老區(qū)土地政策演變與農(nóng)村生產(chǎn)要素流動研究

張靜

摘要：作為老解放區(qū)，山東省自1946年即開始土地改革，至1949年全省已有72%的地區(qū)進(jìn)行過土改。新中國成立后，土改從1950年冬在新收復(fù)區(qū)進(jìn)行，到1951年3月全省土地改革完成。土改結(jié)束后一集體化高潮前，中共對山東鄉(xiāng)村地權(quán)交易的政策經(jīng)歷了從鼓勵(lì)一限制一全面禁止的急劇轉(zhuǎn)變。期間，農(nóng)民的地權(quán)占有和使用狀況、土地經(jīng)營方式的規(guī)模、主體等也發(fā)生了重大變化。

關(guān)鍵詞：山東；土地政策演變；生產(chǎn)要素流動

中圖分類號：K269 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1003-854X（2015）05-0089-04

一、山東土地政策演變的具體描述：1946-1956年

1.解放戰(zhàn)爭時(shí)期的土地政策

山東省作為老解放區(qū)自1946年即開始土地改革，至1949年全省已有72%的地區(qū)進(jìn)行過土地改革。伴隨著全面內(nèi)戰(zhàn)爆發(fā)，減租減息政策已不能滿足農(nóng)民的土地要求。1946年5月4日，中共中央發(fā)出《關(guān)于土地問題的指示》（即“五四指示”），解放區(qū)的土地政策由減租減息逐漸向沒收地主土地，分配給無地少地的農(nóng)民，實(shí)現(xiàn)耕者有其田的新階段過渡。山東省政府于10月10日頒發(fā)了《土地改革暫行條例》，土地改革運(yùn)動陸續(xù)在山東解放區(qū)全面展開。到1946年12月，山東解放區(qū)的土地改革工作基本結(jié)束。經(jīng)過這次改革，廣大農(nóng)民獲得了大量的土地。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全省約1000余萬農(nóng)民獲得了460萬畝土地，地主的土地基本轉(zhuǎn)移到普通勞動群眾手中。

該階段的土改采取以“獻(xiàn)田”為主的方式，土改取得的土地不多，全省5個(gè)行政區(qū)取得的土地占原有土地的6%，加上雙減反奸取得的土地共占原有土地的20-25%。其中膠東地區(qū)取得土地占原有土地的4%，濱海地區(qū)8%.魯中地區(qū)8%，魯南地區(qū)8%，渤海地區(qū)8.6%。同時(shí)，在土改中不同程度地存在著侵犯中農(nóng)的現(xiàn)象，如渤海區(qū)土改中打擊面達(dá)到20-30%，個(gè)別地方達(dá)到40%。這些問題影響了土改運(yùn)動的深入發(fā)展。

針對這些問題，1947年2月，中共華東局發(fā)出《關(guān)于目前貫徹土地改革、土地復(fù)查并突擊春耕的指示》，同年7月又發(fā)出《關(guān)于山東土改復(fù)查新指示》，結(jié)合貫徹執(zhí)行全國土地會議通過的《中國土地法大綱》，對土改復(fù)查工作進(jìn)行了安排部署，在土改政策上也作了相應(yīng)調(diào)整。復(fù)查的重點(diǎn)是——地主是否采取種種方式抵抗和逃避土改，各地干部及少數(shù)農(nóng)民在分配處理土地問題上是否存有不公平、不合理現(xiàn)象等。在土改復(fù)查中，由于受“左”傾錯(cuò)誤思想指導(dǎo)，在政策上一度出現(xiàn)了某些偏差，一些地方發(fā)生了侵犯中農(nóng)利益，亂打、亂抓、亂殺、亂“掃地出門”等嚴(yán)重問題。1947年12月，中共華東局發(fā)出《關(guān)于暫停土改及禁止亂打亂殺的指示》，土改復(fù)查工作遂告結(jié)束。

