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    讓每一筆善款花在陽光下

    2015-07-15 00:38:54董廣坤
    慈善 2015年4期
    關(guān)鍵詞:款物監(jiān)事會總會

    董廣坤

    2011年以來,濟南慈善總會著力打造“透明慈善”“陽光慈善”,他們在借鑒國內(nèi)外“慈善透明化”經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,不斷創(chuàng)新慈善透明模式,努力做到“做實事、出實招、求實效”。成立了由市紀檢委、黨的十八大代表、人大代表、政協(xié)委員、審計局、財政局、民政局、新聞媒體、受贈代表、捐贈代表組成的濟南慈善總會監(jiān)事會,對總會的日常工作及項目進行監(jiān)督、檢查、評估,推動、指導(dǎo)全市的慈善工作。3年來,監(jiān)事會組成人員對2011年以來濟南慈善總會實施的10多個慈善項目和多項救助活動進行督導(dǎo)檢查。此舉推動了慈善工作更加公開透明,使每筆捐贈都體現(xiàn)捐贈者意愿,用到最需要的地方,幫助最需要的人。

    一、 成立監(jiān)事會,形成三位一體監(jiān)督模式,讓“外人”來監(jiān)督慈善

    對于慈善來說,公開透明是最基本也是最重要的一個環(huán)節(jié)。濟南慈善總會自成立以來,定期向社會公布募捐和救助信息,不斷完善外部監(jiān)督機制,自覺接受審計、監(jiān)察、民政、財政等部門監(jiān)督、檢查??倳磕暾堄匈Y質(zhì)的會計事務(wù)所對全年財務(wù)工作進行一次審計,每年接受一次濟南市審計局審計,并將審計報告向社會公布。

    近年來,社會大眾對中國公益慈善組織的信息透明要求前所未有的高漲。真正做慈善的人,捐獻的是金錢,奉獻的是愛心和熱情,他們希望自己的愛心可以真正幫助需要關(guān)愛的人,所以社會大眾都要求對善款用途和慈善組織有知情權(quán)、問責(zé)權(quán),對慈善組織信息公開透明的要求也就越來越高。為此,濟南慈善總會為提升慈善公信力,實行三位一體的監(jiān)管模式:即政府監(jiān)督、獨立的第三方評估、媒體公眾監(jiān)督與評估,這三方面共同監(jiān)管模式。

    2011年,濟南慈善總會會長張澤建設(shè)性提出成立社會監(jiān)督委員會,經(jīng)濟南慈善總會第三屆十二次會議研究決定,于2011年8月24日正式成立濟南慈善總會社會監(jiān)督委員會,聘請王輝、徐宏偉等七名原市人大、政協(xié)、紀檢領(lǐng)導(dǎo)、濟南時報總編、市人大代表、區(qū)人大代表及捐贈者為社會監(jiān)督委員會委員。監(jiān)督慈善的募捐、救助,慈善工作的運行,項目的實施、評估和反饋,形成內(nèi)部監(jiān)督、社會監(jiān)督、媒體監(jiān)督三位一體的監(jiān)督機制。同時根據(jù)《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》《基金會管理條例》等法律、法規(guī)和市委辦公廳、市政府辦公廳《關(guān)于加快慈善事業(yè)發(fā)展的意見》等文件精神,制定《濟南慈善總會自律公約》。旨在依法依規(guī)開展工作,建立和完善慈善監(jiān)事會、專家評估制度、建立和完善慈善內(nèi)部管理制度;務(wù)使慈善事業(yè)堅持公平、正義、陽光、透明。

    社會監(jiān)督委員會自成立以來,監(jiān)事們認真聽取慈善項目的運行報告,詳細查看每一位受助者的救助申請表、貧困證明、病歷、救助金簽收單等檔案材料,逐一審查項目資金賬目票據(jù),并親切探望項目受助對象。濟南慈善總會監(jiān)事會的成立,標志著濟南慈善總會長期以來推行的“透明慈善”邁上了一個新的高度,讓社會各界真正地參與到慈善組織的運營中來,主動接受社會各界的監(jiān)督,這在全省、全國的慈善機構(gòu)中都不多見,在慈善工作中具有廣泛的指導(dǎo)意義。

