亞投行“推銷員”金立群

3月5日，中方曾在北京發(fā)起了一次探討世界銀行等現(xiàn)有國際機(jī)構(gòu)框架的會議，當(dāng)天金立群“多次與歐洲各國的代表消失在會場的其他房間”。

6月，財政部經(jīng)過一個多月的通宵加班，完成了亞投行有關(guān)章程的制定?！案鱾€國家拍桌子的事情太多了，每一步都是吵架吵下來的”。

中國人在國際組織中任職的數(shù)量，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于發(fā)達(dá)國家。

南方周末記者 劉昊

南方周末實(shí)習(xí)生 李岸東 陳陽

2015年7月6日，中國政府正式提名金立群為亞投行候任行長中方候選人。

事實(shí)上，《籌建亞投行備忘錄》簽署前數(shù)月，金立群就已經(jīng)與“亞投行”這個標(biāo)簽形影不離。他先是被任命為財政部亞投行籌備組組長。亞投行籌建多邊臨時秘書處成立后，他又被任命為秘書長，親自搭建起亞投行框架。

亞投行，這個由中國發(fā)起創(chuàng)立的第一個多邊國際機(jī)構(gòu)，總部設(shè)在北京，法定資本1000億美元，未來將重點(diǎn)支持亞洲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2014年10月29日，亞投行第一次亮相時，僅有22個創(chuàng)始成員國，而截至2015年4月15日，它的創(chuàng)始成員國達(dá)到57個，包括亞洲大部分國家以及美日加之外的主要西方國家。

在亞投行版圖擴(kuò)大的背后，有金立群穿梭游說于各國的身影。

金立群是誰？此前他一直不為公眾熟知。財政部有關(guān)工作人員婉拒了南方周末記者約訪金立群的請求，“等8月底才能塵埃落定”。到時亞投行將舉行第六次首席談判代表會正式選舉候任行長。

財政部在一個簡短公告中，評價他“具有在政府部門、國際機(jī)構(gòu)和私營部門豐富的領(lǐng)導(dǎo)和管理經(jīng)驗(yàn)”。他是外媒筆下“彬彬有禮且行事老練的前中國財政部副部長和前亞洲開發(fā)銀行官員”，是財政部工作人員眼中好讀文學(xué)書籍的領(lǐng)導(dǎo)，各國政要眼中“說話有技巧”的金融外交家。說一口流利的英語，法語也不錯。

在未來的亞投行議程中，金立群被寄予了平衡各國利益的期待。從林毅夫到朱民，再到金立群，盡管國際組織中的“中國面孔”越來越多，但中國人擔(dān)任國際公務(wù)員和國際機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)層的人數(shù)，與中國的國際影響力仍然不成比例。

亞投行的推銷者

時間回到四個月前。2015年3月12日，英國財政部官網(wǎng)突然發(fā)布一則消息，財政大臣喬治·奧斯本（George Osborne）寫道：“我很高興在此宣布，英國今天決定成為加入亞投行創(chuàng)始成員國行列的首個主要西方國家?！?/p>

這對亞投行籌備組而言，無疑是一次戲劇性轉(zhuǎn)折。

就在2014年10月24日，《籌建亞投行備忘錄》在北京簽署時，意向創(chuàng)始成員國只有21個。之后的138天里，它的合作版圖僅擴(kuò)大到了27國，除了新西蘭之外，其他全是亞洲國家，被西方國家調(diào)侃為“亞洲國家的自娛自樂”。

英國的決定打破了歐洲的沉默，18天內(nèi)，17個歐洲國家宣布加入亞投行。亞投行籌備組在2015年4月15日公布，截至報名結(jié)束時，意向創(chuàng)始成員國猛增到57個。亞投行將成為真正意義上的新生國際多邊機(jī)構(gòu)。

“他（金立群）在籌建崗位上做了很多鋪墊工作，面對大量國際合作方，以客觀合理的方式，使對方對我們的倡議和發(fā)展要領(lǐng)有了理解和認(rèn)同?！必斦控斦茖W(xué)研究所所長賈康告訴南方周末記者。

這138天的“窗口時間”里，財政部亞投行籌備組與世界各國經(jīng)歷了怎樣的博弈？

“他（金立群）作為組長，那幾個月去見了很多國家的人，一直在不斷游說，”財政部一位不愿具名的官員告訴南方周末記者，“他很擅長協(xié)調(diào)各方利益，說話很有技巧?！?/p>

