青島市X區(qū)土地征收補(bǔ)償法律問(wèn)題調(diào)查報(bào)告

郭陳

[摘要]土地征收的重點(diǎn)是征收補(bǔ)償制度不完善，因征地而發(fā)生的侵權(quán)行為時(shí)常發(fā)生，引起農(nóng)民的不滿。這些不能正確處理這些問(wèn)題，將會(huì)嚴(yán)重威脅社會(huì)安全，影響社會(huì)長(zhǎng)治久安?，F(xiàn)有的土地征收補(bǔ)償制度帶來(lái)了很多問(wèn)題，影響市場(chǎng)的健康發(fā)展。為了使征地補(bǔ)償制度能夠促進(jìn)現(xiàn)階段社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，規(guī)范政府的土地征收行為，保護(hù)被征地農(nóng)民的合法土地權(quán)益，筆者利用暑假時(shí)間對(duì)青島市黃島區(qū)的土地征收補(bǔ)償情況進(jìn)行調(diào)研，提出自己的建議。

[關(guān)鍵詞]土地征收補(bǔ)償；存在問(wèn)題；解決措施

[中圖分類(lèi)號(hào)]D920.1

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

[文章編號(hào)]1671-5918（2015）10-0089-02

doi：10.3969/j.issn.1671-5918.2015.10-042

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一、青島市黃島區(qū)土地征收補(bǔ)償現(xiàn)狀分析

土地征收補(bǔ)償是指征地機(jī)關(guān)通過(guò)行使國(guó)家賦予的征收權(quán)收將集體土地征收為國(guó)有，并由國(guó)家給予一定補(bǔ)償?shù)闹贫取Ｎ覈?guó)對(duì)于應(yīng)該給予被征地者多少補(bǔ)償、依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償金如何在集體與農(nóng)民之間分配等并沒(méi)有給予明確的規(guī)定，因此，導(dǎo)致各地補(bǔ)償不一，土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)較混亂，引起各種不必要的麻煩。通過(guò)調(diào)研，青島市黃島區(qū)土地征收補(bǔ)償存在以下問(wèn)題：

第一，法律依據(jù)不足。該市土地征收法律依據(jù)主要包括：《山東省土地管理辦法》、《青島市征用集體土地房屋拆遷補(bǔ)償暫行規(guī)定》、《青島市黃島區(qū)集體土地征收補(bǔ)償辦法》。專(zhuān)門(mén)的土地征收補(bǔ)償法在我國(guó)是不存在的。土地征收補(bǔ)償?shù)南嚓P(guān)規(guī)定規(guī)定通過(guò)單行的法律進(jìn)行規(guī)范，土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)差異大，且缺乏穩(wěn)定性。這樣導(dǎo)致各個(gè)補(bǔ)償規(guī)定間很容易產(chǎn)生矛盾，有時(shí)甚至出現(xiàn)互相排斥，大大降低了法律的預(yù)見(jiàn)性和損害法律的權(quán)威性。而且，這些法律法規(guī)中對(duì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定很不清晰，可操作性較差，行政機(jī)關(guān)自由裁量權(quán)太大，從而導(dǎo)致行政機(jī)關(guān)更容易濫用土地征收權(quán)，因征地而導(dǎo)致的侵權(quán)事件發(fā)生的可能性加大。

第二，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不合理。該區(qū)土地征收根據(jù)相關(guān)法律的規(guī)定，土地補(bǔ)償費(fèi)是按照農(nóng)地的年產(chǎn)值計(jì)算的，而與被征地的區(qū)位等地價(jià)因素?zé)o關(guān)。我國(guó)土地補(bǔ)償無(wú)法體現(xiàn)土地的真實(shí)價(jià)值，沒(méi)有考慮農(nóng)地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的升值潛力。該市土地征收補(bǔ)償費(fèi)用，根據(jù)被征土地的地段、原用途等，確定為不同的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，市內(nèi)最高為每畝217000元，最低為每畝為180000元；平度市最低，其最高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為每畝50000元，最低為每畝38000元；而該區(qū)的征地補(bǔ)償費(fèi)最高為每畝60000元，最低為每畝48000元。

