蓄勢再繪新藍(lán)圖

鄭志雄+王穎

“帶著囑托和問題而來，一路收獲思路和答案，滿懷著信心和決心而歸。”4月29日下午，在湖北省委黨校，即將結(jié)束為期1個(gè)月學(xué)習(xí)的枝江市市長文媛表示，“立足枝江、快做規(guī)劃、立爭項(xiàng)目、搶抓落實(shí)，眼下對(duì)接長江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略的藍(lán)圖逐漸清晰。”

“這或許是我收獲最大的一次黨校學(xué)習(xí)！”臨近結(jié)業(yè)，文媛的這句話道出了參訓(xùn)學(xué)員的共同感受。

搶抓機(jī)遇謀定而動(dòng)

約1060公里的湖北長江經(jīng)濟(jì)帶，歷來是湖北發(fā)展主軸。長江經(jīng)濟(jì)帶開放開發(fā)正式上升為國家戰(zhàn)略，對(duì)湖北長江流域沿岸縣市區(qū)而言，是一次千載難逢的重大發(fā)展機(jī)遇。

機(jī)遇難得，挑戰(zhàn)艱巨。如何讓國家宏觀戰(zhàn)略與區(qū)域發(fā)展實(shí)際有效對(duì)接？如何讓總規(guī)劃在湖北落地？如何更好更快地借機(jī)遇謀發(fā)展？這些現(xiàn)實(shí)問題，都是對(duì)執(zhí)政者視野和能力的一次考驗(yàn)。

謀定而后動(dòng)，核心在“謀”，關(guān)鍵在“學(xué)”。結(jié)合長江經(jīng)濟(jì)帶新一輪開放開發(fā)這一中心工作，湖北省委組織部應(yīng)勢而謀，立即啟動(dòng)專題培訓(xùn)，因勢促學(xué)。今年春節(jié)前夕，由省委組織部領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，到武漢、宜昌、咸寧等地，實(shí)地問需，了解課程設(shè)置、培訓(xùn)形式、師資組織等方面的意見和建議。

“考慮到培訓(xùn)時(shí)間短了效果不顯著，長了崗位不允許，因此安排為一個(gè)月?！焙笔∥M織部副部長李建紅介紹說，培訓(xùn)定在4月份，同樣源于精心考慮?！跋啾榷?，此時(shí)各縣（市、區(qū)）長已部署完開年工作，且尚未進(jìn)入防汛抗旱期，有利于集中時(shí)間安心學(xué)習(xí)。”

開班典禮上，李建紅從學(xué)員中“任命”了支部書記、班長以及紀(jì)檢、組織委員等班委成員，要求大家發(fā)揮學(xué)員主體作用，迅速從領(lǐng)導(dǎo)干部向?qū)W員轉(zhuǎn)變。省委黨校副校長肖衛(wèi)康與學(xué)員“約法三章”：無論公車私車一律不得駐校，無論公款私款一律不得相互吃請(qǐng)，無論市內(nèi)市外一律住在黨校宿舍。此外，每周一公示食堂刷卡進(jìn)餐記錄，晚上不定時(shí)電話抽查……

組織管理、黨校管理、班委管理、學(xué)員小組自我管理相結(jié)合，加上一系列規(guī)范、嚴(yán)整的學(xué)習(xí)安排，讓大家自進(jìn)校起就形成了“約束也是一種學(xué)習(xí)，嚴(yán)格管理也是一種黨性鍛煉”的思想自覺。

一改“填鴨式”培訓(xùn)形式

“荊江流域河床下降，工農(nóng)業(yè)用水緊張，對(duì)水利設(shè)施帶來影響，請(qǐng)問省廳今后如何規(guī)劃應(yīng)對(duì)？”公安縣縣長劉忠誠提問。

“我們正在開展荊南四河水系綜合整治，在水資源問題上，計(jì)劃通過疏浚、清淤等綜合措施加以解決?！薄搬槍?duì)河水下切、飲用水困難，在資金上會(huì)有扶持?！笔￠L江委專家、省水利廳領(lǐng)導(dǎo)作答。

這一問二答，發(fā)生在4月28日上午的互動(dòng)式交流環(huán)節(jié)。湖北省國土、住建、農(nóng)業(yè)、水利、交通等11個(gè)廳局負(fù)責(zé)人，分兩次面對(duì)面解答重點(diǎn)難點(diǎn)，解讀宏觀政策，甚至就部分問題進(jìn)行“現(xiàn)場辦公”。

“去年一汽大眾計(jì)劃來投資幾十個(gè)億的項(xiàng)目，但德國人一聽這里是‘分洪區(qū)，便打起了退堂鼓。三峽建成后，防洪效力大大提升?！趾閰^(qū)帽子要不要摘？”武漢東西湖區(qū)區(qū)長劉子清的提問，引起在座熱烈討論，省水利廳負(fù)責(zé)同志表示，發(fā)展和安全要綜合考慮，科學(xué)規(guī)劃，會(huì)認(rèn)真考慮大家的意見和請(qǐng)求。