最初，美國曾希望歐洲各國抵制亞投行。中國社科院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所國際金融室主任劉東民分析，美國主導(dǎo)的世界銀行、國際貨幣基金組織，以及美、日主導(dǎo)的亞洲開發(fā)銀行（以下簡稱“亞行”）已存在多年，美國也因此一直占據(jù)國際金融秩序的頂點(diǎn)。但對歐洲國家而言，以重點(diǎn)支持亞洲國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為目的的亞投行，機(jī)會顯而易見。

“亞投行對世界銀行、亞行是一個補(bǔ)充，而不是替代，是對現(xiàn)有國際金融秩序的完善和推進(jìn)，而不是顛覆”，對外界的疑慮，金立群這樣回答。

《日本經(jīng)濟(jì)新聞》披露，2015年3月5日，中方曾在北京發(fā)起了一次探討世界銀行等現(xiàn)有國際機(jī)構(gòu)框架的會議，當(dāng)天金立群“多次與歐洲各國的代表消失在會場的其他房間”。

英國最早按捺不住?！斑@里面肯定也是有英國保守黨自己的利益考量”，財政部上述官員說，他拒絕透露更多談判細(xì)節(jié)。英國媒體猜測，有可能是英國首相卡梅倫考慮到5月的大選，為了迎合英國經(jīng)濟(jì)界而做出的決定。

金立群在各國穿梭游走，促使他們早做決定。對各個國家來說，董事席位、行長和副行長人選、以及未來亞投行分行所在地，都會成為競爭的重點(diǎn)?！八ń鹆⑷海┪有龤W盟各成員國的功力已在北京傳為美談”，英國《金融時報》這樣評價。

例如，盧森堡2015年3月11日就悄悄遞交了申請，準(zhǔn)備2周后對外公布。消息傳到英國政府的版本是：一個不知名的“歐洲小國”會比英國更早加入亞投行。焦慮的倫敦把本應(yīng)在2015年3月17日公布的消息，提前了5天公布。

隨后，歐洲諸國唯恐落后，法國甚至直到與德國、意大利發(fā)表聯(lián)合聲明的2015年3月16日上午，才抵達(dá)北京討論加入亞投行的細(xì)節(jié)。俄羅斯加入亞投行的決定，則是在博鰲亞洲論壇上現(xiàn)場宣布的。

財政部的“英語文學(xué)碩士”

長于言辭、談吐有文學(xué)修養(yǎng)，是金立群的特點(diǎn)?！八苷f很典雅的英文，熟知東西方文明”，財政部財政科學(xué)研究所所長賈康說。另一位財政部工作人員則回憶，金立群在給部里開講座時，“常引用詩歌”。

在與澳大利亞全國基金協(xié)會主席Steve Howard交流時，金立群將對方比作該國小說《人類之樹》中的墾荒人，向其示好。英國記者吉密歐這樣描述金立群：“他與英國人交流時喜歡引用莎士比亞的話；他還向法國人講述自己多么迷戀法國文化；并且跟德國人說，因?yàn)樗麄冋\實(shí)，所以自己最喜歡他們”。

他在英文翻譯方面也有心得，曾為自己導(dǎo)師王佐良主編的《英國詩歌選集》擔(dān)綱過注釋和修訂，還主持翻譯過美國作家羅恩·徹諾的暢銷書《摩根全傳》。

2009年在美國的一次會議上，有人問經(jīng)濟(jì)學(xué)家許小年，怎么把中文的“不折騰”翻譯成英文，讓外國人能聽懂，同在會上的金立群被請來救場。他直率地說：“不要想找出一個詞，但要努力去理解中華人民共和國成立后的歷史。例如，從‘大躍進(jìn)到‘文革……我們國家曾經(jīng)‘折騰過多次?！?/p>

他先提出用莎翁的“much ado about nothing”（無事生非）來對應(yīng)“折騰”，又覺得不夠好，“如果硬要翻譯，我覺得最接近的詞就是‘don't rock the boat，或者‘no boat rocking（不要晃船）”。

金立群出生于江蘇一個教師家庭，初中曾自學(xué)大學(xué)英語教材。他在寫給高中母校南菁高級中學(xué)130周年校慶的文章中，曾憶及自己因?yàn)樘杂谟⒄Z，甚至被英文老師“約法三章”，要求他“學(xué)英文不能影響其他學(xué)科”。

