污水處理工程建設(shè)管理存在問題及對(duì)策探討

周運(yùn)中

摘 要：水資源短缺問題多年來一直困擾著我國的人民，限制著我國的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。做好污水處理可以在很大程度上緩解這個(gè)問題。通過對(duì)城市污水處理系統(tǒng)建設(shè)的途徑和要點(diǎn)進(jìn)行研究，來提高污水的收集和處理能力，是未來很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)城市污水治理工程工作者的重要工作內(nèi)容。在我國許多地區(qū)，污水處理系統(tǒng)沒有建設(shè)或建設(shè)不完善。城鎮(zhèn)的污水處理系統(tǒng)應(yīng)該向著更加產(chǎn)業(yè)化、區(qū)域化的方向發(fā)展，由專門的污水處理公司來對(duì)處理的整個(gè)過程進(jìn)行管理。研究者就目前的污水處理形式做了闡述，分析了其中的問題和對(duì)應(yīng)措施。

關(guān)鍵詞：污水處理 工程建設(shè) 管理

中圖分類號(hào)：X703 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3791（2015）02（c）-0132-01

一般的城鎮(zhèn)污水處理系統(tǒng)包括了污水輸送管網(wǎng)、泵站和污水處理廠。污水處理系統(tǒng)對(duì)城市的建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展起著非常重要的作用，是現(xiàn)代城市中不能缺少的一部分。而隨著我國城市化進(jìn)程的深入，城市各行各業(yè)產(chǎn)生的污水?dāng)?shù)量激增，處理水污染問題在城市中和城市周圍都非常重要。該文僅以城鎮(zhèn)污水處理系統(tǒng)建設(shè)為切入點(diǎn)，討論了應(yīng)該怎樣做好污水處理工程的建設(shè)管理工作。

1 城鎮(zhèn)污水處理系統(tǒng)的建設(shè)的現(xiàn)狀。

某地區(qū)在2006年開始開始進(jìn)行集中的大規(guī)模的污水治理工程，以府投資方式建設(shè)模式建成配套的污水主干管網(wǎng)327.64公里。在該地區(qū)建立的污水處理系統(tǒng)，使得該地區(qū)的城市污水處理系統(tǒng)能力得到了極大的提升，該地區(qū)的水環(huán)境也得到了很大的改善。隨著污水處理系統(tǒng)進(jìn)入運(yùn)行、管理，由于污水管網(wǎng)系的維護(hù)管理或者設(shè)接駁不完善，污水處理系統(tǒng)管理體制的不完善，影響污水處理系統(tǒng)治理能力和效率的進(jìn)一步提高。