由于連年戰(zhàn)爭以及支援前線需要支付龐大的人力、物力、財(cái)力，再加上各種自然災(zāi)害侵襲，普通群眾生活窮困。而政府此時(shí)尚無足夠的人力、物力和財(cái)力幫助貧困農(nóng)民度過困難。因此，新的社會經(jīng)濟(jì)條件下，確保農(nóng)民土地產(chǎn)權(quán)私有，鼓勵(lì)租佃和雇工自由，不僅可以幫助農(nóng)民克服生產(chǎn)生活上的困難，而且可以減輕政府的負(fù)擔(dān)。1947年9月，全國土地會議通過的土改政策文件——《中國土地法大綱》規(guī)定，土地改革以后，保護(hù)土地的私有權(quán)，以利于發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。董必武在老區(qū)財(cái)經(jīng)會議上指出，農(nóng)民的愿望不僅是平分土地，而且希望土地私有和自由買賣。如果農(nóng)民認(rèn)為不能買賣，“就是私有權(quán)不完全不鞏固，就不能永遠(yuǎn)保持土地”。1948年春，針對土改中的偏差，為消除群眾“生產(chǎn)發(fā)家勞動致富以后挨斗”顧慮，提出“即改復(fù)查，也不是用‘打亂的辦法，而是用‘抽肥補(bǔ)瘦，抽多補(bǔ)少的辦法”，并進(jìn)一步說明，在“抽補(bǔ)”辦法下，農(nóng)民所耕的地不會全部更動，“而只是動極小部分”；為使新富農(nóng)、中農(nóng)安心生產(chǎn)，指出“對于中農(nóng)非但不會侵犯他的利益，而且將給予保護(hù)”，“對勞動發(fā)家的新富農(nóng)也應(yīng)該給予保護(hù)”。

山東解放區(qū)采取各種有效措施，將土改糾偏與調(diào)劑土地、確定地權(quán)和春耕生產(chǎn)結(jié)合起來，到1948年上半年，山東約有1100多萬人的老區(qū)、970萬人的半老區(qū)，比較徹底地平分了土地，并且開始土改結(jié)束的試點(diǎn)工作；610萬人口的新恢復(fù)區(qū)也初步進(jìn)行了土地改革。從1948年下半年，老區(qū)和半老區(qū)逐步結(jié)束土地改革，新區(qū)則相繼實(shí)行減租減息。1948年6月，山東省政府頒發(fā)《關(guān)于新解放區(qū)農(nóng)村實(shí)施減租減息暫行條例》，特別強(qiáng)調(diào)了應(yīng)區(qū)別對待農(nóng)民之間的租佃關(guān)系，如對鰥寡孤獨(dú)等因缺乏勞力而出租少量土地可“酌情少減或不減”；手工業(yè)者、小販、貧民等勞動人民出租少量土地，其減租辦法，“由業(yè)佃雙方協(xié)商辦理”，并要求對農(nóng)村雇工“不得無故解雇”。

為調(diào)動個(gè)體農(nóng)民的生產(chǎn)積極性和恢復(fù)發(fā)展解放區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，1948年7月25日，中共中央制定了老區(qū)土改后的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)政策，明確宣布保障土改后農(nóng)村各階層土地財(cái)產(chǎn)的私有權(quán)，允許雇傭勞動（包括請長工、短工）合法存在，雇傭條件除勞動法令已規(guī)定者外，由主雇雙方約定。在已完成土改的地區(qū)，允許特定條件下的租佃關(guān)系。

由于受老區(qū)土改和減租運(yùn)動的影響以及即將面臨土地改革這一巨大的社會經(jīng)濟(jì)變革，新區(qū)農(nóng)村的土地買賣、租佃關(guān)系于解放之初即處于停頓的局面。為了避免新區(qū)農(nóng)民繼續(xù)受封建高額地租和押租的剝削，又要防止土地買賣、租佃關(guān)系的停滯，在醞釀新區(qū)土改政策的過程中，1949年9月15日華東局制定的《華東新區(qū)農(nóng)村減租暫行條例（草案）》提出，凡地主、舊式富農(nóng)及一切機(jī)關(guān)學(xué)校、祠堂、廟宇、教會等所出租土地的地租，應(yīng)按原租額減低25-30%。解放以前農(nóng)民對地主富農(nóng)的欠租一律免交，出租土地者不得預(yù)收地租或地租以外的任何變相剝削。減租后確實(shí)保障佃權(quán)，地主不得收回土地轉(zhuǎn)租、出典和出賣。減租退押政策的貫徹執(zhí)行穩(wěn)定了廣大土地出租者尤其是地主、富農(nóng)、富裕中農(nóng)和工商業(yè)者的情緒，暫時(shí)解決了缺乏勞力的老弱孤寡出租戶的生產(chǎn)生活困難，使得部分勞力強(qiáng)、土地少的佃戶有了擴(kuò)大土地經(jīng)營規(guī)模的機(jī)會。

