遼寧省承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移存在的問題及對策

王婷　賴忠孝

[摘要]遼寧省承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移推動了經(jīng)濟的發(fā)展，但在承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中也出現(xiàn)了承接的部分產(chǎn)業(yè)與環(huán)境、資源相沖突，發(fā)展不可持續(xù)；承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移區(qū)域分布不平衡，加劇了地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不平衡；承接轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)不均衡，不利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級；過度依賴國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，技術(shù)創(chuàng)新受到阻礙等問題，提出了積極承接低碳產(chǎn)業(yè)和綠色產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)承接質(zhì)量；改善地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移均衡發(fā)展；加大服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移承接力度，提高遼寧省服務(wù)業(yè)發(fā)展水平等推動經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的對策。

[關(guān)鍵詞]產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展；遼寧省

[中圖分類號]F127[文獻標識碼]A[文章編號]2095-3283（2015）02-0055-02

[作者簡介]王婷（1991-），女，陜西漢中人，遼寧對外經(jīng)貿(mào)學院國際經(jīng)貿(mào)學院國際經(jīng)濟與貿(mào)易專業(yè)2014屆畢業(yè)生；賴忠孝（1962-），男，湖南益陽人，遼寧對外經(jīng)貿(mào)學院國際經(jīng)貿(mào)學院院長，教授，研究方向：國際貿(mào)易實務(wù)、國際貿(mào)易法律和國際金融。

[基金項目]遼寧省2013年度大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓練計劃項目“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與遼寧經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展問題研究” （項目編號：201310841027），遼寧對外經(jīng)貿(mào)學院2013年大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓練計劃項目“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與遼寧經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展問題研究”成果。近年來，承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移所帶來的正面效應推動了遼寧省經(jīng)濟的發(fā)展，這些正面效應大致可概括為產(chǎn)業(yè)升級、資本形成、技術(shù)外溢、貿(mào)易創(chuàng)造以及就業(yè)擴大等。但國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移也給遼寧省帶來負面的影響，如地區(qū)發(fā)展不平衡、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級滯后對產(chǎn)業(yè)安全造成威脅、自然資源過度利用對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生破壞等。目前遼寧省已承接的國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移主要集中在石化、鋼鐵、裝備制造等行業(yè)，所造成的生態(tài)和環(huán)境問題比較突出，已經(jīng)影響到未來經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。因此，地方政府要加強對負面影響的重視，在大力推進承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中堅持可持續(xù)發(fā)展原則。

一、遼寧省承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移存在的主要問題

（一）承接的部分產(chǎn)業(yè)與環(huán)境、資源相沖突，發(fā)展不可持續(xù)

環(huán)境、資源問題是影響經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的兩個最重要方面，也是遼寧省在承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中遇到的巨大挑戰(zhàn)。制造業(yè)一直是遼寧省承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主體產(chǎn)業(yè)，主要集中在重工業(yè)領(lǐng)域。連續(xù)多年，外商對制造業(yè)的實際直接投資額占全年外商實際投資總額的比重一直維持在50%左右。事實上，美國、日本等國家為了減輕本國環(huán)境污染的壓力，從環(huán)保標準、能耗指標等方面以稅收等作為杠桿對高能耗工程變相限制，客觀上迫使越來越多“兩高一低”（高污染、高耗能、低效益）產(chǎn)業(yè)向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移。遼寧省由于引資心切在與其他省市爭奪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目時，疏于統(tǒng)籌規(guī)劃和環(huán)境保護，以犧牲資源環(huán)境為代價，引進了一批環(huán)保資金投入不足、環(huán)保意識淡薄、環(huán)境污染較為嚴重、缺乏創(chuàng)新的企業(yè)，這種做法與遼寧省經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展相背離。

（二）承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移區(qū)域分布不平衡，加劇了地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不平衡

外商產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移一般都會選擇投資環(huán)境較好的地區(qū)，因為外資的目的是追求利益最大化。遼寧省各區(qū)域政策措施、經(jīng)濟發(fā)展水平、地理位置等方面存在較大差異，對外商的吸引力也不同。以2012年為例，大連、沈陽兩地實際外商直接投資額分別為1235億美元和580億美元，占全省實際外商直接投資總額的678%。而撫順、朝陽、阜新等7個市實際利用外資額較小，合計占全省實際外商直接投資總額的87%，如表1所示。

表12008—2012年遼寧省部分地區(qū)實際

利用外商直接投資額單位：億美元年份地區(qū)2008 2009 2010 2011 2012 沈陽529531505550580大連441600100311011235鞍山587490110128撫順1331442113本溪1120303546丹東315070102120錦州31375054100營口325086110121阜新0506111518遼陽2082333945盤錦083091200161鐵嶺1217263040朝陽0507111418葫蘆島0507224453合計12021544207524272679數(shù)據(jù)來源：根據(jù)2013年遼寧省統(tǒng)計年鑒整理

（三）承接轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)不均衡，不利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級

遼寧省在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中還存在一定程度的被動性和盲目性，并沒有將利用外資與調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有效地結(jié)合起來，相當一部分外資的投向尚不合理。近年來，外資主要集中在第二產(chǎn)業(yè)，尤其是制造業(yè)，而農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)等行業(yè)承接的轉(zhuǎn)移項目數(shù)量不大，新興產(chǎn)業(yè)及特色產(chǎn)業(yè)更少。而目在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中本土企業(yè)獲得的只是加工費用或原材料的成本費用，處于微笑曲線的最低端。外資投向的產(chǎn)業(yè)不合理進一步加劇了遼寧省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡，不利于優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的形成和經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