    二、讓“不規(guī)范行為”關(guān)在制度的籠子里

    濟南慈善總會決定,2011年,將健全完善慈善機構(gòu)的外部監(jiān)督制度,在慈善機構(gòu)內(nèi)部建立健全自我約束機制,建立健全決策執(zhí)行和監(jiān)督相結(jié)合的運行機制。他們制定《濟南慈善總會監(jiān)事委員會工作暫行辦法》,依據(jù)有關(guān)規(guī)定,參加列席慈善總會會長會議、專項會議和慈善工作有關(guān)會議。特別是參加總會重大活動和定向性救助,應(yīng)急性援助的集體研究,及時了解慈善總會工作的總體部署、分階段工作計劃及具體活動安排,建立監(jiān)事會監(jiān)事詢問制度,重大事項報告制度等,并結(jié)合工作提出意見和建議,增強慈善監(jiān)督工作的有效性和針對性。

    同時,他們還協(xié)助完善了《濟南慈善總會資金管理制度》《濟南慈善總會捐贈物品管理制度》《濟南慈善總會資產(chǎn)管理制度》《濟南慈善總會單位冠名基金管理暫行辦法》《濟南慈善總會個人冠名基金管理暫行辦法》《濟南慈善總會“微積金”管理暫行辦法》等,細化監(jiān)督內(nèi)容,通過各種方式及時公布相關(guān)信息,使資金、物品來源、去向清晰明了,有據(jù)可查,有制度可依。確保慈善資金每一筆都花到點子上,花到應(yīng)該花的地方。

    三、打造透明慈善

    打造透明慈善,不僅需要內(nèi)部的自我約束,還需要來自外部的監(jiān)督。濟南慈善總會成立的監(jiān)事會“以誠信建設(shè)為目標,提升慈善組織的公信力為標準”,公開是“透明慈善”的首要條件。為此,濟南慈善總會出臺了《濟南慈善總會信息公開辦法》(以下簡稱《辦法》)。為了讓社會公眾對慈善款物的使用情況了解和放心,市慈善總會根據(jù)《辦法》規(guī)定,對捐贈款物使用信息包括受益對象、受益地區(qū)、捐贈款物撥付和使用的時間和數(shù)額、捐贈活動和項目成本、捐助效果(相關(guān)圖片、數(shù)字、文字說明)等都一一進行公開,并且將款物撥付和使用情況采取動態(tài)方式及時公開。公開時限一般在捐贈款物撥付后一個月內(nèi),項目運行周期超過半年的,信息公開間隔時間不超過6個月,所有項目在項目結(jié)束后進行全面公開。

    不僅是捐贈款物使用信息公開,市慈善總會信息公開的內(nèi)容還包括總會基本信息、募捐、宣傳、救助活動信息、接收捐贈信息、財務(wù)、審計信息。市慈善總會嚴守各類信息公布的時間要求:募捐、宣傳、救助活動信息,除活動開始前視情況進行宣傳外,活動結(jié)束1周內(nèi)公開相關(guān)信息;日常性捐助信息,在收到捐贈后的15個工作日內(nèi)公開捐贈款物接受信息;重大事件專項信息,在收到捐贈后的72小時內(nèi)公開捐贈款物接受信息,或按有關(guān)重大事件處置部門要求的時限和方式公開;年度財務(wù)會計報告則于次年5月31日前對外公開。

    總會還指定3名同志作為慈善信息傳播大使,專門做好信息公開工作。專人負責(zé),及時、準確、全面錄入信息?,F(xiàn)在,任何人只要登錄濟南慈善網(wǎng),濟南慈善總會的基本信息、治理信息、業(yè)務(wù)信息、財務(wù)信息和組織動態(tài)一目了然。

    2014年6月,濟南慈善總會對2004年創(chuàng)辦的《濟南慈善網(wǎng)》進行全新改版,主頁重新設(shè)計,內(nèi)容更加充實,基本做到慈善信息及時更新,在線捐贈快捷方便,在線救助反應(yīng)快速,社會影響傳播廣泛。除此之外,濟南慈善總會還通過舉辦“慈善宣傳月”、新聞發(fā)布會、辦公場所設(shè)置公開欄等形式以及發(fā)布項目報告、年度報告等方法致力于慈善信息的透明公開。總會還與濟南“12345”政府熱線聯(lián)動,設(shè)立濟南慈善專門熱線(68605517),24小時暢通,解答群眾疑惑,受理群眾求助,受理群眾投訴。在濟南慈善總會公眾信息網(wǎng)上設(shè)立募捐和救助專欄,隨時公布募捐和救助明細,在《濟南日報》、濟南慈善??脊ぷ鲌蟾?、財務(wù)報告、審計報告等。采取“新聞發(fā)布會”、“慈善公開日”等形式,回應(yīng)社會公眾的咨詢與提問。濟南慈善總會不僅每半年定期在報紙上公示捐贈救助信息,還在總會的網(wǎng)頁上專門設(shè)有“財務(wù)公開”專欄,所有網(wǎng)民都可以看到近期每一個月的救助明細和捐助明細,包括日期、捐贈單位個人、捐贈金額、被救助人、救助金額等詳細信息。

