三十年鑄就“四民工作法”

張大海+楊軍成+王虎

1983年至今，廣水市應(yīng)山辦事處三里塘社區(qū)30余年沒有發(fā)生一起非法上訪、治安案件，成為城區(qū)一片和諧“凈土”，近年被評為“全國民主法治示范村”。

這得益于應(yīng)山辦事處大力推行的“四民理事”工作法：民主議事、民主辦事、民主評事、民主管事，用民主凝聚民心，用民享保障民權(quán)，用民力辦好民事，做到“大事不出村、小事不過夜”。

大勢之所趨

三里塘社區(qū)地處廣水市城區(qū)邊緣，屬典型城鄉(xiāng)結(jié)合部，轄6個村民小組，總?cè)丝?116人。

近年來，伴隨著城鎮(zhèn)化快速升溫，地處城區(qū)邊緣的三里塘迎來“征地?zé)?、開發(fā)熱、建設(shè)熱”，在經(jīng)濟(jì)利益和社區(qū)發(fā)展的雙重驅(qū)動下，各類利益主體博弈更加激烈，群眾利益訴求更加強(qiáng)烈，加強(qiáng)社區(qū)民主政治建設(shè)勢在必行。

一方面，受社會結(jié)構(gòu)、利益格局大調(diào)整大變革影響，社區(qū)居民“自我管理、自我發(fā)展”的民主政治愿望不斷增強(qiáng);另一方面，社區(qū)管理傳統(tǒng)“長官意志”不管用，基層工作群眾不支持、不配合，迫切需要創(chuàng)新社區(qū)自治形式，全面開放議事決策渠道，引導(dǎo)群眾平等有序參與民主政治建設(shè)。

作為臨近城市的農(nóng)村社區(qū)，快速城鎮(zhèn)化帶來發(fā)展契機(jī)，也衍生大量社會問題，特別是征地拆遷、計劃生育、綜合治理、失地農(nóng)民生活保障等難題接踵而至，如何化解錯綜復(fù)雜矛盾糾紛，更好兼顧社區(qū)居民利益，做大社區(qū)保障“民生蛋糕”，也倒逼加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)。

面對新形勢新任務(wù)，三里塘社區(qū)按照“擴(kuò)大民主、保障民生、凝聚民心”要求，積極探索推行“干部上門問事、群眾定期說事、代表民主議事”民主建設(shè)新路子，在社區(qū)管理和重大事項決策上堅持“群眾提議案、代表舉拳頭”，真正做到“民主議、民主辦、民主評、民主管”，“四民理事”得到群眾廣泛支持和擁護(hù)。

主要之做法

民主議事，三里塘堅持“三會決策”。

該社區(qū)始終把發(fā)揚民主作為一切工作前提，凡決策社區(qū)重大事項，均要依次召開三個會議，第一個會議由黨員和老干部提出議案，第二個會議組織群眾代表和關(guān)聯(lián)大戶公開聽證，第三個會議實行群眾集體決策。干不干、怎么干都由群眾說了算，較好解決了過去“少數(shù)人定、少數(shù)人干”問題，辦成了一批干部過去不好辦、辦不好甚至不敢辦的事情。

“別的社區(qū)為征地年年扯皮，我們社區(qū)把征地表決權(quán)交給群眾，工作好做多了。”社區(qū)書記何國銀深有感觸地說。2010年，外地老板計劃在三里塘社區(qū)投資5000萬元、征地110畝建設(shè)雅瑞山莊，當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶萬永學(xué)以自己要辦山莊為由，組織兄弟五人抵制征地。社區(qū)兩委先后10多次上門主動溝通，征地工作一度陷于僵局，最后通過“三會決策”，大家一致舉手表決由外地老板投資，社區(qū)用短短20天時間完成征地任務(wù)。

近兩年，市自來水公司和雅瑞山莊，先后在三里塘征地130畝，社區(qū)“兩委”嚴(yán)格履行“三會決策”議事程序，征地方案全票通過，沒有出現(xiàn)扯皮上訪。

民主辦事，實施“三個公開”，扎實推行村級黨務(wù)、事務(wù)、財務(wù)公開。

每年4月底，社區(qū)“兩委”公開本年度社區(qū)班子承諾事項和上年度承諾事項辦理情況;上年度“兩委”班子成員和黨員考評結(jié)果;上年度計劃生育、惠民政策、社會救助落實情況;上年度財務(wù)收支情況，等等。通過“三個公開”，切實保障了群眾知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，達(dá)到了“給群眾一個明白、還干部一個清白”效果。為了強(qiáng)化失地農(nóng)民生活保障，社區(qū)堅持按照“三個公開”要求，全面推行“一次算清、分年兌付”征地補(bǔ)償模式，既消除了群眾思想顧慮，也最大限度發(fā)揮了資金效益，實現(xiàn)了個人與集體的雙贏。

民主評事，開展“三項評議”。

該社區(qū)堅持把群眾滿意作為評定干部的硬性指標(biāo)，每年開展黨員和群眾代表評議社區(qū)黨委、社區(qū)黨委和群眾代表評議黨員、社區(qū)群眾評議干部的“三項評議”活動，突出群眾滿意度在干部考評中占比，激發(fā)了社區(qū)干部服務(wù)群眾積極性、主動性。