第三，補(bǔ)償范圍偏小。該區(qū)征用耕地的補(bǔ)償范圍包括土地補(bǔ)償費(fèi)，按照什么標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算不清楚；安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)也是不清；青苗補(bǔ)償費(fèi)，因?yàn)槭窃谵r(nóng)民收割完莊稼后征收，所以未支付，但是支付了10000元買(mǎi)斷費(fèi)。該市給予農(nóng)民的補(bǔ)償僅僅包括農(nóng)民的直接經(jīng)濟(jì)損失且只是部分損失的補(bǔ)償，遠(yuǎn)遠(yuǎn)無(wú)法與市場(chǎng)價(jià)值相比，對(duì)因征地造成的間接損失、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的損失、農(nóng)民的精神傷害、殘余地和相鄰?fù)恋匾虿荒芾^續(xù)耕種等造成的損失等都沒(méi)有給予補(bǔ)償。比如，假如某個(gè)地塊只是對(duì)部分土地進(jìn)行征收，那么就會(huì)影響剩余的土地價(jià)值，不得不改變土地用途，或者可能污染周邊的土地，危害承包剩余土地的農(nóng)民的利益，從而導(dǎo)致?lián)p失的發(fā)生。

第四，分配比例和安置方式不恰當(dāng)。補(bǔ)償金應(yīng)給集體經(jīng)濟(jì)組織和被征地農(nóng)民，作為對(duì)其失去土地產(chǎn)權(quán)的補(bǔ)償，但是實(shí)踐中鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府乃至縣一級(jí)政府參與到分配當(dāng)中，且在其中處于優(yōu)勢(shì)地位。據(jù)了解，農(nóng)民僅享受土地征收收益5%-10%，村集體享受25%-30%，60%-70%被縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府及各部門(mén)拿走。被征地農(nóng)民只是獲得一小部分的補(bǔ)償金，對(duì)于其他補(bǔ)償金的去向并不知情。而且補(bǔ)償方式單一即貨幣補(bǔ)償，由于自身的原因，農(nóng)民無(wú)法有效支配該補(bǔ)償金，往往是不到幾年就花光了，使生活陷入困頓。

第五，缺乏征地知情權(quán)。在這一地區(qū)的土地征收補(bǔ)償，由村集體告知被征地農(nóng)民土地征收事宜，只告知被征地農(nóng)民賠償金額，其他的事項(xiàng)，例如為什么要征收該土地、征收后用來(lái)干什么、征收的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等等，都沒(méi)有對(duì)被征地農(nóng)民說(shuō)明。該區(qū)的某村，一畝地的補(bǔ)償金是66000元，對(duì)于其是怎樣計(jì)算的，被征地農(nóng)民根本就不知情，附近村子的補(bǔ)償也不一樣，有60000元的，也有70000元的，同樣除了知道每畝補(bǔ)償價(jià)格外其他征地事宜一概不知道。該區(qū)某村村委會(huì)在發(fā)放補(bǔ)償金時(shí)，通過(guò)召開(kāi)黨員大會(huì)，確定給農(nóng)戶(hù)的補(bǔ)償金和留在村委會(huì)的補(bǔ)償金數(shù)額，農(nóng)戶(hù)并沒(méi)有參與權(quán)，只是被告知自己獲得的補(bǔ)償金數(shù)額，對(duì)于這個(gè)分配比例是如何計(jì)算的，他們根本不知道，也沒(méi)有參與討論的權(quán)利，被置于土地征收程序之外，他們能做的就是簽字后把土地交出去，領(lǐng)取較少的補(bǔ)償金，無(wú)法獲知土地征收的其他信息，知情權(quán)無(wú)法獲得保障。

二、完善征地補(bǔ)償制度建議

土地征收補(bǔ)償問(wèn)題作為一個(gè)較敏感的問(wèn)題，是我們完善土地征收補(bǔ)償制度的關(guān)鍵。針對(duì)該區(qū)土地征收補(bǔ)償?shù)默F(xiàn)狀，筆者提出以下五點(diǎn)建議：

第一，土地征收補(bǔ)償原則憲法化。雖然中國(guó)沒(méi)有明確的土地征收補(bǔ)償原則的憲法規(guī)定，但根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》的相關(guān)規(guī)定，目前的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)較低，在一定程度上無(wú)法滿足失地者的今后生活需要，既不滿足全額補(bǔ)償?shù)囊?guī)定，也不滿足相當(dāng)補(bǔ)償?shù)男枰?，土地的市?chǎng)價(jià)值并未被考慮在內(nèi)。因此，必須通過(guò)憲法來(lái)明確我國(guó)土地征收補(bǔ)償原則為完全補(bǔ)償。