一改“填鴨式”教學(xué)，除了互動(dòng)討論，還創(chuàng)新設(shè)置了案例剖析、學(xué)員課前演講、雙講教學(xué)等豐富的學(xué)習(xí)形式。在師資配備上，湖北省委組織部、省委黨校拿出了“大手筆”，邀請(qǐng)多年研究相關(guān)領(lǐng)域的專家。其中包括國家發(fā)改委宏觀院副院長吳曉華、國家發(fā)改委宏觀院運(yùn)輸所副所長汪鳴、武漢大學(xué)教授吳傳清、湖北省社科院研究員秦尊文等專家領(lǐng)導(dǎo)。此外，省委政研室、省發(fā)改委、省經(jīng)信委、省住建廳等的10位廳領(lǐng)導(dǎo)也分別為培訓(xùn)班學(xué)員授課。扎實(shí)的課程學(xué)習(xí)，讓學(xué)員們對(duì)長江開放開發(fā)推進(jìn)情況、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展現(xiàn)狀有了更深刻的認(rèn)識(shí)和更理性的研判。

基本理論和黨性教育、長江經(jīng)濟(jì)帶新一輪開放開發(fā)、考察調(diào)研，是此次培訓(xùn)的三大教學(xué)單元。其中，考察調(diào)研是本次學(xué)習(xí)的一大亮點(diǎn)。4月15日至21日，培訓(xùn)班學(xué)員到上海、江蘇、重慶進(jìn)行現(xiàn)場教學(xué)，先后參觀考察重慶西永微電子產(chǎn)業(yè)園、兩江新區(qū)、綜合保稅區(qū)，上海城投、上海自貿(mào)區(qū)、張江高科，江蘇昆山歇馬橋村、集善社區(qū)、蘇州工業(yè)園、無錫數(shù)字電影產(chǎn)業(yè)園、科教產(chǎn)業(yè)園、蠡湖國家濕地公園等地建設(shè)情況。

“與以往不同的是，這次是帶著長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的問題和思考進(jìn)行考察。借鑒上下游地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，可謂以小見大、以點(diǎn)帶面?！北O(jiān)利縣縣長黃鎮(zhèn)表示，三地經(jīng)濟(jì)發(fā)展尤其是長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)推進(jìn)之快、效益之好、勢頭之猛，給大家以強(qiáng)烈的視覺沖擊和思想震撼。武漢市東湖新技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)主任張文彤的體會(huì)道出了學(xué)員的心聲：“通過實(shí)地考察，看到了差距，明確了方向，增強(qiáng)了我們主動(dòng)對(duì)接、深度融入長江經(jīng)濟(jì)帶的緊迫感和自覺性。更重要的是，三地在港口建設(shè)、產(chǎn)業(yè)聚集、產(chǎn)城融合、體制機(jī)制創(chuàng)新方面，為湖北提供了可學(xué)可復(fù)制的模板和經(jīng)驗(yàn)?！?/p>

問題導(dǎo)向貫穿始終

“回去要怎么干？這是大家始終思考的問題?！惫瘸强h縣長龍小紅說，“簡而言之，就是因勢而謀、借勢而進(jìn)、順勢而為、乘勢而上，以發(fā)展成果來檢驗(yàn)一個(gè)月的學(xué)習(xí)成果?！?/p>

以學(xué)員為主體，以問題為導(dǎo)向，是此次培訓(xùn)一以貫之的理念。這有效促進(jìn)了交流互進(jìn)、思想升華。開班伊始，45名學(xué)員被分為5個(gè)學(xué)習(xí)小組，分別認(rèn)領(lǐng)構(gòu)建長江經(jīng)濟(jì)帶開放開發(fā)地方政府協(xié)作機(jī)制、提升長江黃金水道功能對(duì)策、推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、創(chuàng)新長江經(jīng)濟(jì)帶基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和投融資體制機(jī)制以及長江經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)與生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展等5大研究課題。

學(xué)員們帶著課題思考和學(xué)習(xí)，從感性認(rèn)識(shí)提升到理性認(rèn)識(shí)，最終形成調(diào)研報(bào)告。正如宜昌市夷陵區(qū)區(qū)長盧斌所言，“對(duì)長江經(jīng)濟(jì)帶這一‘熱戰(zhàn)略進(jìn)行‘冷思考，更有利于形成科學(xué)決策?！?/p>

學(xué)員們結(jié)合本地實(shí)際，深度思考，主動(dòng)融入，更加明確了湖北長江經(jīng)濟(jì)帶開放開發(fā)的目標(biāo)和措施——依托黃金水道，創(chuàng)建長江中游航運(yùn)帶;加快建設(shè)“四基地一樞紐”，創(chuàng)建沿江地區(qū)產(chǎn)業(yè)密集帶;抓好武漢城市圈、沿江地區(qū)港產(chǎn)城融合建設(shè)，創(chuàng)建沿江城市連綿帶;加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，創(chuàng)建生態(tài)文明示范帶……先進(jìn)地區(qū)的思想理念，緊扣實(shí)際的交流碰撞，讓大家文思如泉，視野大開。

