淺談羅平農(nóng)村公路建設(shè)存在的問(wèn)題及對(duì)策

李金海

摘 要：加快農(nóng)村公路建設(shè)，是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的基礎(chǔ)條件，對(duì)繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進(jìn)程、縮小城鄉(xiāng)差距、全面推進(jìn)農(nóng)村小康社會(huì)建設(shè)具有重要意義，事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定的大局。農(nóng)村公路與農(nóng)民利益息息相關(guān)，它是解決“三農(nóng)”問(wèn)題，提高農(nóng)民生活水平，全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)村小康及構(gòu)建和諧社會(huì)建設(shè)的關(guān)鍵。交通具有拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、地區(qū)互補(bǔ)的重要作用，農(nóng)村公路是公路網(wǎng)的重要組成部分，加快農(nóng)村公路發(fā)展，對(duì)于改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，縮小地區(qū)、城鄉(xiāng)差距有著十分重要的意義。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村公路 建設(shè)與管理 問(wèn)題 建議

中圖分類號(hào)：F542 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3791（2014）02（c）-0111-02

農(nóng)村公路是我國(guó)公路網(wǎng)絡(luò)的重要組成部分，是保障農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施之一。針對(duì)新農(nóng)村建設(shè)新形勢(shì)和農(nóng)民的迫切需求，搞好農(nóng)村道路設(shè)施公共品的供給與管理，對(duì)于鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和增加農(nóng)民收入，具有十分重要的意義。

1 羅平縣概況

羅平位于云南省東部，滇、桂、黔三?。▍^(qū)）結(jié)合部，地處東經(jīng)103°57′～104°43′、北緯24°31′～25°25′之間。東與貴州省興義市接壤，南與廣西西林縣隔南盤江相望，西南鄰師宗縣，西至北界分別與陸良、麒麟、富源3縣（區(qū)）接界，有“雞鳴三省”之稱。轄3個(gè)街道、4個(gè)鎮(zhèn)、6個(gè)鄉(xiāng)有63萬(wàn)人?？h境東西寬75公里，南北長(zhǎng)99公里，總面積3 018平方千米，山區(qū)面積占78%，壩區(qū)面積占22%，千畝以上的壩子40個(gè)?？h城羅雄鎮(zhèn)，海拔1 480m，距省會(huì)昆明240公里，距曲靖市區(qū)131公里。國(guó)家重點(diǎn)鐵路南昆線、國(guó)道324線橫慣南北，省道黃羅線橫穿東西，發(fā)揮著承東起西、貫通南北的重要作用。

2 羅平縣農(nóng)村道路建設(shè)現(xiàn)狀

近年來(lái)，羅平緊緊住抓國(guó)家實(shí)施云南橋頭堡戰(zhàn)略和加快推進(jìn)西南石漠化片區(qū)治理的有利契機(jī)，制定了《羅平縣“十二五”期間農(nóng)村公路建設(shè)實(shí)施意見(jiàn)》、《羅平縣2013年至2017年交通運(yùn)輸發(fā)展規(guī)劃》、《羅平縣關(guān)于綜合交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)三年攻堅(jiān)工作的實(shí)施意見(jiàn)》及《羅平縣解決農(nóng)村群眾出行安全實(shí)施方案》等政策措施，多措并舉全力推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全力推進(jìn)“國(guó)省干線高速化、縣鄉(xiāng)公路提質(zhì)化、鄉(xiāng)村公路通暢化、村社公路通達(dá)化、聯(lián)網(wǎng)公路便捷化”的綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)樞紐建設(shè)。截止2014年底，全縣公路通車總里程達(dá)3 300.51公里，其中，一級(jí)公路55.52公里，二級(jí)公路11.50公里，三級(jí)公路89.08公里，四級(jí)公路1 336.33公里，等外公路1 808.08公里。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）通暢率達(dá)100%，行政村通暢率達(dá)78%，自然村通暢率達(dá)96%，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）75%有等級(jí)客運(yùn)站，行政村26%有客運(yùn)招呼站。到“十二五”末，轄區(qū)154個(gè)村（居）委會(huì)可全部實(shí)現(xiàn)通水泥路的目標(biāo)。初步形成了以國(guó)、省道為骨架，縣際公路、縣鄉(xiāng)公路、鄉(xiāng)村公路為脈絡(luò)的區(qū)域路網(wǎng)體系。