第二，土地征收補(bǔ)償程序標(biāo)準(zhǔn)化。首先，聽(tīng)證為征收的必經(jīng)程序。我國(guó)目前并沒(méi)有將聽(tīng)證程序作為補(bǔ)償過(guò)程中的必要程序，致使實(shí)踐中，被征地農(nóng)民因缺乏相關(guān)知識(shí)而沒(méi)有申請(qǐng)聽(tīng)證，行政機(jī)關(guān)更不會(huì)主動(dòng)去聽(tīng)證，從而侵犯公民合法土地權(quán)益的事件時(shí)常發(fā)生。其次，建立協(xié)商制度。讓被征地農(nóng)民就補(bǔ)償款等跟他們有切身利益的問(wèn)題與用地方進(jìn)行談判，補(bǔ)償款等直接由開(kāi)發(fā)商交給農(nóng)戶(hù)，而不是由政府或者農(nóng)村集體組織來(lái)做代表。除此之外，還應(yīng)當(dāng)將補(bǔ)償程序、補(bǔ)償異議的救濟(jì)途徑等予以明確規(guī)定。

第三，土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)化。提高補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)，發(fā)揮市場(chǎng)定價(jià)的功能，按照市場(chǎng)價(jià)格進(jìn)行補(bǔ)償，充分體現(xiàn)“公平”“公正”原則。不妨依據(jù)土地所處的區(qū)域、面積等來(lái)確定土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。通過(guò)對(duì)被征地的區(qū)位條件、環(huán)境條件等分析將土地劃分為不同等級(jí)，參考市場(chǎng)價(jià)實(shí)行不同的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

第四，土地征收補(bǔ)償主體明晰化。我國(guó)規(guī)定農(nóng)村土地屬集體經(jīng)濟(jì)組織所有，因此被征地農(nóng)民沒(méi)有土地征收的參與權(quán)。因?yàn)橥恋禺a(chǎn)權(quán)的不確定性，因此土地補(bǔ)償費(fèi)被上游攔截、挪用、貪污的現(xiàn)象非常嚴(yán)重，到達(dá)被征地農(nóng)民手中的土地補(bǔ)償費(fèi)非常的低，無(wú)法保證被征地農(nóng)民的長(zhǎng)久生活。因此，國(guó)家必須明確規(guī)定被征地農(nóng)民為農(nóng)村土地征收補(bǔ)償?shù)氖找嬷黧w，其他機(jī)關(guān)或個(gè)人都無(wú)權(quán)獲得補(bǔ)償款。

第五，土地補(bǔ)償方式多樣化。我國(guó)通常是用貨幣的方式進(jìn)行補(bǔ)償，而僅貨幣補(bǔ)償對(duì)于廣大被征地農(nóng)民來(lái)說(shuō)是杯水車(chē)薪。被征地農(nóng)民的素質(zhì)比較低，理財(cái)能力較差，獲得的補(bǔ)償費(fèi)不能被很好地利用，沒(méi)幾年就花光了補(bǔ)償費(fèi)，而他們又沒(méi)有其他的保障，生活陷入貧困。因此，必須要改變僅用貨幣的補(bǔ)償方式，拓寬補(bǔ)償安置渠道，在有條件的地區(qū)推行留地安置、土地入股分紅安置等安置方式，保障其生產(chǎn)、生活、子女教育等發(fā)展權(quán)。

第六，保障農(nóng)民知情權(quán)。完善土地征收補(bǔ)償程序，將有關(guān)征收補(bǔ)償?shù)膯?wèn)題及時(shí)的告知被征地農(nóng)民，對(duì)于被征地農(nóng)民的意見(jiàn)及時(shí)的反饋。在確定征收補(bǔ)償額時(shí)要將補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)告知被征收者，并聽(tīng)取他們的意見(jiàn)，使廣大農(nóng)民參與到土地征收補(bǔ)償中來(lái)，保障其知情權(quán)、參與權(quán)。

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