村書記更是“一言堂”、獨(dú)裁化，在村里是說一不二，大事小情由他一人說了算。村支書如此絕對(duì)的權(quán)力必然導(dǎo)致絕對(duì)的腐敗。

（四）村務(wù)公開走過場(chǎng)。有些村干部為謀取私利，不想讓群眾了解村務(wù)、黨務(wù)和財(cái)務(wù)情況，加上上級(jí)部門對(duì)村務(wù)公開督促檢查不夠，使村務(wù)公開流于形式：有的半公開，村民想知道的往往不公開，而公開的又是一些大家根本不關(guān)心的問題;有的假公開，將一些公開的事項(xiàng)進(jìn)行“藝術(shù)處理”，公開虛假數(shù)據(jù)，欺騙群眾;還有的就是干脆不公開。村民不能真正了解村里村務(wù)、黨務(wù)和財(cái)務(wù)情況，缺失惠民政策的知情權(quán)，就無(wú)法實(shí)行民主監(jiān)督，為村官犯罪打開了方便之門。

（五）村級(jí)財(cái)務(wù)管理混亂。有的村賬目不清，單據(jù)、憑證不全，許多收入和支出不入賬，各種票據(jù)白條一大堆，村干部每人都有賬，相互牽連，理不清楚;有的村不按規(guī)定期限做賬，有的干脆不做賬，有的躲避監(jiān)督設(shè)立賬外賬;有的村支書、村主任兼任出納，一手管錢，一手開支，花多少，干什么，個(gè)人說了算。許多村還沒有形成健全的財(cái)務(wù)管理制度，票據(jù)審核不嚴(yán)格，報(bào)帳手續(xù)不規(guī)范;一些地方雖然推行村賬鄉(xiāng)管，但流于形式，仍是由村里會(huì)計(jì)做賬，然后送鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級(jí)財(cái)務(wù)管理中心存留，村賬鄉(xiāng)管只是管幾本賬本，沒有發(fā)揮真正的監(jiān)督作用。村級(jí)財(cái)務(wù)管理不規(guī)范，給村官職務(wù)犯罪創(chuàng)造了便利條件。

（六）監(jiān)督力量缺失。一是上級(jí)監(jiān)督不力。村委會(huì)是自治組織，鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村委會(huì)不存在權(quán)力的依附關(guān)系，只能在換屆選舉、計(jì)劃生育等工作方面給予村委會(huì)一定的指導(dǎo)，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)為了完成上級(jí)交辦的行政工作，往往還需要村官給予協(xié)助支持。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)不僅不會(huì)去主動(dòng)監(jiān)督而得罪村官，甚至還會(huì)和村官“共謀”，結(jié)成利益共同體。即使有村民舉報(bào)揭發(fā)村官貪腐問題，基層紀(jì)檢部門也會(huì)怕涉嫌干涉村民自治而不敢作為。二是同級(jí)監(jiān)督不嚴(yán)。有些村支書、村主任進(jìn)行以權(quán)謀私，其他委員礙于情面，顧慮重重，不愿也不敢揭發(fā)，或者相互串通共同犯罪。一些地方村支書和村主任“一肩挑”，使本來(lái)在組織程序上可以相互監(jiān)督的“兩委成員”在身份上模糊了，內(nèi)部監(jiān)督則無(wú)從談起。三是下級(jí)監(jiān)督不強(qiáng)。大多數(shù)村民自治意識(shí)和觀念薄弱，不知道也不愿意行使監(jiān)督權(quán)，也難以組織起來(lái)集體監(jiān)督村干部，因而習(xí)慣忙于自家生產(chǎn)，對(duì)村里事務(wù)只要不涉及自己切身利益一般都是不管不問。村干部相對(duì)于村民往往占有能力、威望、權(quán)力上的優(yōu)勢(shì)，而且一些地方存在家族勢(shì)力、宗族勢(shì)力甚至黑惡勢(shì)力。鑒于此，有的村民對(duì)村里事務(wù)雖有意見，但怕村干部打擊報(bào)復(fù)，往往也是想監(jiān)督而不敢監(jiān)督，對(duì)村干部職務(wù)犯罪行為敢怒而不敢言。特別是農(nóng)村大量勞動(dòng)力外出務(wù)工，村里留下來(lái)的基本是老人、婦女和兒童，他們的民主素質(zhì)和監(jiān)督能力都難以對(duì)村官形成有效約束。有些村雖成立了村級(jí)民主理財(cái)、民主監(jiān)督小組，但其成員往往是村官的圈內(nèi)人，裙帶關(guān)系比較嚴(yán)重，所謂的民主理財(cái)、民主監(jiān)督小組形同虛設(shè)。監(jiān)督弱化導(dǎo)致少數(shù)村干部獨(dú)斷專行，走上了違法犯罪的道路。