3 羅平縣農(nóng)村道路建設(shè)存在的問(wèn)題

3.1 農(nóng)村公路總量不足，通達(dá)深度不足

目前，羅平轄區(qū)13個(gè)街道及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村公路有3 300km，但還無(wú)法滿足轄區(qū)現(xiàn)階段農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平，許多鄉(xiāng)與鄉(xiāng)、村與村之間的斷頭路尚未聯(lián)通。公路網(wǎng)絡(luò)化程度低，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)間的公路多為兩路連通，路網(wǎng)呈樹(shù)枝狀分布，節(jié)點(diǎn)間連接低于最佳水平，不適應(yīng)“安全、方便、快捷、高效”的交通發(fā)展要求。

3.2 農(nóng)村公路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)低，抵御自然災(zāi)害能力弱

轄區(qū)農(nóng)村公路受地質(zhì)、資金、環(huán)境等因素限制，技術(shù)等級(jí)較低，致使農(nóng)村公路的數(shù)量、質(zhì)量還存在很大差距。具體體現(xiàn)在農(nóng)村公路技術(shù)等級(jí)相對(duì)較低，排水設(shè)施、安全設(shè)施相對(duì)較差，尤其是那些偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村公路缺橋少涵，防護(hù)工程嚴(yán)重不足，抵御自然災(zāi)害能力弱，晴通雨阻現(xiàn)象相當(dāng)普遍。

3.3 農(nóng)村公路建設(shè)資金短缺，不能滿足農(nóng)村公路建設(shè)需求

羅平縣屬于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，地方財(cái)政有限，難以籌措足夠的資金配套農(nóng)村公路建設(shè)，農(nóng)村公路建設(shè)資金主要依靠國(guó)家專項(xiàng)資金和省、市上級(jí)對(duì)口單位的補(bǔ)助。資金的短缺嚴(yán)重地制約了羅平縣農(nóng)村公路建設(shè)的數(shù)量和質(zhì)量。2014年，羅平縣計(jì)劃投資2.8億元實(shí)施32個(gè)交通建設(shè)項(xiàng)目，全年只爭(zhēng)取上級(jí)項(xiàng)目資金11 529.4萬(wàn)元，其余的要靠地方自籌解決，資金不足嚴(yán)重影響了工程建設(shè)。

3.4 農(nóng)村公路規(guī)劃不合理，地區(qū)發(fā)展不平衡

目前，農(nóng)村道路的規(guī)劃和新農(nóng)村建設(shè)的規(guī)劃配套性不夠，專項(xiàng)規(guī)劃滯后，前期規(guī)劃與整體建設(shè)統(tǒng)一性不夠，對(duì)公路的設(shè)計(jì)走向、通達(dá)要求、技術(shù)等級(jí)未經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的科學(xué)認(rèn)證就匆忙上馬，容易造成公路質(zhì)量不高和重復(fù)性建設(shè)，影響農(nóng)村道路網(wǎng)絡(luò)的系統(tǒng)布局，同時(shí)，由于各鎮(zhèn)鄉(xiāng)的自然條件和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不同，造成地區(qū)差異比較大，發(fā)展不平衡。

4 羅平縣農(nóng)村公路建設(shè)的對(duì)策

4.1 要提高交通交通在經(jīng)濟(jì)社會(huì)中重要性的認(rèn)識(shí)