2.新中國成立后的土地政策

1950年10月，山東省人民政府委員會通過了《山東省土地改革具體實(shí)施辦法》，對山東的土地改革提出了明確的任務(wù)要求和方法步驟。1951年3月，山東土地改革工作基本結(jié)束。

土地改革改變了農(nóng)民對土地、耕牛、農(nóng)具等農(nóng)業(yè)資源的占有關(guān)系，新一輪的利益調(diào)整使土地、耕牛、農(nóng)具等在各個(gè)不同的階層之間進(jìn)行了重新分配。1950年土改中，全省共沒收地主土地407.9萬畝，房屋78.55萬間，耕畜8.78萬頭，農(nóng)具105.93萬件。沒收征收富農(nóng)多余土地14.57萬畝，房屋3.42萬間，耕畜4449頭，農(nóng)具1.88萬件@。而中農(nóng)和貧農(nóng)共分得土地3051.63萬畝，占總分得土地?cái)?shù)的88.8%，其中貧農(nóng)分得房屋86.55萬間，耕畜8.51萬頭，農(nóng)具85.58萬件。中農(nóng)分得房屋10.79萬間，耕畜7113頭，農(nóng)具12.45萬件。

土改結(jié)束后，引導(dǎo)和扶持農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)是各級地方政府制定農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策的出發(fā)點(diǎn)。針對當(dāng)時(shí)農(nóng)民個(gè)體經(jīng)濟(jì)的普遍貧困，中共中央、華東局和山東省政府一方面通過一系列救濟(jì)救災(zāi)、社會優(yōu)撫、農(nóng)貸政策和對農(nóng)業(yè)的技術(shù)支持，來改善貧困農(nóng)戶的生活水平和提高其經(jīng)營能力。同時(shí)，通過確保地權(quán)私有、提倡土地等生產(chǎn)要素的流動來實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。

新中國成立初期，具有憲法性質(zhì)的《共同綱領(lǐng)》第27條規(guī)定：“凡已實(shí)行土地改革的地區(qū)，必須保護(hù)農(nóng)民已得土地的所有權(quán)?！敝笇?dǎo)和規(guī)范廣大新區(qū)土改的《中華人民共和國土地改革法》第30條進(jìn)一步明確規(guī)定：“土地改革完成后，由人民政府發(fā)給土地所有證，并承認(rèn)一切土地所有者自由經(jīng)營、買賣及出租其土地的權(quán)利”。同時(shí)，對老區(qū)和新區(qū)的土地確權(quán)做了明確的指示。1950年8月，《華東區(qū)土地改革條例》規(guī)定，土地改革后，一切土地所有者有自由經(jīng)營、買賣及出租其土地的權(quán)利。1950年7月，華東軍政委員會議提出，除了禁止地主及二流子在分得土地后在規(guī)定年限內(nèi)出賣土地外，其他私人土地可以自由買賣、出典及出租。地主及二流子在土地改革后，經(jīng)過勞動改造，依靠自己勞動發(fā)家致富，同樣可允許其出賣、出典及出租土地和雇人耕種。

根據(jù)中央和華東區(qū)的政策精神，針對過去土地改革中個(gè)別區(qū)、村實(shí)行“打亂平分”的土地不利于農(nóng)民耕種，山東省一方面強(qiáng)調(diào)，“一般應(yīng)維持現(xiàn)狀，不宜變動，以免影響生產(chǎn)”。“如有農(nóng)民自愿相互調(diào)劑者，得在農(nóng)會領(lǐng)導(dǎo)下，個(gè)別協(xié)商調(diào)整”。另一方面在土改后農(nóng)民土地交易行為的實(shí)施細(xì)則中甚至更加強(qiáng)調(diào)對農(nóng)民的土地處置權(quán)不加限制?！巴粮暮笮鲁闪⒅洚?dāng)關(guān)系，應(yīng)承認(rèn)其合法存在，不應(yīng)與土改前之典當(dāng)關(guān)系混同”。1951年中共中央山東分局指出，土改后土地所有者“均有自由買賣土地的權(quán)利，任何人不得干涉”；凡實(shí)行土地改革的地區(qū)，“保護(hù)一切土地所有者自由出租其土地的權(quán)利”，以照顧缺乏勞動力和從事其他職業(yè)者的土地經(jīng)營。在業(yè)佃雙方互利的基礎(chǔ)上，租額由雙方“自行議定”。倡導(dǎo)鼓勵(lì)實(shí)行定租制并簽訂較長的租約，以保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的連續(xù)性。