（七）資金監(jiān)管乏力。上級(jí)主管部門對(duì)涉農(nóng)資金的分配、使用沒有形成統(tǒng)一有效的管理和制約機(jī)制，對(duì)開支的真實(shí)性與合理性審核流于形式，后續(xù)跟蹤監(jiān)督不到位，極易發(fā)生虛報(bào)、多報(bào)貪污惠農(nóng)資金的職務(wù)犯罪案件。

（八）犯罪成本較低。在實(shí)踐中，司法機(jī)關(guān)常常因涉案數(shù)額小而對(duì)農(nóng)村出現(xiàn)的村官涉嫌貪污、受賄、挪用公款等犯罪行為不夠重視;或者因?yàn)檎{(diào)查取證難度大而導(dǎo)致問題遲遲不能處理，最后從輕處罰或不了了之。因涉案村官被判處緩刑的比率較高，一定程度上損害了刑法的權(quán)威，難以對(duì)他們形成強(qiáng)大的威懾力。此外，根據(jù)村民委員會(huì)組織法的規(guī)定，被判處刑罰的村官，其職務(wù)自行終止，不過在少數(shù)村一些被定罪處刑的村官依然“官?gòu)?fù)原職”或繼續(xù)參與村官選舉。這種執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象，放縱和助長(zhǎng)了犯罪[2]。

二、著力構(gòu)建村官涉農(nóng)職務(wù)犯罪懲防機(jī)制的幾點(diǎn)建議

要真正遏制村官職務(wù)犯罪的滋生蔓延，必須堅(jiān)持懲治和預(yù)防相結(jié)合、治標(biāo)與治本同推進(jìn)、自律與他律相統(tǒng)一，著力在筑牢奉公守法思想根基、強(qiáng)化權(quán)力制約監(jiān)督、保持懲治高壓態(tài)勢(shì)上下功夫，努力形成對(duì)村官職務(wù)犯罪“不想犯、不能犯、不敢犯”的長(zhǎng)效機(jī)制。

（一）建立完善村官教育培訓(xùn)機(jī)制

1.加強(qiáng)思想政治教育。對(duì)村干部進(jìn)行經(jīng)常性的思想政治教育，使廣大村干部樹立科學(xué)的世界觀、人生觀、價(jià)值觀和正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀，提高個(gè)人素質(zhì)和道德意識(shí)，明確“君子愛財(cái)，取之有道”的理性認(rèn)識(shí)，杜絕拜金主義的不良風(fēng)氣，加強(qiáng)廉潔自律，增強(qiáng)拒腐防變能力。

2.強(qiáng)化法治教育。加強(qiáng)農(nóng)村的普法宣傳教育，堅(jiān)持送法下鄉(xiāng)，采取以案釋法的方式對(duì)村官進(jìn)行定期的法治教育培訓(xùn)，強(qiáng)化村官的法律意識(shí)特別是守法意識(shí)，樹立起法律至上的觀念。重點(diǎn)宣講刑法中關(guān)于村官涉嫌貪污賄賂犯罪的相關(guān)條款，使他們清楚地認(rèn)識(shí)到可為與不可為的界限，消除不良心態(tài)，自覺遵紀(jì)守法。