“這次培訓(xùn)如同旱地逢甘霖，恰當(dāng)其時(shí)，對(duì)我們跨江合作示范區(qū)建設(shè)有著重要的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。結(jié)合學(xué)習(xí)所得，我們將努力將其打造成要素涌流的洼地?！变凰h長黃文虎說。去年12月，浠水散花跨江合作示范區(qū)總體規(guī)劃正式獲省政府批準(zhǔn)。和黃文虎一樣，一個(gè)月的“特訓(xùn)”，讓各位縣（市、區(qū)）長對(duì)承接這一重大戰(zhàn)略機(jī)遇，有了更明確的方向和更足的底氣，對(duì)湖北長江經(jīng)濟(jì)帶開放開發(fā)充滿了信心與期待。

建立共贏的政府間協(xié)作機(jī)制

當(dāng)前，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)加快競相發(fā)展的形勢下，無論是省級(jí)政府還是地市級(jí)、縣市級(jí)政府協(xié)作打破壁壘、整合資源形成合力，均具有極為重要的現(xiàn)實(shí)意義，在長江經(jīng)濟(jì)帶新一輪開放開發(fā)中，加強(qiáng)政府間的協(xié)作最為關(guān)鍵，可以說是決定能否按照中央要求下好“一盤棋”，取得全局勝利的核心環(huán)節(jié)。

長江經(jīng)濟(jì)帶覆蓋11個(gè)省市，人口和生產(chǎn)總值均超過全國的40%。

目前，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展合作機(jī)制過于松散，產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作體系不健全，區(qū)域一體化的市場體系尚未形成，上中下游地區(qū)資源、生態(tài)利益協(xié)調(diào)機(jī)制尚未建立，缺乏大區(qū)域協(xié)調(diào)合作平臺(tái)。我省地市之間、縣市區(qū)之間也基本是類似的狀況，沿線縣市級(jí)行政區(qū)劃多，工作分屬部門廣。僅黃金水道岸線利用就涉及眾多管理部門，部門和行業(yè)間缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)，各職能部門職責(zé)不清、各自為政、多頭管理現(xiàn)象比較突出。

流域的系統(tǒng)性、行政區(qū)的相互獨(dú)立性、地方利益的博弈性及環(huán)境污染的外部性等因素導(dǎo)致協(xié)作中困難重重。

發(fā)展是合作的目的，發(fā)展的程度更是合作的基礎(chǔ)。但如何鼓勵(lì)合作、引導(dǎo)合作，需要考核機(jī)制和利益引導(dǎo)機(jī)制，更需要從思想深處達(dá)成共識(shí)，合力推進(jìn)。

面對(duì)長江經(jīng)濟(jì)帶重要的戰(zhàn)略機(jī)遇，我們要充分借鑒國內(nèi)外地方政府間跨區(qū)域合作的模式和經(jīng)驗(yàn)，從統(tǒng)籌、分工、發(fā)展、考核、共識(shí)五個(gè)方面入手，建立真正有效的地方政府協(xié)作機(jī)制。

建議在國家層面成立長江經(jīng)濟(jì)帶開放開發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由總理或副總理擔(dān)任組長，設(shè)立和“三峽辦”同級(jí)別的工作機(jī)構(gòu)或者擴(kuò)展“三峽辦”的職能;建立健全各級(jí)地方政府之間協(xié)商合作機(jī)制，協(xié)調(diào)資源要素，共同研究解決區(qū)域合作中的重大事項(xiàng);鼓勵(lì)建立各類半官方及民間跨地區(qū)合作組織;探索打破現(xiàn)有行政體制，探索在更大區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一事權(quán)。

統(tǒng)一的規(guī)劃，是分工的基礎(chǔ)。要高起點(diǎn)建立健全全流域開發(fā)規(guī)劃體系。同時(shí)編制完善湖北省域沿江開發(fā)規(guī)劃。在省政府領(lǐng)導(dǎo)下，建議由省發(fā)改委牽頭，有關(guān)單位參與，聯(lián)合專業(yè)機(jī)構(gòu)，對(duì)接國務(wù)院的指導(dǎo)意見、綜合立體交通走廊規(guī)劃、長江中游城市群發(fā)展規(guī)劃的批復(fù)和省委省政府一元多層次發(fā)展戰(zhàn)略，在已有長江沿線發(fā)展規(guī)劃基礎(chǔ)上，盡快修訂完善《湖北長江經(jīng)濟(jì)帶開放開發(fā)總體規(guī)劃》（2009版），編制《湖北長江經(jīng)濟(jì)帶“十三五”規(guī)劃》、沿江現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展、互聯(lián)互通立體交通等專項(xiàng)規(guī)劃。