高一念完后，“文革”就來了，他在常熟農(nóng)村插隊(duì)務(wù)農(nóng)十年，高中英文老師廖慕禹給他寄的莎士比亞戲劇原版書，成了他“在鄉(xiāng)間長夜中自學(xué)時的良友”。

1978年，29歲的他考上北京外國語學(xué)院（現(xiàn)北京外國語大學(xué)）“文革”后的首屆英語研究生班，師從英文大師王佐良、許國璋。那一屆只錄了12名學(xué)生。之后，他以一篇語言學(xué)論文獲得了英語文學(xué)碩士學(xué)位。

而就在他臨近畢業(yè)的1980年，中國恢復(fù)了世界銀行的成員國地位，而英語人才是奇缺資源。有志于學(xué)術(shù)道路的金立群，人生發(fā)生了改變。許國璋教授的昔日弟子請他從研究生中推薦一人調(diào)財政部后赴世界銀行工作，許老建議金立群考慮這一方向，因?yàn)椤爸袊枰?jīng)濟(jì)和金融人才”。他最終決定采納許老的建議。

第一個亞行副行長

“放眼看去，找不到比他（金立群）更合適的（亞投行行長候選人）人選，無論是知識結(jié)構(gòu)、工作經(jīng)驗(yàn)還是國際舞臺上的人脈”，財政部一位不愿具名的官員肯定地說。

金立群從1980年開始，一直在與金融和投資行業(yè)打交道，他亦是改革開放后，國內(nèi)第一批接觸國際金融事務(wù)的政府工作人員。他在財政部工作23載，官至副部，其間四次赴海外工作。

1982年底，金立群奉調(diào)回國。那是中國開始接受世界銀行貸款的第2年。在財政部外事財務(wù)司任副處長的他，主管的領(lǐng)域正是世界銀行貸款。他先后負(fù)責(zé)了公路、鐵路、港口、發(fā)電和輸變電、農(nóng)村水利等基礎(chǔ)設(shè)施的準(zhǔn)備和談判工作。

“那時，中國的基礎(chǔ)設(shè)施是非常老舊的。……當(dāng)時沒有高速公路，沒有高壓電路，也沒有集裝箱的港口。在黃浦江下并沒有隧道，郵局比電信的速度還快，沒有辦法打電話只能通過寄信方式交流”，這段經(jīng)歷讓金立群看到，當(dāng)國家外匯緊缺、基礎(chǔ)設(shè)施破舊時，來自多邊銀行和機(jī)構(gòu)的借貸有著重大的意義。

1987年，金立群作為漢弗萊獎學(xué)金獲得者（Humphrey Fellow），被送到美國波士頓大學(xué)進(jìn)修一年經(jīng)濟(jì)。

在這個外國文學(xué)碩士的描述中，經(jīng)濟(jì)學(xué)并不難學(xué)?！靶枰獙W(xué)高等數(shù)學(xué)課程，覺得自己也沒有費(fèi)太大的力氣”，他說。他還在一次采訪中回憶道：“經(jīng)濟(jì)學(xué)基本的東西我都讀了，但是我沒有一頭扎到學(xué)術(shù)深海里，沒有時間去搞過分理論性的東西……更重要的是政策水平，看問題的視角。”

其后，他先后擔(dān)任過世界銀行中國副執(zhí)行董事、財政部世界銀行司司長、財政部副部長等職務(wù)。在就任財政部副部長期間，他曾參與中國金融行業(yè)的一系列重大改革，并在亞行、世界銀行集團(tuán)和全球環(huán)境基金組織擔(dān)任副理事。

2003年，時年54歲的他成為亞行副行長，成為這家多邊合作銀行1965年成立以來的首位中國籍副行長。根據(jù)亞行傳統(tǒng)，4位副行長中，一位要來自列第一大股東的日本或美國，一位來自歐洲，亞洲地區(qū)共同競爭兩個副行長，此前二十余年，中國人未能成功當(dāng)選。

據(jù)南方周末記者了解，在近日金立群與各國大使的一次聚會中，他曾談到，自己擔(dān)任亞行副行長時，遇到給柬埔寨的貸款出了問題，他曾經(jīng)飛到金邊，與柬埔寨總理洪森面談。

