新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)過程中金融支持長效機(jī)制構(gòu)建探析

[摘要]在闡述金融支持新型城鎮(zhèn)化理論的基礎(chǔ)上，構(gòu)建金融支持長效機(jī)制，并提出加快金融體制改革，建立健全金融支撐體系；加大政策扶持力度，充分發(fā)揮金融支持作用；積極創(chuàng)新信貸產(chǎn)品，全方位提供金融服務(wù)；加強(qiáng)區(qū)際信貸合作，促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展的對策建議。

[關(guān)鍵詞]新型城鎮(zhèn)化；金融支持；長效機(jī)制

[中圖分類號(hào)]F832[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]2095-3283（2015）02-0086-02

[作者簡介]郭方（1989-），女，河南南陽人，教師，碩士研究方向：農(nóng)村金融與公司金融。

[基金項(xiàng)目]河南省政府決策研究招標(biāo)課題（2014169）；2014年河南省社會(huì)科學(xué)普及規(guī)劃項(xiàng)目（218）；國家社科基金項(xiàng)目（12BJL046）；河南省教育廳哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究重大課題攻關(guān)項(xiàng)目（201404）；河南省高等學(xué)校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究優(yōu)秀學(xué)者專項(xiàng)資助項(xiàng)目（2013-YXXZ-20）；河南省教育廳自然科學(xué)重點(diǎn)項(xiàng)目（14B170003）。一、金融支持新型城鎮(zhèn)化的理論基礎(chǔ)

新型城鎮(zhèn)化的重要任務(wù)之一就是要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的低碳發(fā)展，以維持良好的生態(tài)環(huán)境。1989年日本經(jīng)濟(jì)學(xué)教授Kaya在聯(lián)合國氣候變化專門委員會(huì)（IPCC）會(huì)議上提出通過數(shù)學(xué)公式將人類活動(dòng)中的環(huán)境污染因素進(jìn)行分解，分析影響環(huán)境變化的因素。在Kaya公式中，二氧化碳排放量取決于人口規(guī)模、人均國民生產(chǎn)總值、單位產(chǎn)值能耗以及單位能耗排放等四個(gè)因子，即：C=GDPP×EGDP×CE×P。其中C表示二氧化碳總排放量，影響碳排放量的因素有人均生產(chǎn)總值（GDP/P）、單位生產(chǎn)總值能耗（E/GDP）、單位能耗排放（C/E）以及人口（P）。

但是，Kaya公式忽略了技術(shù)因素。技術(shù)因素主要是指通過技術(shù)手段提高能源利用效率，支持經(jīng)濟(jì)增長與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展。提升能源利用效率，需要國家政策引導(dǎo)和財(cái)政金融支持。金融作為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了貨幣資本，支撐經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長。在新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)過程中，信貸資金能夠調(diào)節(jié)能源資源的開發(fā)利用效率，繼而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展。

郭福春、潘錫泉（2011）通過單位檢驗(yàn)、協(xié)整檢驗(yàn)等方法定量分析了金融支持浙江省經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展情況及其影響機(jī)制，發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長粗放、人口規(guī)模效應(yīng)不高、能源資源利用效率低下等依然是浙江省污染物排放量劇增的主要原因，而金融信貸服務(wù)支持能夠有效降低污染物排放，對浙江新型城鎮(zhèn)化發(fā)展具有強(qiáng)勁的“推進(jìn)效應(yīng)”。

王曉芳、于江波（2013）以信貸資金為例，對Kaya公式進(jìn)行改進(jìn)，引入單位能耗信貸（Credit/E）和單位信貸貨幣碳效率（C/Credit，即單位信貸資金中所含碳排放量）等影響因素：C=GDPP×EGDP×CreditE×CCredit×P。

實(shí)證檢驗(yàn)表明，貨幣能夠引導(dǎo)能源資源流向，優(yōu)化能源資源配置；區(qū)域信貸配給不同，會(huì)導(dǎo)致污染物排放量的很大差異，對推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展產(chǎn)生重要影響。

二、新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)過程中的金融支持長效機(jī)制

鑒于金融信貸對新型城鎮(zhèn)化的重要作用，尤其是在能源資源配置方面的導(dǎo)向作用，新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)過程中必須及時(shí)構(gòu)建金融支持長效機(jī)制，以實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境的健康發(fā)展。