要高度重視地方區(qū)域經(jīng)濟(jì)自身發(fā)展，大力推動(dòng)其上水平、上規(guī)模。一要大膽探索區(qū)域合作發(fā)展新路徑;二要發(fā)揮武漢市及流域大城市龍頭帶頭作用;三要建立跨區(qū)域的政府投資集團(tuán)和跨省的多邊開發(fā)金融機(jī)構(gòu)。

中央和省級(jí)政府應(yīng)出臺(tái)協(xié)調(diào)長江經(jīng)濟(jì)帶政府間協(xié)作關(guān)系的法律法規(guī)，建立協(xié)作政策保障體系，從體制上消除限制政府間協(xié)作的各種壁壘障礙。一是建立促進(jìn)地方政府協(xié)作的法律法規(guī)體系;二是構(gòu)建鼓勵(lì)協(xié)作共贏的財(cái)稅體制和合作獎(jiǎng)懲機(jī)制;三是健全完善地方政府績效考核機(jī)制。

發(fā)展理念的轉(zhuǎn)變是實(shí)現(xiàn)長江經(jīng)濟(jì)帶政府協(xié)作的首要條件，必須統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)。全省上下要統(tǒng)一思想行動(dòng)，相關(guān)職能部門應(yīng)牽頭抓總，廣泛動(dòng)員組織各方面力量協(xié)調(diào)推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶新一輪開放開發(fā)。同時(shí)樹立合作共贏的發(fā)展理念。長江經(jīng)濟(jì)帶內(nèi)各地方政府要樹立市場競爭觀念，遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，樹立在競爭中合作，在合作中求共贏的思想，打破部門、地域和利益界限，牢固樹立合作共贏的發(fā)展理念。

（摘自第1課題組撰寫的《關(guān)于構(gòu)建長江經(jīng)濟(jì)帶開放開發(fā)地方政府協(xié)作機(jī)制的探討》）

提升湖北長江黃金水道功能

國際化經(jīng)濟(jì)發(fā)展印證，依托大江大河推動(dòng)沿岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展，進(jìn)而振興區(qū)域經(jīng)濟(jì)，是發(fā)達(dá)國家的成功經(jīng)驗(yàn)。長江是我國第一大河流，也是貨運(yùn)量位居全球內(nèi)河第一的黃金水道。在長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)中，長江航道建設(shè)無疑占據(jù)極為重要的位置。

提升長江黃金水道功能，中游是關(guān)鍵，湖北是重點(diǎn)。湖北素有“九省通衢”之稱，承東啟西、接南轉(zhuǎn)北、通江達(dá)海，是長江之腰且干線最長。若湖北龍腰不硬不強(qiáng)，長江經(jīng)濟(jì)帶這條龍就難以真正舞動(dòng)起來。

當(dāng)前，長江中游航道不暢，通過能力不足，嚴(yán)重影響了長江航運(yùn)效率，成為制約長江黃金水道發(fā)展的重大問題。荊江河段一直就是長江中下游水深最淺、船舶航行最為困難的河段。同時(shí)，三峽大壩攔壩蓄水以來，航道內(nèi)泥沙大量淤積，水深嚴(yán)重不足，長江形成“兩頭深，中間淺”的格局。而江漢七級(jí)樞紐尚有三級(jí)未建，江漢平原水網(wǎng)基本處于分割封閉狀態(tài)。與此同時(shí)，長江運(yùn)輸量的增長與三峽船閘通航能力不足的矛盾日益突出。2014年船閘檢修期間，三峽壩區(qū)上下游河段共有約8800艘船舶、1733萬噸貨物等待過閘。

湖北是港口大省，但港口布局不夠合理，港口建設(shè)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和管理。港口現(xiàn)代化程度不高，與公路、鐵路、機(jī)場沒有實(shí)現(xiàn)無縫銜接，多式聯(lián)運(yùn)體系尚未形成。湖北還缺乏具有較強(qiáng)競爭力的地方龍頭航運(yùn)企業(yè)， 10萬噸以上運(yùn)力企業(yè)只有7家，占比僅1.6%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于重慶、安徽、江蘇。

提升湖北長江黃金水道功能，使長江黃金水道“流金淌銀”，解決“中梗阻”問題是關(guān)鍵。積極爭取國家支持，把 “645”深水航道整治工程納入國家“十三五”重大交通項(xiàng)目規(guī)劃和長江經(jīng)濟(jì)帶規(guī)劃綱要，將從根本上解決長江黃金水道的“中梗阻”問題。盡早啟動(dòng)長江干流武漢至安慶6米、宜昌至武漢4.5米深水航道整治工程。加快江漢平原骨干航道網(wǎng)建設(shè)，建成一批三、四級(jí)航道。通過航道整治，形成以長江航道為主軸，江漢洞庭湖水系、鄱陽湖水系為補(bǔ)充，干線暢通、干支直達(dá)的長江中游內(nèi)河航運(yùn)格局。