3.開展警示教育。定期總結(jié)村官職務(wù)犯罪的案情、作案手法、查處情形等，利用典型案例對(duì)村官進(jìn)行警示教育，使之打消犯罪的念頭。通過組織參觀警示教育基地，或組織到看守所或監(jiān)獄聽取職務(wù)犯罪人員現(xiàn)身說法，或組織典型案例剖析會(huì)，進(jìn)一步震撼現(xiàn)任村官的心靈，進(jìn)一步觸動(dòng)村官的神經(jīng)，幫助村官筑牢預(yù)防職務(wù)犯罪的思想防線。

（二）完善村務(wù)公開制度

一是規(guī)范村務(wù)公開特別是財(cái)務(wù)公開，凡是涉農(nóng)惠民政策資金等與農(nóng)民利益相關(guān)的事項(xiàng)，村委會(huì)都要按制度規(guī)定執(zhí)行，做到公開內(nèi)容、公開時(shí)間、公開程序、公開形式、公開管理監(jiān)督等五個(gè)方面的統(tǒng)一。二是在堅(jiān)持村務(wù)公開欄、公開墻、明白卡等傳統(tǒng)方式的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新村務(wù)公開形式，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)短信等信息技術(shù)手段公開村務(wù)，提高“民知度”。三是村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)要對(duì)村務(wù)公開的內(nèi)容、時(shí)間、形式、程序進(jìn)行把關(guān)審查、督促，經(jīng)審查符合要求的在公開內(nèi)容上簽署意見或蓋章，對(duì)公開事項(xiàng)存有疑義的應(yīng)及時(shí)向村民委員會(huì)提出，村民委員會(huì)應(yīng)及時(shí)予以答復(fù)和處理。四是上級(jí)有關(guān)部門要將村務(wù)公開作為考核村干部的重要指標(biāo)，促使村干部對(duì)“村務(wù)公開”不得不為，同時(shí)對(duì)村務(wù)公開制度執(zhí)行情況要進(jìn)行不定期的抽查、檢查，對(duì)執(zhí)行制度欠佳者進(jìn)行批評(píng)、責(zé)令改正或建議召開村民會(huì)議將其罷免。五是目前法律還尚未明確規(guī)定村務(wù)公開不及時(shí)、不真實(shí)的責(zé)任，一些地方的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府對(duì)村務(wù)公開的督促、檢查工作抓得也不夠，對(duì)此相關(guān)立法應(yīng)予以完善，明確責(zé)任。

（三）建立健全村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度

1.建立健全財(cái)務(wù)規(guī)章制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管部門要明確村級(jí)財(cái)務(wù)管理審批制度并確定審批額度，按照“誰(shuí)簽字，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，全面明確責(zé)任和權(quán)限，對(duì)數(shù)額較大的錢款往來(lái)明確應(yīng)由集體討論決定。資金收支必須有原始的合法憑證，手續(xù)要齊全;村支書、村主任、村民監(jiān)督委員會(huì)共同對(duì)村開支項(xiàng)目進(jìn)行審核和簽署。嚴(yán)禁村支書或村主任兼職村出納，杜絕白條子、假發(fā)票等發(fā)生。實(shí)行收支兩條線。

2.完善民主理財(cái)制度。由村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)負(fù)責(zé)村級(jí)民主理財(cái)工作，參與制定本村集體的財(cái)務(wù)計(jì)劃和各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度，檢查、審核財(cái)務(wù)賬目及相關(guān)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)事項(xiàng)，否決不合理開支。未經(jīng)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)審核蓋章的票據(jù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)代理服務(wù)中心或“三資”監(jiān)管服務(wù)中心不得入賬。當(dāng)事人對(duì)否決有異議的，可提交村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論決定。