1信貸支持新型城鎮(zhèn)化區(qū)內(nèi)長效合作機(jī)制

信貸資金支持能夠有效抑制區(qū)域城鎮(zhèn)化推進(jìn)過程中的污染物排放量增長，推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。金融支持新型城鎮(zhèn)化，需要地方政府部門、信貸機(jī)構(gòu)、信貸市場和有關(guān)企業(yè)的共同參與，以形成良性互動(dòng)的長效合作機(jī)制（如圖1）。地方政府要充分發(fā)揮其宏觀調(diào)控管理職能，根據(jù)實(shí)際情況，制定切實(shí)可行的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃，建立健全法規(guī)制度，及時(shí)出臺(tái)相關(guān)政策；適時(shí)加強(qiáng)信貸市場宏觀調(diào)控，做好對新型城鎮(zhèn)化信貸業(yè)務(wù)的金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理。金融支持新型城鎮(zhèn)化，主要通過信貸市場的直接融資路徑和金融機(jī)構(gòu)的間接融資路徑，為低碳企業(yè)提供資金支持。信貸市場上的金融創(chuàng)新，可以為低碳企業(yè)提供直接融資，而金融機(jī)構(gòu)的信貸創(chuàng)新，可以為低碳企業(yè)提供間接融資。

圖1金融支持新型城鎮(zhèn)化區(qū)內(nèi)長效合作機(jī)制2信貸支持新型城鎮(zhèn)化區(qū)際長效合作機(jī)制

基于金融支持新型城鎮(zhèn)化的多方參與，區(qū)域之間的政府部門、金融機(jī)構(gòu)、低碳企業(yè)必須及時(shí)建立長效合作機(jī)制（見圖2）。金融支持新型城鎮(zhèn)化區(qū)際長效合作機(jī)制是一種多方參與、動(dòng)態(tài)發(fā)展的過程。它與區(qū)內(nèi)金融支持新型城鎮(zhèn)化長效合作機(jī)制同時(shí)運(yùn)行、動(dòng)態(tài)互補(bǔ)，共同促進(jìn)區(qū)域之間新型城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展。地方政府及職能部門之間應(yīng)加強(qiáng)交流合作，建立戰(zhàn)略合作關(guān)系，在制定新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃、出臺(tái)及完善信貸規(guī)章制度以及相關(guān)政策等方面加強(qiáng)溝通，推動(dòng)區(qū)際優(yōu)勢互補(bǔ)、互利共贏、共同發(fā)展。加強(qiáng)區(qū)際信貸機(jī)構(gòu)間的業(yè)務(wù)交流，分享信貸產(chǎn)品創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，探索適合區(qū)際合作運(yùn)營的信貸產(chǎn)品，推進(jìn)跨區(qū)域新型城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展。信貸市場作為新型城鎮(zhèn)化直接融資的主要渠道，也應(yīng)嘗試交易融通，適時(shí)開發(fā)和推出跨區(qū)域交易模式和交易產(chǎn)品。加強(qiáng)低碳企業(yè)之間的投融資經(jīng)驗(yàn)交流，促使其積極參與跨區(qū)域投融資活動(dòng)。

圖2信貸支持新型城鎮(zhèn)化的區(qū)際長效合作機(jī)制三、金融支持新型城鎮(zhèn)化的對策建議

1加快金融體制改革，建立健全金融支撐體系

擁有一個(gè)體制健全完善、運(yùn)行良好的金融支撐體系，才能為新型城鎮(zhèn)化提供多種融資渠道和穩(wěn)定良好的融資平臺(tái)。金融體系構(gòu)建涉及金融制度、金融機(jī)構(gòu)、金融工具、金融市場、金融監(jiān)管和調(diào)控機(jī)制等方面。金融制度的制定要向鄉(xiāng)村發(fā)展、小微企業(yè)發(fā)展傾斜。金融機(jī)構(gòu)要及時(shí)進(jìn)行金融創(chuàng)新，為鄉(xiāng)村與小微企業(yè)發(fā)展提供更好的金融服務(wù)。金融工具創(chuàng)新要充分考慮金融企業(yè)屬性和金融交易標(biāo)的物的復(fù)雜性、交易額的杠桿性、交易時(shí)間的跨期性、交易結(jié)果的不確定性等特質(zhì)，以及可能引發(fā)的政策風(fēng)險(xiǎn)、信用風(fēng)險(xiǎn)、操作風(fēng)險(xiǎn)、市場風(fēng)險(xiǎn)、流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)和項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)之間的沖突。金融產(chǎn)品創(chuàng)新就是要根據(jù)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展需要和區(qū)域?qū)嶋H情況，創(chuàng)新設(shè)計(jì)出多元化的金融產(chǎn)品，以充分發(fā)揮融資共性和金融機(jī)構(gòu)的中介功能，引導(dǎo)整個(gè)社會(huì)都參與到新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)過程中。創(chuàng)新金融產(chǎn)品是一個(gè)創(chuàng)新性系統(tǒng)工程，需要地方政府、金融機(jī)構(gòu)、低碳企業(yè)多方協(xié)同合作，以便于充分發(fā)揮信貸資金的積極作用，共同推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。