交通具有拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、地區(qū)互補(bǔ)的重要作用，農(nóng)村公路是公路網(wǎng)的重要組成部分，加快農(nóng)村公路發(fā)展，對(duì)于改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，縮小地區(qū)、城鄉(xiāng)差距有著十分重要的意義。要充分把握國(guó)家保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)的政策機(jī)遇，統(tǒng)一思想、深化認(rèn)識(shí)，認(rèn)清形勢(shì)、增強(qiáng)責(zé)任，加大投入、合力攻堅(jiān)，把農(nóng)村公路發(fā)展作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重中之重抓緊抓實(shí)抓好，抓出成效，全面推進(jìn)農(nóng)村公路通達(dá)、通暢建設(shè)，著力提高農(nóng)村路網(wǎng)整體服務(wù)功能。

4.2 提升路網(wǎng)，增加農(nóng)村公路總量和通達(dá)深度

羅平縣農(nóng)村公路建設(shè)以通鄉(xiāng)油路和通村公路為重點(diǎn)，增加農(nóng)村公路總量和通達(dá)深度，提高路面質(zhì)量。構(gòu)建縣域內(nèi)通縣鄉(xiāng)、外連周邊的路網(wǎng)體系，明確每年新建、該建、擴(kuò)建農(nóng)場(chǎng)公路200公里的目標(biāo)，配合上級(jí)有關(guān)部門做好江底至召夸高速公路、曲靖黃泥堡至羅平八大河高速公路、羅平-彌勒-通海高速公路前期工作，爭(zhēng)取早日開(kāi)工建設(shè)。為此，縣委、政府出臺(tái)了《關(guān)于綜合交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)三年攻堅(jiān)工作的實(shí)施意見(jiàn)》，2013年—2015年完成攻堅(jiān)任務(wù)建設(shè)投資20億元以上，2013年—2017年五年力爭(zhēng)完成交通建設(shè)投資66億元以上，力爭(zhēng)通過(guò)三年攻堅(jiān)、五年努力，建成出省入滇、東部連黔桂的重要交通樞紐，促進(jìn)羅平經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展。

4.3 提高農(nóng)村公路的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，完善配套設(shè)施

農(nóng)村公路改造，要堅(jiān)持“等級(jí)多標(biāo)準(zhǔn)、路面多形式、籌資多渠道、安保多樣化”的原則，按照交通運(yùn)輸部《農(nóng)村公路建設(shè)暫行技術(shù)要求》的相關(guān)規(guī)定，根據(jù)農(nóng)村公路交通量少的特點(diǎn)，結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)條件，選擇切實(shí)可行的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和合適的路面結(jié)構(gòu)形式，做到既能滿足使用要求，又能與現(xiàn)階段的經(jīng)濟(jì)條件相適應(yīng)，力爭(zhēng)做到精細(xì)化設(shè)計(jì)與限量設(shè)計(jì)的統(tǒng)一。羅平縣委、政府出臺(tái)《羅平縣解決農(nóng)村群眾出行安全實(shí)施方案》等政策措施，從2011年起，縣級(jí)財(cái)政每年配套養(yǎng)護(hù)資金450萬(wàn)元用于農(nóng)村公路管養(yǎng)；從2013年起連續(xù)三年，縣財(cái)政每年安排2 000萬(wàn)元用于轄區(qū)農(nóng)村公路安保工程建設(shè)。

4.4 因地制宜，規(guī)范農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃

設(shè)計(jì)過(guò)程中要認(rèn)真調(diào)查、分析，本著“線性基本不變、充分利用老路、局部加寬改造、提高路面等級(jí)、完善排水安全設(shè)施”的原則進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)。現(xiàn)階段最需解決的是鄉(xiāng)村公路交通安全設(shè)施的規(guī)劃、設(shè)計(jì)及建設(shè)問(wèn)題，對(duì)已改建好的農(nóng)村公路，要補(bǔ)充完善交通安保工程的設(shè)計(jì)，注重排水防護(hù)設(shè)施、交通安全設(shè)施的布局，重點(diǎn)提高路面等級(jí)，確保行車安全。