3.村集體“三資”委托代理服務(wù)機(jī)制落實(shí)到位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管部門要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，全面規(guī)范村級(jí)財(cái)會(huì)帳目，做到統(tǒng)一帳冊(cè)、統(tǒng)一科目、統(tǒng)一帳簿、單據(jù)、記帳憑證和報(bào)表，設(shè)立現(xiàn)金日記帳、總分類帳和明細(xì)帳。嚴(yán)格執(zhí)行村財(cái)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)代理服務(wù)中心或“三資”監(jiān)管服務(wù)中心對(duì)有關(guān)村級(jí)經(jīng)濟(jì)往來(lái)要嚴(yán)格把關(guān)和審查，堅(jiān)持月、季度、年終對(duì)帳核查制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和有效遏制違規(guī)違法的問題[3]。

4.建立定期審計(jì)和離任審計(jì)制度。要加強(qiáng)對(duì)村干部在任和離任時(shí)的財(cái)務(wù)審計(jì)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)苗頭性問題，起到防微杜漸作用。審計(jì)結(jié)果要向群眾公開。嚴(yán)肅審計(jì)責(zé)任追究。

（四）建立健全監(jiān)督制約機(jī)制

1.加強(qiáng)上級(jí)管理部門的監(jiān)督制約。市縣各級(jí)紀(jì)檢部門要定期對(duì)村干部進(jìn)行執(zhí)法執(zhí)紀(jì)檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正。市縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理、財(cái)政、審計(jì)部門也要適時(shí)對(duì)村財(cái)務(wù)狀況實(shí)施審查，防患于未然。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府要加強(qiáng)對(duì)村級(jí)組織及干部的監(jiān)督，重點(diǎn)監(jiān)督重大村務(wù)活動(dòng)是否經(jīng)過村委會(huì)集體研究討論決定，過程和結(jié)果是否公開，財(cái)務(wù)制度的落實(shí)和財(cái)務(wù)管理是否符合規(guī)定等等。

2.完善村級(jí)組織內(nèi)部監(jiān)督制約。進(jìn)一步加強(qiáng)村民自治制度的規(guī)范和配套，真正形成以村黨組織為領(lǐng)導(dǎo)核心、村民會(huì)議和村民代表會(huì)議為決策機(jī)構(gòu)、村民委員會(huì)為管理執(zhí)行機(jī)構(gòu)、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)為監(jiān)督機(jī)構(gòu)的權(quán)力制衡體系，強(qiáng)化對(duì)村干部行使權(quán)力的監(jiān)督制約。

3.充分發(fā)揮村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的作用。要加快建立村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，強(qiáng)化財(cái)力物力保障，規(guī)范監(jiān)督制度和程序，建立激勵(lì)機(jī)制，使村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)依法依章對(duì)村級(jí)重大事項(xiàng)決策程序和落實(shí)情況、村務(wù)公開情況、民主理財(cái)情況、村干部履職任職及廉潔自律情況等進(jìn)行監(jiān)督，以制衡和約束村黨支部、村委會(huì)。

4.廣泛發(fā)動(dòng)村民監(jiān)督。要加強(qiáng)農(nóng)民群眾民主法治意識(shí)的教育引導(dǎo)，廣泛調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民參與監(jiān)督的積極性和主動(dòng)性，使他們能夠正確行使民主監(jiān)督權(quán)利，針對(duì)村干部的違法犯罪行為能自覺拿起法律武器維護(hù)自身權(quán)益。要暢通村級(jí)監(jiān)督渠道，通過公開欄、民主監(jiān)督卡、意見箱、舉報(bào)電話等多種途徑，讓群眾監(jiān)督村級(jí)重大事務(wù)、村委會(huì)工作和村官行政行為。要完善監(jiān)督舉報(bào)制度，對(duì)群眾舉報(bào)要及時(shí)受理并認(rèn)真核實(shí)處理，保障舉報(bào)人的合法權(quán)益。還“應(yīng)該積極發(fā)育農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織、老年人協(xié)會(huì)組織、新農(nóng)村建設(shè)志愿者組織等各種農(nóng)村社會(huì)組織，以有組織的力量，對(duì)于個(gè)人勢(shì)力壟斷村級(jí)公共權(quán)力的現(xiàn)象形成制衡，使腐敗行為能夠受到社會(huì)力量的有效抵制”[4]。