提升長江黃金水道功能，擴(kuò)大三峽樞紐通過能力首當(dāng)其沖。在充分發(fā)揮長江三峽船閘及內(nèi)河航道通航能力的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展鐵路運(yùn)輸，形成以長江干流航道為主、鐵路、公路運(yùn)輸為輔、管道運(yùn)輸為補(bǔ)充、物流園區(qū)為平臺(tái)的綜合交通樞紐，構(gòu)建水陸結(jié)合、優(yōu)勢互補(bǔ)、便捷高效、節(jié)能環(huán)保的長江三峽綜合交通運(yùn)輸體系。

長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展指導(dǎo)意見中規(guī)劃建設(shè)三大航運(yùn)中心：上海國際航運(yùn)中心、武漢長江中游航運(yùn)中心、重慶長江上游航運(yùn)中心。我們要將武漢長江中游航運(yùn)中心打造成立足湖北，輻射中西部，連接國際和國內(nèi)市場的現(xiàn)代化內(nèi)河航運(yùn)中心。加快建設(shè)武漢航運(yùn)交易，推進(jìn)船舶交易碼頭、船舶交易大樓及相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)，搭建綜合信息服務(wù)平臺(tái)，開展航運(yùn)交易、船舶交易、人才交流、運(yùn)價(jià)指數(shù)發(fā)布四大業(yè)務(wù)。

建議省政府積極加強(qiáng)與國家相關(guān)部委的溝通合作，爭取國家重點(diǎn)項(xiàng)目。建立長江中游省級(jí)互動(dòng)合作機(jī)制，抱團(tuán)發(fā)展，形成合力。完善“國家投資、地方籌資、社會(huì)融資、利用外資”的建設(shè)投融資機(jī)制。完善長江航運(yùn)等智能化信息系統(tǒng)，建設(shè)“智慧長江”，實(shí)現(xiàn)跨單位、跨行業(yè)、跨區(qū)域、跨運(yùn)輸方式綜合交通運(yùn)輸物流信息的共享利用。探索建立全流域的生態(tài)保護(hù)合作和補(bǔ)償機(jī)制，推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)保護(hù)實(shí)現(xiàn)一體化。

（摘自第2課題組撰寫的《提升湖北長江黃金水道功能的對(duì)策研究》）

構(gòu)建高質(zhì)量的沿江城鎮(zhèn)體系

推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，是加快湖北長江經(jīng)濟(jì)帶開放開發(fā)的重要抓手和主要載體。要以加快推進(jìn)人口集中、產(chǎn)業(yè)集聚、功能集成、要素集約為著力點(diǎn)，以深化改革開放、創(chuàng)新體制機(jī)制為突破口，形成布局合理、特色鮮明、優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展的沿江城鎮(zhèn)體系。

目前，湖北長江經(jīng)濟(jì)帶城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)存在著城鎮(zhèn)化格局不夠合理、城鎮(zhèn)化質(zhì)量不高、土地城鎮(zhèn)化快于人口城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化比較嚴(yán)重、特色優(yōu)勢發(fā)掘不夠、綜合治理水平不高等問題。

推進(jìn)湖北長江經(jīng)濟(jì)帶城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，要從堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、集約發(fā)展、區(qū)域協(xié)同、特色優(yōu)先、改革創(chuàng)新這六個(gè)方面來做文章。

堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，優(yōu)化沿江城鎮(zhèn)化格局。構(gòu)建以城市群為主體，大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化體系，做實(shí)沿江東西兩個(gè)城市群，培育鄂中城鎮(zhèn)帶，推進(jìn)“壯腰工程”和“中國農(nóng)谷”建設(shè)，做強(qiáng)中小城市及小城鎮(zhèn)。加強(qiáng)長江與漢江、清江流域城鎮(zhèn)化規(guī)劃的對(duì)接與協(xié)調(diào)，打破行政區(qū)劃束縛，突出經(jīng)濟(jì)區(qū)域?qū)颍蛟臁叭瓕?duì)接、三帶共贏”的發(fā)展格局。沿江城鎮(zhèn)規(guī)劃要與上層規(guī)劃相銜接，與本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等各項(xiàng)規(guī)劃相銜接。

堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，推進(jìn)就近就地城鎮(zhèn)化。以科學(xué)規(guī)劃促進(jìn)就近城鎮(zhèn)化，把小城鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)納入到城鎮(zhèn)化建設(shè)體系，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化發(fā)展模式。以產(chǎn)城融合、全民創(chuàng)業(yè)支撐就近城鎮(zhèn)化，推進(jìn)工業(yè)園區(qū)化、園區(qū)城鎮(zhèn)化、產(chǎn)城一體化，實(shí)現(xiàn)工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的融合發(fā)展。以公共服務(wù)均等化保障就近城鎮(zhèn)化，大力實(shí)施轉(zhuǎn)移農(nóng)民市民化工程。