4.5 多渠道籌集農(nóng)村公路建設(shè)資金

積極爭(zhēng)取國(guó)家交通建設(shè)資金，對(duì)上級(jí)安排的農(nóng)村公路建設(shè)專項(xiàng)資金，必須做到專戶儲(chǔ)存，專款專用，嚴(yán)禁截留、擠占、平調(diào)和挪用；在尊重農(nóng)民意愿的前提下，采取“一事一議”的方式，在政府給予經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼的情況下，積極引導(dǎo)農(nóng)民出資出勞；廣泛動(dòng)員社會(huì)各界尤其是直接受益的各類經(jīng)濟(jì)組織、企事業(yè)單位捐贈(zèng)資金，支持公路建設(shè)；從建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的大局出發(fā)，充分利用農(nóng)村轉(zhuǎn)移支付資金用于農(nóng)村公路建設(shè)，多渠道地籌集資金，加快農(nóng)村公路的建設(shè)步伐。

4.6 要牢固樹(shù)立四種理念，正確處理好六種關(guān)系

要實(shí)現(xiàn)交通事業(yè)的科學(xué)、和諧發(fā)展，就要站在全局的、戰(zhàn)略的高度，要牢固樹(shù)立發(fā)展、惠民、服務(wù)、創(chuàng)新的理念；深入研究和妥善處理好交通發(fā)展中發(fā)展與改革、發(fā)展與質(zhì)量、發(fā)展與管理、發(fā)展與環(huán)境保護(hù)、發(fā)展與平安交通、發(fā)展與廉政等六種關(guān)系。

4.7 要加強(qiáng)質(zhì)量意識(shí)，強(qiáng)化質(zhì)量管理

要認(rèn)真落實(shí)工程“四制”，建立健全“五級(jí)質(zhì)保體系”，嚴(yán)把“五道關(guān)口”，確保工程建設(shè)質(zhì)量。雖然農(nóng)村公路建設(shè)資金籌集困難，但也不能過(guò)分強(qiáng)調(diào)低價(jià)中標(biāo)，而影響工程質(zhì)量。公路建設(shè)管理工作，專業(yè)性強(qiáng)，其過(guò)程有規(guī)劃研究、設(shè)計(jì)、施工、交付使用等4個(gè)階段，其中設(shè)計(jì)階段是控制投資的關(guān)鍵，對(duì)于農(nóng)村公路建設(shè)，若建設(shè)方管理人員能設(shè)計(jì)、懂造價(jià)，并且在設(shè)計(jì)階段就參與設(shè)計(jì)，這部分人若參與公路工程施工階段的管理工作，則施工階段的完善設(shè)計(jì)或變更設(shè)計(jì)就會(huì)處于主動(dòng)受控狀態(tài)，建設(shè)方的管理工作將更主動(dòng)、更有成效，施工階段投資控制的重點(diǎn)也就轉(zhuǎn)向了事前控制，施工中的設(shè)計(jì)問(wèn)題的處理也就更方便快捷，工程質(zhì)量就得到保障。

5 結(jié)語(yǔ)

隨著改革開(kāi)放的逐步深入，農(nóng)村各族人民群眾要求修路的愿望和呼聲日益高漲，迫切需要四通八達(dá)、安全方便快捷的暢通路。羅平縣將把農(nóng)村公路建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整、文明村建設(shè)和扶貧開(kāi)發(fā)緊密結(jié)合起來(lái)，把節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境、注重安全貫穿到公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)與管理的各個(gè)環(huán)節(jié)。按照“擴(kuò)大成果、完善設(shè)施、提升能力、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)”的農(nóng)村公路發(fā)展的基本要求，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、深化改革、村民主體、交通牽頭、部門協(xié)作、干部引導(dǎo)、全民參與、注重安全、建管并重、協(xié)調(diào)發(fā)展、統(tǒng)籌兼顧的原則，進(jìn)一步加快農(nóng)村公路建設(shè)步伐，改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件，為促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、全面建設(shè)小康社會(huì)提供良好的交通條件。

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