（五）建立健全項(xiàng)目資金運(yùn)行監(jiān)管體制

1.加強(qiáng)對(duì)上級(jí)撥款的監(jiān)管力度。上級(jí)主管部門要采取有效措施對(duì)資金的分配、撥付、管理、使用，做到事前、事中、事后的全程監(jiān)控，切實(shí)做到對(duì)違規(guī)使用資金的易發(fā)、多發(fā)環(huán)節(jié)實(shí)施監(jiān)管。切實(shí)理順向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村下?lián)芨鞣N資金的管理體制和流程體系，確保資金的嚴(yán)格撥付、及時(shí)發(fā)放、按時(shí)使用，有效防止中間環(huán)節(jié)截留或貪污挪用。同時(shí)上級(jí)機(jī)關(guān)要定期不定期地組織紀(jì)檢監(jiān)察、檢察、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、國(guó)土、水利等部門人員組成聯(lián)合工作組，深入農(nóng)村聽取群眾意見。審計(jì)、財(cái)政部門也要強(qiáng)化涉農(nóng)項(xiàng)目資金的監(jiān)管，并把審查把關(guān)環(huán)節(jié)前移，做到無(wú)問題早做防范，有問題早做處理。

2.建立追究連帶責(zé)任制度。凡涉及涉農(nóng)惠農(nóng)項(xiàng)目資金的審批、核準(zhǔn)、發(fā)放等職權(quán)的行使，必須明確責(zé)任人，制定權(quán)力清單、責(zé)任清單，確保各環(huán)節(jié)人責(zé)兩清。若出現(xiàn)村干部貪腐，堅(jiān)決實(shí)行一案雙查，既查腐敗主體，又查監(jiān)督失職，主管責(zé)任人也要受到相應(yīng)處分，以督促其在監(jiān)管上走心，避免失職瀆職。

（六）健全依法嚴(yán)厲打擊村官涉農(nóng)職務(wù)犯罪的機(jī)制

1.加大打擊力度。嚴(yán)厲打擊職務(wù)犯罪活動(dòng)是一種特殊預(yù)防方式，是有力震懾村官職務(wù)犯罪的重要手段。檢察機(jī)關(guān)必須集中查辦在退耕還林、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、征地拆遷、扶貧開發(fā)、救災(zāi)救濟(jì)等重點(diǎn)熱點(diǎn)工作中出現(xiàn)的涉農(nóng)惠民職務(wù)犯罪案件，起訴量刑要嚴(yán)格依法進(jìn)行。對(duì)人民群眾反映強(qiáng)烈、手段惡劣、情節(jié)嚴(yán)重的，務(wù)必堅(jiān)決從嚴(yán)查處，有力震懾犯罪。要以打促防，打防并舉，做到辦理一案、教育一片、安定一方。

2.完善群眾舉報(bào)制度。鼓勵(lì)基層群眾舉報(bào)，暢通線索舉報(bào)途徑，加強(qiáng)對(duì)舉報(bào)人的保護(hù)，切實(shí)解決舉報(bào)人的后顧之憂，發(fā)動(dòng)和依靠群眾遏制村官職務(wù)犯罪。

3.建立協(xié)作機(jī)制。檢察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)與公安、紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)等有關(guān)部門的信息溝通和協(xié)作配合，完善案件線索移送機(jī)制，建立聯(lián)席工作機(jī)制，形成打擊村官職務(wù)犯罪的合力。

4.提升違法犯罪成本。對(duì)村官職務(wù)犯罪案件應(yīng)當(dāng)在貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策范圍內(nèi)，嚴(yán)格依照刑法規(guī)定的條件適用緩刑，既要考慮從寬情節(jié)，又要考慮從嚴(yán)情節(jié)，要做到罰當(dāng)其罪，避免過高的緩刑適用率造成不良的社會(huì)效果和法律效果。對(duì)于經(jīng)判處刑罰的涉職務(wù)犯罪的村官，法院應(yīng)同時(shí)將判決書送達(dá)村官所在的村委會(huì)，以便終止其職務(wù)。

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