此后六年，他又先后在中國投資責(zé)任有限公司和中國國際金融有限公司工作。2014年10月，在兼任了數(shù)月的亞投行籌備組組長后，金立群正式從中國國際金融有限公司離職，全職準(zhǔn)備亞投行的相關(guān)事務(wù)。

“他有非常大的 可能性會當(dāng)選”

按亞投行候任行長遴選程序，意向創(chuàng)始成員國須在2015年7月31日前提名候選人，之后將在8月下旬舉行的第六次首席談判代表會議上確定候任行長人選。

“北京提出的候選人實(shí)力很強(qiáng)，”7月6日中方提名公布時，德國駐華大使柯慕賢表態(tài)稱，“以往（多邊機(jī)構(gòu)的）傳統(tǒng)是，如果最大的股東提出了一個令人信服的候選人，通常是這個候選人勝出。”

目前，中國以297.804億美元的認(rèn)繳股本和26.06%的投票權(quán)，居現(xiàn)階段第一大股東和投票權(quán)占比最高的國家。

外交學(xué)院教授蘇浩對南方周末記者分析，亞投行行長應(yīng)該具有發(fā)展中國家的成長背景、英語語言國家的文化背景、豐富的金融管理經(jīng)驗(yàn)，以及成員國的認(rèn)可和接納。而在未來，亞投行涉及各個經(jīng)濟(jì)體的利益分配，需要一個強(qiáng)有力的管理者?！斑@樣的人在亞投行成員國中并不多，”他說，“我們的人選是很有說服力的?！?/p>

截至2015年7月15日，印度、俄羅斯、韓國、澳大利亞等亞投行的主要股東，都還沒有公開提出自己的候任行長候選人。

比起無風(fēng)無浪的行長位置，各個創(chuàng)始成員國更關(guān)注的是，本國能否在其他管理職位或董事會中謀取一席？游戲規(guī)則又是怎樣的？

2015年6月，財政部經(jīng)過一個多月的通宵加班，完成了亞投行有關(guān)章程的制定。“這里面各個國家拍桌子的事情太多了，每一步都是吵架吵下來的”，一位知情人士透露。財政部長樓繼偉宣布，“半年左右的時間里，各方已就亞投行的宗旨、成員資格、股本及投票權(quán)、業(yè)務(wù)運(yùn)營、治理結(jié)構(gòu)、決策機(jī)制等核心要素達(dá)成重要共識，形成了高質(zhì)量的協(xié)定文本。”

當(dāng)月29日，亞投行57個意向創(chuàng)始成員國代表聯(lián)合簽署了《亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行協(xié)定》（以下簡稱“亞投行協(xié)定”）。有媒體披露，亞投行將執(zhí)行一套不同于世界銀行和亞行的管理方式——由一個無報酬的、非常駐董事會來進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)，治理結(jié)構(gòu)主要包括三層：理事會、董事會和管理層。

中國人民大學(xué)國際學(xué)院副院長金燦榮向南方周末記者介紹，亞投行的管理架構(gòu)是1個行長、10個副行長。而根據(jù)《亞投行協(xié)定》，亞投行董事會設(shè)12名成員，域內(nèi)（即亞洲國家）9名，域外（即非亞洲國家）3名。

“所有國家都是當(dāng)然理事成員，再從中推舉出行長、副行長和執(zhí)行董事，”金燦榮說，“副行長是各個國家都會爭取的?！睋?jù)他介紹，董事會成員人選的博弈，取決于國家地位、出資額和地區(qū)代表性。

目前，各個域外國家已經(jīng)摩拳擦掌，相繼對外表態(tài)，火藥味十足。

2015年5月21日，柯慕賢對外表示，德國將在亞投行的董事會中獲得一個席位。7月1日，澳洲財長霍基（Joe Hockey）也向外透露，他得到保證澳洲將會在亞投行董事會獲得一個席位。7月初，俄羅斯駐華大使杰尼索夫也對俄國媒體放出了風(fēng)，稱俄羅斯不僅有一定比例的投票權(quán)，而且在銀行的管理層中也占有一定比例的崗位。