堅(jiān)持集約發(fā)展，切實(shí)轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)發(fā)展方式。從圈地型城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)向節(jié)地型城鎮(zhèn)化，走出一條耗地少、結(jié)構(gòu)優(yōu)、效率高、可持續(xù)的土地資源利用新路子。從高能耗城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)向低能耗城鎮(zhèn)化，大力推進(jìn)城鎮(zhèn)建筑節(jié)能和交通節(jié)能工程。從高環(huán)境沖擊型的城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)向低環(huán)境沖擊型的城鎮(zhèn)化，全面加強(qiáng)城市綠線、藍(lán)線、紫線和黃線管制。從粗放管理型的城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)向高效服務(wù)型的城鎮(zhèn)化，加快發(fā)展城市供水、公交、燃?xì)獾裙彩聵I(yè)，增強(qiáng)城市服務(wù)功能。

堅(jiān)持區(qū)域協(xié)同，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)錯(cuò)位發(fā)展。產(chǎn)業(yè)發(fā)展是帶動(dòng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)和人口集聚的載體。加快建立縣市區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展機(jī)制，有序推進(jìn)跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與承接，細(xì)化分工，強(qiáng)化合作，加快建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)協(xié)作試點(diǎn)園區(qū)，培育一批骨干龍頭企業(yè)，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，聯(lián)手打造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，構(gòu)建具有沿江特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)增強(qiáng)城鎮(zhèn)造血功能，做強(qiáng)做實(shí)工業(yè)園區(qū)。加大農(nóng)業(yè)資源開發(fā)力度，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品精深加工，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。

堅(jiān)持特色優(yōu)先，打造荊楚特色城鎮(zhèn)帶。發(fā)揮長江黃金水道優(yōu)勢，促進(jìn)城市建設(shè)與三江水系相互融合，建設(shè)富有江城特色的宜居城市。建設(shè)荊楚風(fēng)貌城鎮(zhèn)，展現(xiàn)荊楚建筑的文化底蘊(yùn)、地域特點(diǎn)和建筑風(fēng)格，使沿江城鎮(zhèn)帶成為傳承發(fā)揚(yáng)荊楚文化的生動(dòng)畫廊。加強(qiáng)傳統(tǒng)村落保護(hù)，使之成為傳承、弘揚(yáng)傳統(tǒng)文化的重要載體，成為城鄉(xiāng)互補(bǔ)協(xié)調(diào)發(fā)展的特色亮點(diǎn)。

堅(jiān)持改革創(chuàng)新，增強(qiáng)城鎮(zhèn)發(fā)展動(dòng)力。探索和推進(jìn)“兩掛鉤”“兩改造”“兩退出”“兩利用”等土地利用管理模式，在土地利用管理機(jī)制上實(shí)現(xiàn)突破。堅(jiān)持市場化籌資主方向，積極探索基礎(chǔ)設(shè)施市場化融資模式，在投融資長效機(jī)制上實(shí)現(xiàn)突破。加大簡政放權(quán)力度，致力擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣、擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)，在行政管理體制上實(shí)現(xiàn)突破。建立跨省跨區(qū)會(huì)商協(xié)調(diào)機(jī)制，推進(jìn)長江中游城市群全方位深度合作，在區(qū)域協(xié)作機(jī)制上實(shí)現(xiàn)突破。

（摘自第3課題組撰寫的《推進(jìn)湖北長江經(jīng)濟(jì)帶城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)對(duì)策研究》）

破題投融資體制機(jī)制創(chuàng)新

建設(shè)長江經(jīng)濟(jì)帶，基礎(chǔ)設(shè)施是先導(dǎo)，投融資是關(guān)鍵。當(dāng)前，長江經(jīng)濟(jì)帶城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后，嚴(yán)重制約發(fā)展。如何通過創(chuàng)新投融資體制機(jī)制，緩解資金需求與不足矛盾，是當(dāng)前亟需破解的一個(gè)重大命題。

長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)將以沿江重要港口為節(jié)點(diǎn)和樞紐，統(tǒng)籌建設(shè)水運(yùn)、鐵路、公路、航空、油氣管網(wǎng)集疏運(yùn)體系，打造綜合立體交通走廊，其基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主要包括提升長江黃金水道航運(yùn)功能和綜合交通體系建設(shè)兩方面。

目前，湖北長江經(jīng)濟(jì)帶基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資存在頂層設(shè)計(jì)還不明確、投融資主體不強(qiáng)、融資渠道單一、社會(huì)資本開放不夠、資本運(yùn)作人才匱乏等問題。針對(duì)這些問題，學(xué)習(xí)借鑒其他省市的成功做法，我省可從以下幾個(gè)方面著力來破解投融資難題。