近年，社區(qū)黨委、黨員每年都要向群眾承諾1—2件實事，承諾內(nèi)容上墻公示，完成情況作為年終開展“三項評議”重要依據(jù)，凡群眾評議不達(dá)標(biāo)的干部一律停職整改。去年，社區(qū)增聘兩名干部，候選人全部由群眾提名，程序嚴(yán)格按“兩票制”（黨員投選舉票、群眾投信任票）操作，實現(xiàn)了“干部由群眾選、好壞由群眾定”良性互動，提升了社區(qū)管理感召力、凝聚力。

民主管事，筑牢“三道防線”。

三里塘開展“居民融于社區(qū)、黨員融于組織、干部融于群眾”的“三融于服務(wù)”，動員社區(qū)群眾參與社會管理，引導(dǎo)無職黨員開展志愿服務(wù)，組織社區(qū)干部和駐點領(lǐng)導(dǎo)定期到村組調(diào)研走訪，探索出三里塘特色的“三道防線”矛盾化解體系。

社區(qū)協(xié)管員、網(wǎng)格員作為“第一道防線”及時摸排矛盾糾紛，第一時間向上反映;居民調(diào)解委員會作為“第二道防線”立即介入調(diào)查，組織黨員、駐點干部開展“問題會診”，找出矛盾癥結(jié)，迅速向社區(qū)黨委提交解決預(yù)案;社區(qū)黨委、居委會作為“第三道防線”，組織矛盾雙方、老黨員和群眾代表，“面對面”溝通協(xié)調(diào)，推進(jìn)“案結(jié)事了”。

社區(qū)居民吳某在危房改建時與鄰居產(chǎn)生爭斗，協(xié)管員彭小紅聞訊后立即制止，居民調(diào)解委員會先后開展三輪民主調(diào)解后，社區(qū)干部“趁熱打鐵”，及時促使雙方和解。近30年來，三里塘社區(qū)堅守“三道防線”，致力矛盾“內(nèi)部消化”，做到零隱患、全化解。

經(jīng)驗與啟示

“三里塘模式”是社區(qū)民主管理創(chuàng)新之舉，給基層民主政治建設(shè)帶來很多有益啟示。

必須打破“一言堂”。當(dāng)前，民主政治理念深入人心，廣大群眾參與民主政治建設(shè)的呼聲日益高漲。三里塘社區(qū)堅持“民主議事、民主辦事、民主評事、民主管事”，認(rèn)真推行“三會決策”，變“一言堂”為“眾言堂”，變干部“捏窩窩”為群眾“說了算”，真正把社區(qū)事務(wù)知情權(quán)、管理權(quán)、決策權(quán)交給群眾，切實增強(qiáng)了決策的科學(xué)性和民主性。深化基層民主政治建設(shè)，必須創(chuàng)新村民自治形式，深入群眾廣開言路，發(fā)揚民主凝聚民心。

必須端平“一碗水”。公平正義既是民心所向，也是民主政治建設(shè)的核心要求。三里塘社區(qū)堅持公開、公平、公正辦事，認(rèn)真開展“三項評議”，不搞以權(quán)謀私，不搞優(yōu)親厚友，開“天窗”透“陽光”，開“前門”關(guān)“后門”，對落實惠農(nóng)政策一律進(jìn)行公示，對重大事項一律民主決策，主動接受群眾監(jiān)督，從機(jī)制上保證了始終端平“一碗水”。在基層，工作“一碗水端平”，標(biāo)準(zhǔn)“一把尺子量到底”，切實把好民心民情“定盤心”，群眾才會真正信服、工作才能得到真心擁護(hù)。

必須管好“一班人”。黨員干部既是發(fā)展領(lǐng)頭雁，也是基層民主政治建設(shè)主力軍，深化基層民主政治，必須帶好社區(qū)“一班人”，做到用規(guī)矩管人、制度管人、紀(jì)律管人，用“一班人”帶動“一群人”，打造服務(wù)群眾、引領(lǐng)發(fā)展的戰(zhàn)斗堡壘。三里塘社區(qū)堅持抓班子帶隊伍，抓考評轉(zhuǎn)作風(fēng)，推行“三個公開”制度，實行黨員干部亮責(zé)任、亮承諾，每年對社區(qū)黨員干部履職履責(zé)進(jìn)行綜合評議，促進(jìn)了基層組織和黨員干部為群眾辦好事辦實事。

必須念好“一本經(jīng)”。保障民生是加強(qiáng)基層民主建設(shè)的重中之重，發(fā)展基層民主政治必須始終念好民生保障“經(jīng)”、發(fā)展致富“經(jīng)”，切實解決好群眾最直接、最現(xiàn)實的利益問題。三里塘社區(qū)堅持一手抓民生，一手抓民主，積極開展“雙聘雙促”（聘村級名譽(yù)書記、名譽(yù)主任，促進(jìn)基層組織和新農(nóng)村建設(shè)），大力興辦村級公益事業(yè)，以民生促民主，以民主保民生，較好解決了村級組織“辦事缺人、發(fā)展缺錢”的問題，促進(jìn)了黨群干群關(guān)系和諧，鑄就了“30年零上訪”這一群眾工作品牌。