2 城鎮(zhèn)污水處理系統(tǒng)存在的主要問題。

（1）管理體制的問題。目前，污水處理廠由各BOT中標(biāo)運(yùn)營商成立的項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)運(yùn)營，收費(fèi)由各地分管的水務(wù)局依據(jù)處理的水量和處理單位水量的價(jià)格來進(jìn)行監(jiān)督管理。而對(duì)于污水管網(wǎng)的建設(shè)和管理，除新華系統(tǒng)由專責(zé)機(jī)構(gòu)區(qū)污水處理管理所管理負(fù)責(zé)建設(shè)管理外，都是由各鎮(zhèn)的村鎮(zhèn)建設(shè)管理部門或中心鎮(zhèn)來進(jìn)行管理的。這些機(jī)構(gòu)中負(fù)責(zé)管理的人員一般都是兼職管理，不僅缺乏相關(guān)的管理知識(shí)和技能，更缺乏對(duì)污水處理系統(tǒng)管理的重視，以至于鎮(zhèn)一級(jí)的污水處理管網(wǎng)的建設(shè)和運(yùn)行管理遲遲無法實(shí)現(xiàn)常態(tài)化、規(guī)范化和專業(yè)化，發(fā)展進(jìn)度緩慢，實(shí)際的運(yùn)行效果也無法令人滿意?？偟膩碚f就是污水處理率低。（2）污水處理工程建設(shè)資金投入存在缺口。某地區(qū)城鎮(zhèn)污水處理系統(tǒng)中污水處理廠的建設(shè)采用BOT的建設(shè)模式，收費(fèi)時(shí)根據(jù)實(shí)際處理水量和保底水量來計(jì)算污水處理費(fèi)用。污水處理系統(tǒng)建設(shè)的主要資金來源是政府的政策性投資和企業(yè)自籌的融資。相對(duì)于BOT污水處理需要的服務(wù)費(fèi)、管網(wǎng)管理站點(diǎn)的日常管理費(fèi)用和建設(shè)貸款來說，收取的污水處理服務(wù)費(fèi)只能恰好滿足，其后剩下的部分要滿足進(jìn)一步建設(shè)的需求很困難。（3）部分污水處理廠的負(fù)荷率低。對(duì)工業(yè)等行業(yè)中產(chǎn)生的污水進(jìn)行處理時(shí)有一個(gè)基礎(chǔ)的濃度要求，而有些輸送進(jìn)污水處理廠的污水濃度并不達(dá)標(biāo)。主要原因有：①有些地區(qū)的污水處理管道先于工程建設(shè)完成，開始運(yùn)行時(shí)實(shí)際工程中還沒有污水產(chǎn)生，管道污水可收；②與主干管、干管配套的支管沒有鋪設(shè)到位，建設(shè)完成的管道只是經(jīng)過收水區(qū)，并沒有接入收水；③管道在進(jìn)行鋪設(shè)施工時(shí)建設(shè)不到位或質(zhì)量出現(xiàn)問題，以至于管道出現(xiàn)塌陷、滲漏等問題，使污水輸送的效率降低；（4）排水環(huán)境監(jiān)測(cè)和監(jiān)督能力不足。沒有一個(gè)專門進(jìn)行污水排放、輸送監(jiān)督的部門，市場(chǎng)上也缺少一個(gè)可以切實(shí)實(shí)行的污水輸送環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)。另外，某些地區(qū)由于區(qū)域劃分范圍過大，管理行政區(qū)面積超過監(jiān)管能力范圍，再加上經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、小城鎮(zhèn)污水排放點(diǎn)分布散亂等問題，要進(jìn)行污水排放管理的成本非常高，使得政府相關(guān)部門對(duì)排放問題的管理缺乏力度，偷排、超標(biāo)等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。甚至由于執(zhí)法成本過高，導(dǎo)致應(yīng)該負(fù)起監(jiān)管責(zé)任的部門對(duì)違法現(xiàn)象視而不見。