作為老區(qū)，山東解放和完成土改的時(shí)間較早，推進(jìn)和發(fā)展互助合作運(yùn)動的進(jìn)度也較快，對待農(nóng)村土地買賣、租佃和雇傭關(guān)系的政策變化在這些地區(qū)首先開始。1952年4月，華東局《關(guān)于在農(nóng)業(yè)互助合作運(yùn)動中對待富農(nóng)政策問題的請示》指出，在農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)中允許富農(nóng)雇工經(jīng)營，但不允許組員或社員雇長工人組入社。“對老區(qū)中經(jīng)過平分土地的舊式富農(nóng)，現(xiàn)已不存在雇傭勞動的剝削，在群眾同意的條件下，可允許其參加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社或互助組，但決不允許其操縱領(lǐng)導(dǎo)和恢復(fù)雇傭勞動剝削。對個(gè)別由貧農(nóng)、中農(nóng)上升已經(jīng)參加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社或互助組的新式富農(nóng)，允許其留在社內(nèi)、組內(nèi)，但應(yīng)加強(qiáng)教育和改造，不許其對別的組員進(jìn)行剝削”。此后，隨著互助合作運(yùn)動的蓬勃開展，黨中央對農(nóng)民個(gè)體經(jīng)濟(jì)的態(tài)度從強(qiáng)調(diào)保護(hù)其積極性逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)閺?qiáng)調(diào)抑制農(nóng)民的自發(fā)資本主義傾向。1953年下半年，過渡時(shí)期總路線提出前后到合作化高潮前，中共中央和各級政府始終宣布土地買賣、租佃在法律上不禁止，即允許其存在，但卻更加強(qiáng)調(diào)利用互助合作運(yùn)動及辦合作社加以限制。隨著集體化進(jìn)程的加快，農(nóng)民土地和勞動力等生產(chǎn)資料人組入社，從根本上消除了基于地權(quán)私有基礎(chǔ)上的土地買賣、租佃和雇傭關(guān)系存在的合法基礎(chǔ)。

二、要素流轉(zhuǎn)：土改結(jié)束后——集體化高潮前

1.土地占有權(quán)的變動：土地買賣

土改結(jié)束后，山東農(nóng)村各地的土地買賣現(xiàn)象開始出現(xiàn)，但買賣土地?cái)?shù)量所占比例極少。據(jù)莒南縣第一區(qū)埠上鄉(xiāng)4個(gè)村調(diào)查統(tǒng)計(jì)，1951-1954年該鄉(xiāng)共有135戶買賣土地，買人土地戶數(shù)和土地?cái)?shù)分別占總戶數(shù)和總土地?cái)?shù)的13.49%和2.13%；賣出土地戶數(shù)占總戶數(shù)的9.3%.賣出土地占耕地總數(shù)的1.2%。從土地買賣的主體來看，土地買賣主要發(fā)生在勞動群眾中。聊城地區(qū)陽谷縣第3區(qū)岳海鄉(xiāng)買地戶主要是中農(nóng)和貧農(nóng)，其中中農(nóng)買地戶和買地?cái)?shù)量分別占總量的75%和76.23%，貧農(nóng)買入土地占總購人土地的17.78%。從土地在各階層的分配來看，1951-1954年莒南縣埠上鄉(xiāng)貧農(nóng)平均每戶購進(jìn)3.19畝、賣出2畝，凈購進(jìn)1.19畝；中農(nóng)戶均凈購進(jìn)4.84畝；新富農(nóng)戶均買入土地7畝，舊富農(nóng)買入2.38畝。雖然富農(nóng)階層戶均購入土地較多，但全鄉(xiāng)只有2戶富農(nóng)買人土地，其中1戶由中農(nóng)上升而來。岳海鄉(xiāng)各階層中以富農(nóng)凈購入土地最多，為2.53畝，但由于富農(nóng)戶數(shù)所占比例小，其買入的土地?cái)?shù)僅占買入總數(shù)的6%。