（四）過度依賴國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，技術(shù)創(chuàng)新受到阻礙

目前有相當數(shù)量的跨國公司將其研發(fā)機構(gòu)也向外轉(zhuǎn)移，但是這些研發(fā)機構(gòu)主要從事非核心技術(shù)的研究。即使有新技術(shù)轉(zhuǎn)移到我國，在發(fā)達國家也不再是最先進的技術(shù)，而是隨時有更新的技術(shù)加以替代；或者這種新技術(shù)也具有相對性和適用性，并不一定符合我國技術(shù)創(chuàng)新、科技進步發(fā)展的需要。目前，遼寧省企業(yè)對于承接來的高新技術(shù)的參與度不是很高，所參與的研發(fā)工作也都僅僅是涉及衍生的非核心技術(shù)；面對森嚴的技術(shù)防守，有的企業(yè)甚至都沒有參與的想法。這種國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移在一定程度上增加了本土企業(yè)對承接產(chǎn)業(yè)技術(shù)的過度依賴，削弱了本土企業(yè)的科研創(chuàng)新能力，甚至影響企業(yè)的發(fā)展。

二、遼寧省承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移促進經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的對策措施

（一）積極承接低碳產(chǎn)業(yè)和綠色產(chǎn)業(yè)

遼寧省應把可持續(xù)發(fā)展作為經(jīng)濟發(fā)展的根本戰(zhàn)略，把發(fā)展經(jīng)濟和保護生態(tài)環(huán)境相統(tǒng)一，在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中有所為、有所不為，吸引更多生態(tài)化、環(huán)?；捻椖浚荒茏呦任廴?、后治理的老路。在已承接的產(chǎn)業(yè)中，要積極發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)和低碳產(chǎn)業(yè)，對高污染產(chǎn)業(yè)進行徹底的低碳化改造。要通過引進、開發(fā)綠色環(huán)保技術(shù)、低碳技術(shù)，推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。同時，通過制定科學的政績考核指標，引導相關(guān)部門在招商中注重提高引資質(zhì)量，兼顧生態(tài)平衡，樹立可持續(xù)發(fā)展的政績意識。endprint

（二）提高產(chǎn)業(yè)承接質(zhì)量，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

目前遼寧省承接的國際產(chǎn)業(yè)中非核心技術(shù)、低附加值、勞動密集型產(chǎn)業(yè)所占比例較大，今后要逐漸對此加以限制，要減少對勞動密集型外資企業(yè)的優(yōu)惠待遇；而對知識密集型、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)要提供更多的優(yōu)惠政策和條件，吸引更多的高附加值產(chǎn)業(yè)到遼寧省投資；對有些已經(jīng)沒有競爭優(yōu)勢的技術(shù)轉(zhuǎn)移要有所限制。另外，承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移必須同遼寧省產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展相結(jié)合，有利于加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級。

（三）改善地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境，促進承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移均衡發(fā)展

縮小地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展差距、促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移均衡發(fā)展是遼寧省經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)容。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移在選擇承接地時將充分考慮一個地區(qū)的核心競爭優(yōu)勢、環(huán)境競爭優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢，從此意義上講遼寧省各地區(qū)經(jīng)濟水平、技術(shù)水平、政策、要素稟賦等方面差距較大。所以各地區(qū)要認真審視自身政策是否穩(wěn)定、銀行系統(tǒng)是否健全、行政管理部門是否具備良好的服務(wù)意識、產(chǎn)業(yè)配套能力及法制是否健全等，采取積極措施，完善金融體制，為企業(yè)發(fā)展提供資金支持等；完善相應的法律法規(guī)，加快體制改革；培育名牌企業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)配套能力。各地區(qū)既要相互協(xié)調(diào)和補充，合理分工，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移在各地區(qū)均衡發(fā)展，又要加強對承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的引導和規(guī)劃。

（四）加大服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移承接力度，提高遼寧省服務(wù)業(yè)發(fā)展水平

20世紀90年代以來，服務(wù)外包發(fā)展勢頭強勁。遼寧省要抓住這一歷史機遇，吸引、鼓勵外商積極參與遼寧省服務(wù)業(yè)發(fā)展。一是制定積極政策、放寬市場準入條件；二是促進服務(wù)企業(yè)體制機制及管理不斷創(chuàng)新，有步驟地擴大服務(wù)業(yè)對外開放；三是加大服務(wù)業(yè)投入，增加發(fā)展服務(wù)業(yè)的引導資金，運用高新技術(shù)提升和改造傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；四是加快第三產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施建設(shè)，并通過優(yōu)惠政策引導外商企業(yè)參與建設(shè)；五是建立服務(wù)業(yè)企業(yè)園區(qū)，針對服務(wù)業(yè)吸收國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的特點，把優(yōu)惠政策、促進措施和人性化管理推廣到項目的招商、評估、建設(shè)和運營的全過程，切實提高招商引資的實效。

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（責任編輯：郭麗春）endprint