“這么多不同文化背景、不同政治制度的國家參與進(jìn)來，各自謀取話語權(quán)、謀劃未來利益，在未來的治理中，怎么樣協(xié)調(diào)不同意見？”世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所國際金融室主任劉東民期待：“希望在投票和人員選拔環(huán)節(jié)做到公開公正，在尊重現(xiàn)代治理規(guī)則的背景下，把內(nèi)部利益調(diào)節(jié)好?！?/p>

國際組織中的中國人

金立群著手籌辦亞投行后，他在世界銀行和亞洲開發(fā)銀行的工作經(jīng)歷也被人們所津津樂道。近十幾年來，在重要國際組織中尋找中國面孔，比以往要容易得多。

“剛打開國門的時候，中國就是一抹黑，人才、經(jīng)驗(yàn)全沒有，經(jīng)過三十多年發(fā)展，對國際規(guī)則熟悉了一些，人才培養(yǎng)也有了很大進(jìn)步，”金燦榮說，“國力、政策和人才的共同推動，讓中國在國際組織中發(fā)言權(quán)越來越大?！?/p>

根據(jù)南方周末記者不完全統(tǒng)計，除世界銀行原常務(wù)副行長章晟曼于1995年開始擔(dān)任世界銀行副行長兼秘書長外，其他人都在2000年后才接任國際組織要職。

?下轉(zhuǎn)第4版

目前，在世界主要金融機(jī)構(gòu)工作的中國籍高官中，廣為人知的有國際貨幣基金組織副總裁朱民、國際貨幣基金組織秘書長林建海、國際金融公司執(zhí)行副總裁兼CEO蔡金勇、世界銀行原首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家兼高級副行長林毅夫，以及世界銀行原常務(wù)副行長章晟曼。

這5位中國高官都是“50后”男性，都有留學(xué)經(jīng)歷，除章晟曼留學(xué)加拿大，其他四位都留學(xué)美國。其中，朱民和蔡金勇是1978年上的大學(xué)，與金立群同屬于“文革”后恢復(fù)高考的“新三屆”大學(xué)生。

如果把目光投向更多領(lǐng)域的國際組織，在擔(dān)任相關(guān)機(jī)構(gòu)高管的中國人中，“50后”也占了多數(shù)，鮮有“60后”身影。值得注意的是，聯(lián)合國國際法院、外國郵政聯(lián)盟國際局、國際電信聯(lián)盟等專業(yè)性較強(qiáng)國際組織的高管，都來自相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域，且多有英國或美國的留學(xué)經(jīng)歷。而聯(lián)合國、國際展覽局等組織的高管主要是外交官。

據(jù)不完全統(tǒng)計，除了來自香港的世界衛(wèi)生組織總干事陳馮富珍、來自臺灣的林毅夫之外，高管們?nèi)縼碜越銣。缌纸ê?、章晟曼、國際電信聯(lián)盟秘書長趙厚麟、聯(lián)合國國際法院成立以來首位中國籍院長史久鏞、國際展覽局前主席吳建民等等。

但是，中國人在國際組織中任職的數(shù)量，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于發(fā)達(dá)國家。以聯(lián)合國為例，截至2013年6月30日，供職聯(lián)合國秘書處非翻譯類職位的中國籍專業(yè)人員是74名，遠(yuǎn)低于聯(lián)合國開列出的恰當(dāng)幅度——116到157人。而在這其中擔(dān)任高級管理職務(wù)的中國籍職員是11人，低于美國48人，法國18人，日本14人，英國19人，德國17人。

為此，聯(lián)合國的微博連續(xù)兩年針對中國放出招聘啟事。由中國聯(lián)合國協(xié)會與人力資源和社會保障部國際合作司合辦的國際公務(wù)員能力建設(shè)培訓(xùn)班，在今年將舉行第五期。

蘇浩分析，盡管國際組織中的“中國面孔”越來越多，但是目前，中國人擔(dān)任國際公務(wù)員和國際機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)層的人數(shù)，與中國的國際影響力不成比例。人才供給不足，是中國籍公務(wù)員人數(shù)偏低的原因。

“國際很多重要機(jī)構(gòu)，我們雖是成員國，但并沒有作為國際公務(wù)員在里面獲得一些職位，我們?nèi)谌雵H社會還不夠，要讓更多中國人有機(jī)會去國際機(jī)構(gòu)任職和發(fā)揮作用?！彼f。（南方周末記者劉斌對本文亦有貢獻(xiàn)）