土改結(jié)束后，地主、富農(nóng)的多余土地被征收和沒收，而原先無地或少地的占人口絕大多數(shù)的普通勞動群眾都按其人口各自分得了一份土地，土地買賣原因也發(fā)生了重大的變化：部分農(nóng)民因勞動力強(qiáng)壯、善于經(jīng)營而使收入增加，為擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營而買地。部分農(nóng)民因耕作上的困難如賣掉遠(yuǎn)田買入近田、勞動力多土地少、從其他行業(yè)轉(zhuǎn)業(yè)而經(jīng)營農(nóng)業(yè)等調(diào)劑性質(zhì)而買地。還有部分買地戶是因?yàn)楸粐艺魇詹糠滞恋囟坏貌辉儋徺I土地，如泰安上高鄉(xiāng)因土地被政府征用而買地者46戶，占總買地戶數(shù)的55.42%；家有在外工人匯人款買地者25戶，占30.12%：轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)農(nóng)買地者6戶，占7.23%；余糧戶買地者6戶，占7.23%；此外，部分農(nóng)民因嚴(yán)重生產(chǎn)、生活困難如天災(zāi)人禍、負(fù)債、從事其他行業(yè)破產(chǎn)等原因而賣地。部分農(nóng)民因老弱病殘喪失勞動力而無力經(jīng)營，有時(shí)也成為賣地的原因。部分農(nóng)戶因懶惰致使經(jīng)濟(jì)水平下降，只有通過賣田維持生活。上高鄉(xiāng)因喪事而賣地的14戶，占12.5 010；因病災(zāi)賣地的32戶，占28.75%；無勞動力者21戶，占18.75%。

2.土地和勞動力的動態(tài)組合：租佃關(guān)系和雇傭關(guān)系

作為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會最主要的兩種農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式，土地租佃關(guān)系和雇傭關(guān)系是實(shí)現(xiàn)勞動力和土地有效結(jié)合的一種重要的資源配置方式。土改結(jié)束后，個(gè)體農(nóng)民土地占有權(quán)基礎(chǔ)上的租佃關(guān)系和雇傭關(guān)系在規(guī)模、主體、原因等方面均發(fā)生重大的變化。

土改結(jié)束后，山東省各地農(nóng)村不同程度地存在著土地租佃現(xiàn)象，但租佃率大大減少。據(jù)統(tǒng)計(jì)，所調(diào)查的1054戶農(nóng)家資料中，出租土地的農(nóng)戶僅占農(nóng)戶總數(shù)的1.5%.租入土地戶占5.2%，租人和租出耕地?cái)?shù)分別占耕地總數(shù)的0.7%和0.8%。戶均租人土地?cái)?shù)以地主最多，其次為中農(nóng)、貧雇農(nóng)。地主戶均租入耕地2.15畝，占自有耕地的27.64%；貧雇農(nóng)戶均租人耕地1.72畝，占自有耕地的16.77%；租出方面：貧雇農(nóng)戶均租出耕地4.17畝，占自有耕地的27.44%；中農(nóng)戶均租出耕地8.99畝，占自有耕地的43.1%。地主、富農(nóng)租出土地對自有土地的比例雖高，但戶均租出土地少于中農(nóng)和貧雇農(nóng)，租出土地在整個(gè)租出土地?cái)?shù)中僅占7.5%。以上分析說明：土改結(jié)束后至1954年末山東農(nóng)村中出現(xiàn)的租佃關(guān)系與土改前的租佃關(guān)系有著本質(zhì)的區(qū)別：富農(nóng)、地主土地出租數(shù)在相對數(shù)量和絕對數(shù)量上均少于貧雇農(nóng)和中農(nóng)，而租入土地?cái)?shù)在戶均畝數(shù)和占自有土地的比例卻高于貧雇農(nóng)和中農(nóng)。從土地使用權(quán)的交易主體來看，主要發(fā)生在勞動群眾之間，如壽南縣第七區(qū)前楊鄉(xiāng)土改后出租戶中鰥寡孤獨(dú)、中農(nóng)和貧農(nóng)各占三分之一，租地戶貧農(nóng)占三分之二，中農(nóng)占三分之一。