3 城鎮(zhèn)污水處理系統(tǒng)建設(shè)運(yùn)行管理的對(duì)策

為了更快的完成城鎮(zhèn)污水處理系統(tǒng)的建設(shè)，讓更多污水能夠得到更好的利用并減少浪費(fèi)，需要提高整個(gè)工程的建設(shè)和管理水平。應(yīng)該綜合考慮處理系統(tǒng)所處地域的用水途徑、自然環(huán)境等條件，分區(qū)域的對(duì)系統(tǒng)進(jìn)行管理。將地區(qū)劃分成一個(gè)個(gè)需要獨(dú)立管理的區(qū)域，以產(chǎn)業(yè)化、企業(yè)化、社會(huì)化為發(fā)展方向，建立一個(gè)專門負(fù)責(zé)對(duì)區(qū)域無數(shù)處理問題進(jìn)行建設(shè)和管理的企業(yè)，并由其負(fù)責(zé)統(tǒng)一處理該區(qū)域的投資和融資佳能的污水處理廠、管道網(wǎng)絡(luò)的整體運(yùn)行管理，并按照現(xiàn)代企業(yè)制度的改革方向來不斷完善企業(yè)自身，更好的應(yīng)對(duì)污水處理產(chǎn)業(yè)化過程中發(fā)生的各種問題。污水處理企業(yè)應(yīng)該做到以下工作：（1）為城鎮(zhèn)污水處理建設(shè)籌措資金尋找更多渠道。一般的污水處理企業(yè)籌集資金的方法主要是政策性投資和融資自籌。污水處理企業(yè)可以引進(jìn)更豐富的主體來參與投資。（2）完善城鎮(zhèn)污水處理系統(tǒng)的管理體制和運(yùn)營機(jī)制，建立能夠切實(shí)完成污水處理系統(tǒng)的建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)和運(yùn)行監(jiān)督工作的機(jī)構(gòu)。在當(dāng)前的污水處理系統(tǒng)中，污水處理廠和污水管網(wǎng)是分開管理的，這與污水排放本身的規(guī)律不符。污水的運(yùn)輸和處理應(yīng)該是一個(gè)整體的過程，收集、輸送、處理、再回收、排放這一系列的工作應(yīng)該被統(tǒng)一的處理。將污水處理廠和輸送管網(wǎng)分開管理，不僅會(huì)增加管理成本，更會(huì)使污水處理的效率降低。由污水處理公司來統(tǒng)一處理該區(qū)域的污水處理系統(tǒng)建設(shè)、管理、維護(hù)工作才是完整發(fā)揮污水處理系統(tǒng)效用的方法。另外，由污水處理企業(yè)來負(fù)責(zé)分配相關(guān)的技術(shù)人員和管理人員并配置設(shè)備，能夠提高管理工作的完成效率，并將污水處理企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益提高。由企業(yè)對(duì)人員進(jìn)行統(tǒng)一的管理還可以讓工作中設(shè)備管理和維護(hù)的責(zé)任更加明確，讓人員可以更自覺的履行義務(wù)。在此基礎(chǔ)上完成污水處理工作事半功倍。（3）統(tǒng)籌、規(guī)劃各項(xiàng)污水工程的建設(shè)實(shí)施。污水處理系統(tǒng)的建設(shè)是城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的重要部分。因此對(duì)污水物理系統(tǒng)進(jìn)行設(shè)計(jì)時(shí)應(yīng)該考慮城鎮(zhèn)規(guī)劃要求和土地使用規(guī)劃，并結(jié)合當(dāng)?shù)厮械沫h(huán)境容量和防治要求作為污水處理系統(tǒng)應(yīng)該達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行設(shè)計(jì)，做好規(guī)劃工作。同時(shí)，進(jìn)行設(shè)計(jì)時(shí)還要考慮到城鎮(zhèn)內(nèi)其他基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)分布，讓區(qū)域內(nèi)各種污水處理設(shè)備能共共同作用。另外，還要考慮該地區(qū)其他建設(shè)工程給污水處理帶來的要求，對(duì)污水收集管道的尺寸進(jìn)行設(shè)置。（4）完善污水排放口的監(jiān)測(cè)和管網(wǎng)系統(tǒng)的監(jiān)測(cè)監(jiān)控。加強(qiáng)對(duì)進(jìn)入城鎮(zhèn)污水處理系統(tǒng)的重點(diǎn)監(jiān)測(cè)對(duì)象應(yīng)該放在工業(yè)排污上。工業(yè)污水的違法排放對(duì)環(huán)境造成的影響往往需要非常長(zhǎng)的時(shí)間才能恢復(fù)。因此必須嚴(yán)格控制工業(yè)污水的手機(jī)，保證收集系統(tǒng)能夠長(zhǎng)期正常、穩(wěn)定的運(yùn)行。建立完善污水進(jìn)網(wǎng)水質(zhì)在線監(jiān)控等質(zhì)量檢測(cè)網(wǎng)絡(luò)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)進(jìn)網(wǎng)污水水質(zhì)監(jiān)控和管理，加大對(duì)超標(biāo)排污、偷排偷放等違法行為的處罰力度，保證污水進(jìn)管網(wǎng)的水質(zhì)符合國家《污水排入城市下水道水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》和《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》。

4 結(jié)語

污水處理行業(yè)應(yīng)該更加考進(jìn)市場(chǎng)，通過建立現(xiàn)代化和產(chǎn)權(quán)制度來維護(hù)污水處理公司的權(quán)益，建造一個(gè)更加完善的市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制讓市場(chǎng)能夠能加有秩序的運(yùn)行，積極引進(jìn)投資、創(chuàng)造新的管理模式，努力解決城鎮(zhèn)污水處理系統(tǒng)的建設(shè)和管理中存在的各種問題。

參考文獻(xiàn)

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