對企業(yè)選擇性參保問題的思考

林升星

按時足額為職工繳納各項社會保險費，既是職工應(yīng)享有的基本權(quán)利，也是用人單位的法定義務(wù)。但是在實施過程中，企業(yè)為了千方百計規(guī)避社會保險責任，爭取利益最大化，存在選擇性地給員工參?，F(xiàn)象。

一、主要問題

以古田縣社保負責的企業(yè)養(yǎng)老保險和工傷保險為例，在利益最大化的前提下，企業(yè)選擇性地參加某項保險而放棄其他險種的行為較為明顯。如商貿(mào)、餐飲等服務(wù)行業(yè)的企業(yè)只為員工參加養(yǎng)老保險，而不考慮工傷保險；而多數(shù)風險程度高的工礦企業(yè)如石板材企業(yè)只參加工傷保險而不參加養(yǎng)老保險或只有極少數(shù)人參加養(yǎng)老保險。

二、選擇性參保的主要原因

（一）繳費基數(shù)高，企業(yè)為降低用工成本逃避參保

隨著職工年人均繳納基數(shù)的提高，職工年人均繳納社會保險費標準相應(yīng)提高，企業(yè)成本增大，因此企業(yè)主們?yōu)榱私档蜕a(chǎn)成本，漏報、瞞報、少報員工人數(shù)的現(xiàn)象時有發(fā)生，對于幾乎沒有工傷事故的企業(yè)，則選擇不參加工傷保險。而風險程度高的工礦企業(yè)，工傷事故較多，因此參加工傷保險熱情較高，但對于養(yǎng)老保險則能免則免。例如我縣礦山石板材企業(yè)員工的繳費基數(shù)是1100元，一個中等企業(yè)按200人計算，如果為他們辦理養(yǎng)老保險，則每月要繳納養(yǎng)老保險費57 200元，一年就要繳納將近70萬的養(yǎng)老保險費，對企業(yè)來說是個沉重的負擔。經(jīng)調(diào)查，中小企業(yè)偏向于給管理人員和技術(shù)人員參保，而普通員工參保比例較小，其原因主要是管理人員是企業(yè)中的骨干，其穩(wěn)定性和積極性對企業(yè)發(fā)展有著較大的影響，且招錄和聘用難度通常較大，這使得企業(yè)所有者要采用更積極的手段來挽留和激勵這一部分人。此外，中小企業(yè)由于規(guī)模小、技術(shù)含量低、以簡單勞動為主，員工大多為低技術(shù)工人、低熟練度工人和農(nóng)民工等，部分企業(yè)為節(jié)約成本，僅選擇為其部分員工繳納社會保險費，而以各種形式逃避或減少為一般員工繳納社會保險。

（二）政策了解程度低，企業(yè)職工參保積極性不高

企業(yè)職工參保積極性不高的原因有以下幾個方面：一是對社保政策缺乏了解，著眼眼前利益，認為參保后要繳納保險費，自己拿到手的工資就少了。二是文化水平低，維權(quán)意識差，對自己應(yīng)享受的權(quán)利不了解，也不去爭取，助長了企業(yè)經(jīng)營者忽視員工正當權(quán)益的行為。三是一些民營企業(yè)尤其是勞動密集型企業(yè)，吸納的外來職工多，流動性大，人員難以固定，很多企業(yè)主并沒有和員工簽訂勞動合同，短期行為觀念嚴重，給參保工作帶來困難。四是大部分務(wù)工人員工資低，不少職工承擔不起應(yīng)繳納的保險基數(shù)而不愿意參保。例如我縣餐飲業(yè)職工工資平均在1500元左右，交完五險后到手的工資才1300元左右，因此他們更愿意直接領(lǐng)取1500的工資而不愿意參保繳費。

（三）經(jīng)濟不景氣，影響企業(yè)參保行為

受全國經(jīng)濟形勢影響，中小企業(yè)普遍反映生產(chǎn)不景氣，生意難做，一些小企業(yè)關(guān)閉、停產(chǎn)或停止招工。在中小企業(yè)中，民營企業(yè)占到相當大的比重，規(guī)模小、資金薄弱，使得企業(yè)盡可能將有限資金投向生產(chǎn)經(jīng)營，而不是員工的保障。

三、解決企業(yè)選擇性參保的對策和建議

（一）營造促進企業(yè)參保的良好環(huán)境，提高參保意識

廣泛宣傳養(yǎng)老保險制度的法規(guī)和政策，營造依法參保氛圍，采用群眾喜聞樂見和通俗易懂的宣傳方式，針對社會普遍關(guān)注的熱點、難點問題，召開專題講座、座談會等，使養(yǎng)老保險政策深入人心，增強企業(yè)主和員工的養(yǎng)老保險法律意識和投保意識。

（二）實行“五險統(tǒng)一”參保，維護職工合法權(quán)益

除有法規(guī)政策規(guī)定并按程序?qū)徍舜_認的外，參保單位必須為員工在同一社會保險征收經(jīng)辦機構(gòu)同時辦理五項社會保險，不得進行選擇性參保。實施社會保險“五險統(tǒng)一”，即養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育五項社會保險實行統(tǒng)一登記、統(tǒng)一核實基數(shù)、統(tǒng)一征繳和統(tǒng)一稽核，這是對現(xiàn)行五項社會保險費分別征收方式的改革，使用人單位在為職工繳納社會保險時難以“挑三揀四”或繳一棄四，切實維護廣大參保職工的合法權(quán)益。

（三）加強與執(zhí)法部門的聯(lián)動，加強稽核力度

推進勞動保障監(jiān)察對私營企業(yè)、個體經(jīng)濟組織進行拉網(wǎng)式排查，對用人單位的勞動用工情況進行動態(tài)監(jiān)控管理，督促用人單位依法簽訂勞動合同，并把參保繳費作為勞動合同必備條款。對拒不登記參保、瞞報職工人數(shù)、拒不交保險費的用人單位，依法強制繳費并予以處罰，并通過媒體予以曝光。

（四）適當降低繳費基數(shù)、比例，激勵參保行為

繳費基數(shù)增長過快、繳費額度過高，用人單位僅“五險”支出就占整個工資成本的30%左右，過高的社保費率，加重了企業(yè)負擔，增加了企業(yè)經(jīng)營困難，減弱企業(yè)活力。中小企業(yè)特別是勞動密集型企業(yè)，生產(chǎn)的大多是低附加值產(chǎn)品，市場競爭激烈，利潤空間本來就很小。而過高的“五險”繳納比例卻占了凈利潤的相當一部分，造成企業(yè)活力差，盈利能力差，甚至生存都成困難。建議通過適當放緩社保繳費基數(shù)的增幅比例、降低社保繳費比例、增加財政補貼、加強社保金投資管理，“讓錢生錢”等途徑，減輕參保對象負擔，激勵參保繳費。