由于長期的革命戰(zhàn)爭對人力資源的占用造成了農(nóng)村勞動力的嚴(yán)重短缺，除了農(nóng)民之間傳統(tǒng)的互助合作外，雇工便成為農(nóng)民克服農(nóng)業(yè)生產(chǎn)困難、發(fā)展個(gè)體經(jīng)濟(jì)的一種主要的經(jīng)營方式。據(jù)調(diào)查，土改后山東農(nóng)村中的雇傭關(guān)系還是十分普遍的。山東廣大農(nóng)村在土改結(jié)束后存在著普遍的雇傭關(guān)系：膠州專區(qū)有35.29%的農(nóng)戶雇工.52.94%的農(nóng)戶出雇。昌濰專區(qū)雇工和出雇戶分別占總調(diào)查戶數(shù)的57.69%和56.41%。荷澤專區(qū)有29.59%的農(nóng)戶雇工，54.08%的農(nóng)戶出雇；從各階層雇工情況看，雇傭關(guān)系主要集中在普通勞動群眾之間。其中，膠州專區(qū)富農(nóng)和地主沒有雇工現(xiàn)象，貧農(nóng)和中農(nóng)雇工戶分別占雇工總戶數(shù)的45.24%和54.76%，出雇戶分別占出雇總戶數(shù)的41.27%和58.73%：昌濰專區(qū)貧農(nóng)和中農(nóng)雇工戶數(shù)分別占雇工總戶數(shù)的33.33%和57.78%.兩階層出雇戶各自占出雇總戶數(shù)的45.45%，兩階層共雇人473工人日數(shù)，占總雇人工人日數(shù)的96.43%；荷澤專區(qū)貧農(nóng)和中農(nóng)雇工戶數(shù)分別占雇工總戶數(shù)的58.62%和37.93%.出雇戶分別占出雇總戶數(shù)的66.04%和28.3%。

土地改革結(jié)束后至集體化高潮前，山東省各地農(nóng)村始終存在著雇傭關(guān)系，根據(jù)省統(tǒng)計(jì)局對全省1054戶農(nóng)家資料的調(diào)查，全省農(nóng)村中有44.31%的農(nóng)戶雇工，50.19%的農(nóng)民出雇。在各階層中，只有富農(nóng)和地主是凈雇入，但因地主、富農(nóng)戶很少，其雇人人工數(shù)僅占農(nóng)村雇工總數(shù)的10.86%.而中農(nóng)和貧雇農(nóng)雇工戶有442戶，兩階層農(nóng)戶雇人工人日數(shù)分別占總雇工數(shù)的56.11%和33.03%。不管雇工戶數(shù)還是雇人工人數(shù)均以貧雇農(nóng)戶和中農(nóng)居多，雇入長工的農(nóng)戶主要為中農(nóng)和貧雇農(nóng)，分別為222和210工人日數(shù)。各階層出雇情況也是如此，出雇農(nóng)戶中，貧雇農(nóng)和中農(nóng)雇出工人日數(shù)分別占出雇總數(shù)的65.5%和32.36%，說明雇傭關(guān)系主要發(fā)生在勞動群眾中。

農(nóng)民雇工的原因是多方面的，其中最主要的是因?yàn)槿狈趧恿?、勞動力轉(zhuǎn)移或擴(kuò)大副業(yè)經(jīng)營而雇工。如莒南縣埠上鄉(xiāng)劉志順1947年土改復(fù)查時(shí)為中農(nóng)，家中有11畝土地，1950-1951年買地7畝。由于從事商業(yè)販運(yùn)，無勞動力經(jīng)營農(nóng)業(yè)，1950年雇短工2人。1951、1952年將土地全部雇人耕種，年付工資折合花生300斤，1954年本人去大連做生意，而付雇工工資折合花生米500斤。