2加大政策扶持力度，充分發(fā)揮金融支持作用

各地方政府部門和監(jiān)管部門要及時(shí)出臺(tái)有利于新型城鎮(zhèn)化的政策，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)積極參與節(jié)能減排領(lǐng)域的信貸活動(dòng)。同時(shí)，地方政府還要充分發(fā)揮財(cái)政資金在新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展方面的引導(dǎo)作用，例如，為發(fā)展低碳環(huán)保產(chǎn)業(yè)提供綠色貼息貸款，采取低碳項(xiàng)目貸款額度內(nèi)存款準(zhǔn)備金要求適當(dāng)減免，增加項(xiàng)目貸款利率浮動(dòng)范圍，出臺(tái)與綠色貼息貸款相關(guān)聯(lián)的信貸規(guī)模指導(dǎo)政策，促使金融機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)向綠色低碳企業(yè)傾斜等。

3積極創(chuàng)新信貸產(chǎn)品，全方位提供金融服務(wù)

金融機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)搶抓新型城鎮(zhèn)化的有利時(shí)機(jī)，積極創(chuàng)新金融信貸產(chǎn)品，要根據(jù)低碳企業(yè)在行業(yè)中所處的不同地位及其對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的影響力，提供差別化信貸資金支持，促進(jìn)低碳企業(yè)自主創(chuàng)新，推動(dòng)低碳產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

對于重點(diǎn)建設(shè)的特大型低碳企業(yè)或重大低碳項(xiàng)目，金融機(jī)構(gòu)要及時(shí)啟動(dòng)區(qū)內(nèi)信貸支持合作機(jī)制，為重點(diǎn)建設(shè)的低碳企業(yè)發(fā)展提供全方位的金融服務(wù)和強(qiáng)有力的資金保障。對于在低碳產(chǎn)業(yè)鏈中有較強(qiáng)輻射作用和行業(yè)帶動(dòng)作用的核心企業(yè)，信貸機(jī)構(gòu)不僅要為核心企業(yè)提供貿(mào)易融資，還要為核心企業(yè)的上下游企業(yè)提供產(chǎn)業(yè)鏈融資，以帶動(dòng)整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。對于掌握高新技術(shù)的新材料生產(chǎn)企業(yè)，信貸機(jī)構(gòu)還可向其提供知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、股權(quán)質(zhì)押等新型擔(dān)保方式融資或并購貸款融資等新型金融產(chǎn)品，使該類企業(yè)能夠快速提升市場競爭力，形成對傳統(tǒng)高碳產(chǎn)品的替代能力。

4加強(qiáng)區(qū)際信貸合作，促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展

新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展需要信貸支持，而僅僅強(qiáng)調(diào)地方金融機(jī)構(gòu)的作用是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還要在更大區(qū)域乃至全國范圍內(nèi)加強(qiáng)金融合作，推動(dòng)區(qū)際新型城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展。為此，要及時(shí)啟動(dòng)區(qū)際信貸機(jī)構(gòu)長效合作機(jī)制，推進(jìn)地方政府部門、信貸機(jī)構(gòu)和低碳企業(yè)之間的交流與溝通，在信貸支持力度、金融產(chǎn)品創(chuàng)新等方面加強(qiáng)合作交，提升跨區(qū)域金融機(jī)構(gòu)信貸支持新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的合力，共同推動(dòng)區(qū)際新型城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展，最終推動(dòng)我國新型城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展。

[參考文獻(xiàn)]

[1] 郭方，曲來超，趙柯柯創(chuàng)新農(nóng)村融資模式探析[J]對外經(jīng)貿(mào)，2014（2）（責(zé)任編輯：梁宏偉）endprint