打好投融資的“組合拳”。組建長江開發(fā)銀行。由國家開發(fā)銀行牽頭，長江沿線省市參股，成立長江開發(fā)銀行，服務(wù)和支持長江經(jīng)濟(jì)帶開發(fā)建設(shè)。設(shè)立長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展基金。采取母子基金運(yùn)行模式：母基金由國家和沿線省市聯(lián)合出資設(shè)立，主要投向跨省市的國家級(jí)重大交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目;沿線11省市分別設(shè)立子基金，由地方政府主導(dǎo)組建，主要投向省級(jí)交通基建項(xiàng)目。開征長江經(jīng)濟(jì)帶開發(fā)建設(shè)基金。從長江干流支流大型水利工程發(fā)電收益中，按適當(dāng)比例提取基金，補(bǔ)充基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)重的省市資本金。

加快組建全省港口投資平臺(tái)。參照重慶、上海兩市做法，打破行政界限，以武漢新港為核心，整合省內(nèi)沿江港口和航運(yùn)資源，跨市集群管理，組建武漢港務(wù)集團(tuán)，打造具有國際影響的大港。改革現(xiàn)有的港口建設(shè)投資方式，營造有利于民營、外資進(jìn)入的市場環(huán)境，形成港口建設(shè)多元化投資渠道。

做大做強(qiáng)投融資平臺(tái)。充實(shí)資本，增強(qiáng)平臺(tái)實(shí)力。借鑒新疆城建、云南城投等成功模式，打破行政分割，進(jìn)行跨行業(yè)、跨區(qū)域的國資整合，優(yōu)化資源配置，使資產(chǎn)、資本、資金向省級(jí)投融資平臺(tái)集中。推動(dòng)政府平臺(tái)進(jìn)入資本市場。積極推動(dòng)資本運(yùn)作和經(jīng)營模式創(chuàng)新，打通政府投融資平臺(tái)進(jìn)入資本市場融資通道，力爭近年內(nèi)有2-3家省級(jí)投融資公司上市。積極利用境外資金。參照、借鑒上海自貿(mào)區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，積極申報(bào)武漢自貿(mào)區(qū)，出臺(tái)外商投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理辦法等，吸引國外直接投資和境外資金。

創(chuàng)新投融資模式。積極推廣運(yùn)用PPP等投融資模式。成立政府與社會(huì)資本合作工作領(lǐng)導(dǎo)小組，出臺(tái)《推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式的實(shí)施意見》等文件制度，允許社會(huì)資本通過PPP模式擁有基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)的股權(quán)，激活和利用社會(huì)資本，增加公共產(chǎn)品和服務(wù)供給。同時(shí)，靈活運(yùn)用ABS、PFI等多種項(xiàng)目融資模式，廣泛吸納社會(huì)資本參與基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。以市場化為方向，以資本為手段，推動(dòng)有實(shí)力的上市公司參與省內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域建設(shè)。借鑒鹽田港、寧波港發(fā)展壯大的經(jīng)驗(yàn)，引進(jìn)大型國企和上市公司，支持其在湖北并購重組，參與省內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的投資建設(shè)和開發(fā)經(jīng)營。政府特許經(jīng)營。探索與金融機(jī)構(gòu)設(shè)立基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營引導(dǎo)基金，為交通運(yùn)輸、市政工程等基礎(chǔ)設(shè)施特許經(jīng)營項(xiàng)目提供資本金，依托特許經(jīng)營項(xiàng)目，采用成立私募基金、引入戰(zhàn)略投資者、發(fā)行企業(yè)債券（項(xiàng)目收益?zhèn)?、公司債券）、非金融企業(yè)債務(wù)融資工具等方式拓寬投融資渠道。

建立完善專業(yè)人才的培養(yǎng)和引進(jìn)機(jī)制。選派干部到沿海資本運(yùn)作好的先進(jìn)地區(qū)掛職學(xué)習(xí);進(jìn)一步完善人才引進(jìn)機(jī)制，面向全國全球招聘金融服務(wù)、資本運(yùn)作、企業(yè)戰(zhàn)略管理等方面的高級(jí)管理人才;對(duì)一時(shí)難以引進(jìn)的人才，通過采取咨詢、兼職、業(yè)務(wù)顧問等柔性引才方式讓人才為我所用。

（摘自第4課題組撰寫的《湖北長江經(jīng)濟(jì)帶基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資體制機(jī)制創(chuàng)新研究》）

讓產(chǎn)業(yè)與生態(tài)同頻共振

加快長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，產(chǎn)業(yè)是基礎(chǔ)，生態(tài)是保障。建立長江經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)與生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展，對(duì)引領(lǐng)長江中游城市群健康發(fā)展具有重要意義。

近年來，湖北依托長江大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加大水污染防治力度，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，總體來說，長江經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)改善、轉(zhuǎn)型升級(jí)初見成效、環(huán)境保護(hù)力度加大，取得顯著效果。