三、結(jié)語

1950年冬新區(qū)土改時(shí)，山東省的大部分地區(qū)是曾經(jīng)歷過土地改革的革命老區(qū)，老區(qū)土改對新區(qū)土改產(chǎn)生了或消極或積極的影響。一方面，老區(qū)土地改革中遺留下的若干問題，尚未完全解決，地權(quán)尚未正式確定。在恢復(fù)區(qū)過去雖亦實(shí)行過土地改革，但由于在敵占期間，地主以及富農(nóng)多數(shù)進(jìn)行了倒算，地權(quán)極為混亂。另一方面，中共華東局和山東分局從老區(qū)土改實(shí)踐中所獲得的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)在很大程度上成為隨后新區(qū)土改政策制定的現(xiàn)實(shí)參照。而老區(qū)基層干部和群眾經(jīng)歷過土地改革，對中共的政策較為熟悉，土改政策執(zhí)行起來更為順利。

新中國成立初期新區(qū)的土地改革和解放戰(zhàn)爭時(shí)期的老區(qū)土改背景大不相同，政策取向也發(fā)生了重要變化。解放戰(zhàn)爭時(shí)期中共出于征糧、征兵和支前的需要加強(qiáng)對鄉(xiāng)村社會資源的控制，土地改革帶有試驗(yàn)性，勢必更多地剝奪富裕階層乃至中農(nóng)利益：新中國成立后黨和國家則更傾向于從社會穩(wěn)定和農(nóng)業(yè)發(fā)展的長遠(yuǎn)目標(biāo)出發(fā)，對富裕階層采用較溫和的政策。新土地改革法頒布前，山東進(jìn)行了較早的土地改革準(zhǔn)備，根據(jù)各地解放時(shí)間、農(nóng)村情況與工作進(jìn)度的不同，通過培訓(xùn)干部、典型試驗(yàn)和加強(qiáng)宣傳，先后在老區(qū)和恢復(fù)區(qū)結(jié)束土改，在新解放區(qū)完成土改。從初步準(zhǔn)備到頒發(fā)土地證經(jīng)歷了兩年多時(shí)間，但由于有計(jì)劃、有步驟、有秩序地穩(wěn)步前進(jìn)，基本上避免了解放戰(zhàn)爭時(shí)期土改普遍出現(xiàn)的亂劃階級、侵犯工商業(yè)和中農(nóng)利益等現(xiàn)象。

從生產(chǎn)要素資源優(yōu)化配置的角度來看，新中國成立初期山東農(nóng)村地權(quán)的流轉(zhuǎn)以及圍繞土地經(jīng)營而發(fā)生的農(nóng)村勞動力的雇傭現(xiàn)象，是勞動力和土地重組的一種理性選擇，是對土地改革中實(shí)行的按人口平均分配土地的做法的一種糾偏。從山東農(nóng)村的階級結(jié)構(gòu)變化來看，上述土地、勞動力等生產(chǎn)要素的流轉(zhuǎn)并沒有導(dǎo)致農(nóng)村的兩極分化產(chǎn)生。據(jù)山東省1054戶農(nóng)家資料調(diào)查，土改結(jié)束到1954年末，山東省農(nóng)村階級結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大變化：中農(nóng)由土改結(jié)束時(shí)的498戶增為678戶，占總戶數(shù)的64.34%，中農(nóng)已成為農(nóng)村的主要階層。據(jù)各個(gè)專區(qū)的資料分析，老區(qū)的這種階級構(gòu)成向中間集中的趨勢更加明顯。從各階層戶均耕地占有情況變化來看，貧雇農(nóng)和中農(nóng)不僅占有的耕地總數(shù)增加，而且戶均占有數(shù)和所占比重都有所增加，其中以中農(nóng)的生產(chǎn)資料在各階層中所占的比例最大。因此，土改結(jié)束一1954年末山東農(nóng)村雖有土地買賣、租佃、雇傭關(guān)系的存在和發(fā)展，但廣大農(nóng)村并沒有出現(xiàn)兩極分化和土地集中的趨勢。相反，山東各地農(nóng)村土地占有關(guān)系和土地產(chǎn)權(quán)分配的變化趨勢和階級構(gòu)成變化趨勢——中農(nóng)化相一致。