但是，還有一些問題不容忽視：產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)有待進(jìn)一步提升、科技創(chuàng)新能力沒有發(fā)揮應(yīng)有優(yōu)勢、部分工業(yè)項(xiàng)目污染隱患較為突出、部分流域環(huán)境狀況不容樂觀、流域協(xié)調(diào)協(xié)作體制機(jī)制不完善等。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)存在一定的矛盾，但不是對(duì)抗性矛盾。推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)與生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展是歷史賦予我們的責(zé)任和義務(wù)，我們務(wù)必認(rèn)清責(zé)任，堅(jiān)持發(fā)展與保護(hù)并重，全面推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，主要要從四個(gè)方面著手：

科學(xué)制定產(chǎn)業(yè)與生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展的規(guī)劃。要加快制定《推進(jìn)產(chǎn)業(yè)與生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展的規(guī)劃》，制度規(guī)劃要與國家和湖北主體功能區(qū)規(guī)劃相銜接，同時(shí)，要對(duì)產(chǎn)業(yè)布局要有硬規(guī)定，對(duì)生態(tài)保護(hù)要有硬約束，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任要有硬要求，對(duì)檢查考評(píng)要有硬標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)違規(guī)處理要能結(jié)硬賬，確保產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)協(xié)調(diào)推進(jìn)。要優(yōu)先將解決制約長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)最突出的環(huán)保問題納入“十三五”環(huán)保重點(diǎn)工程，爭取將我省的重點(diǎn)流域、重點(diǎn)生態(tài)和環(huán)境保護(hù)工程納入國家戰(zhàn)略。要建立長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)保重點(diǎn)項(xiàng)目庫，從水生態(tài)保護(hù)、環(huán)境保護(hù)等重點(diǎn)領(lǐng)域規(guī)劃一批重點(diǎn)環(huán)保項(xiàng)目，推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處。

加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。要推動(dòng)各類生產(chǎn)要素向重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)群集聚、制造業(yè)向重點(diǎn)城鎮(zhèn)集聚、服務(wù)業(yè)向武漢及其他中心城市集聚，化工產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集聚，優(yōu)化沿江產(chǎn)業(yè)布局。要力爭系統(tǒng)、增材制造（3D打?。?、精密成型、激光加工、光電子、遙感測繪等優(yōu)勢行業(yè)形成核心競爭力。要重點(diǎn)發(fā)展以光電子信息、先進(jìn)制造、新材料、生物醫(yī)藥與醫(yī)療器械等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)群。要大力發(fā)展金融保險(xiǎn)、現(xiàn)代物流、工業(yè)設(shè)計(jì)與研發(fā)、信息化集成、檢驗(yàn)檢測認(rèn)證、專業(yè)服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，加快推進(jìn)服務(wù)性制造，不斷提升對(duì)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的服務(wù)支撐能力。要大力發(fā)展網(wǎng)絡(luò)化、全鏈條的信息傳輸、信息技術(shù)、信息內(nèi)容等服務(wù)業(yè)。

加快構(gòu)建長江流域環(huán)境保護(hù)協(xié)作機(jī)制。積極推動(dòng)成立長江經(jīng)濟(jì)帶沿線省市環(huán)境保護(hù)協(xié)作機(jī)制，簽署《長江流域環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治合作協(xié)議》，共同推進(jìn)環(huán)境保護(hù)機(jī)制創(chuàng)新。探索設(shè)立區(qū)域性環(huán)境資源交易平臺(tái)，共同爭取國家關(guān)于碳排放權(quán)、主要污染物排污權(quán)、水權(quán)交易等試點(diǎn)。加大對(duì)大別山區(qū)、武陵山區(qū)、幕府山區(qū)、三峽和丹江口庫區(qū)等30個(gè)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)補(bǔ)償力度，提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。積極推動(dòng)建立流域上中下游生態(tài)補(bǔ)償制度以及相關(guān)的聯(lián)席會(huì)議制度，定期研究解決重點(diǎn)問題，并建立專題工作小組，開展有效合作，推動(dòng)合作事項(xiàng)的落實(shí)。

加大長江生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法和生態(tài)修復(fù)力度。要制定湖北省跨界段面水質(zhì)目標(biāo)考核辦法，對(duì)地方政府實(shí)施嚴(yán)格的水環(huán)境保護(hù)目標(biāo)考核。要整合力量，形成統(tǒng)一高效規(guī)范的管理執(zhí)法體制機(jī)制，建立一支能力素質(zhì)較強(qiáng)的管理執(zhí)法隊(duì)伍。要加大環(huán)境執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為，堅(jiān)決關(guān)停一批涉重冶煉、選礦企業(yè)和重污染企業(yè)。啟動(dòng)一批水生態(tài)環(huán)境保護(hù)、治理和修復(fù)項(xiàng)目，以重點(diǎn)流域、重點(diǎn)湖泊、重點(diǎn)水庫的保護(hù)和治理為主要載體，促進(jìn)水生態(tài)環(huán)境和水質(zhì)狀況整體改善。建立長江流域重大生態(tài)環(huán)境事故應(yīng)急處理預(yù)案，推進(jìn)聯(lián)合防控體制機(jī)制建設(shè)。

（摘自第5課題組撰寫的《湖北長江經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)與生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展研究》）