    四、慈善項目督導(dǎo)調(diào)研透明公開

    濟南慈善總會全面開展對2011年以來已運行慈善項目的督導(dǎo)檢查以及對新申報慈善項目的調(diào)研行動。督查組一行在數(shù)日內(nèi)連續(xù)走訪了平陰縣慈善老年公寓、慈善超市,濟南市兒童福利院、山東省警官醫(yī)院等數(shù)十家單位,實地督導(dǎo)2011年以來的已運行項目,并對10個新申報項目進行現(xiàn)場調(diào)研。各單位積極配合工作組,認真總結(jié)、匯報年度項目運行狀況及財務(wù)收支狀況,新項目申報單位踴躍提交新建方案計劃并予以解說,工作組不厭其煩,對每一個項目都認真審核,專業(yè)人士更是仔細檢查各類財務(wù)賬目,確保慈善資金真正的用到實處。對中華慈善總會資助的“三生愛心教室”進行全面檢查,對受助的市四所小學(xué)實地勘察。每到一處,監(jiān)事會成員們都會通過座談、實地察看、認真地翻閱項目單位的財務(wù)賬目和受助者檔案等多種方式,詳細了解各慈善項目的進展情況,了解每一筆善款的用途和去向。同時,監(jiān)事會成員們還廣泛地和受助對象進行了深入的溝通交流,了解這些受助人員的建議和意見等。

    對市慈善工作站的資金使用、賬目管理進行不定期抽查,重點對市公安局、市機關(guān)工委慈善工作站資金使用管理情況進行檢查。監(jiān)事會成員依據(jù)慈善總會工作宗旨及自身經(jīng)驗,對新老項目的可取之處予以肯定,同時對不足之處一一點出。

    “督察后,我們認為,這些慈善項目正在按照簽訂的慈善協(xié)議有序推進中?!北O(jiān)事會成員表示,同去年相比,今年各項目單位在財務(wù)管理和資金支出方面更加規(guī)范有序,賬目也清晰透明,但也存在著部分需要進一步細化和完善的地方?!氨热缭谑苤藛T的條件界定方面等,我個人感覺還可以降低一些門檻,這樣可以讓這么多好的慈善項目惠及更多的受助人群?!?/p>

    監(jiān)事會的不懈努力,確保了2011年以來慈善項目工作能夠得到一個圓滿的收場,并促使長期運行項目在今后的工作中進一步提高工作水平,完善自身,服務(wù)大眾。同時,經(jīng)過調(diào)研,也篩選出數(shù)個有意義、有亮點的新慈善項目。如“蒲公英行動”“貧困婦女‘兩癌免費篩查”“慈心撒博愛、善行換新生”等一系列救助項目。

    對慈善項目進行督察,不僅對項目單位起到一種“震懾”作用,讓他們在用出每筆善款的時候更加慎行,每一分錢都盡量花到需要救助的人身上,同時,也體現(xiàn)了確保慈善資金在陽光下運行的重要意義。

    “今年,我們將把慈善捐贈和慈善救助納入統(tǒng)一的統(tǒng)計管理體系,嚴格管理使用善款、善物,實行‘陽光運作、規(guī)范管理,逐步形成高效、透明、規(guī)范的內(nèi)部管理機制。同時,還將自覺接受審計和社會監(jiān)督,做到取信于民、取信于社會,提升慈善組織的公信力?!睗洗壬瓶倳L指出,濟南慈善總會將會進一步完善財務(wù)管理制度及工作制度,定期在報刊、網(wǎng)站等新聞媒體公布善款來源及使用情況,增強慈善資金募集與使用的透明度,確保慈善資金在陽光下運行?!拔覀儗⒔⑿畔⑴稒C制,整個過程做到六個公開:公開捐贈數(shù)目、公開捐贈細項、公開捐贈對象(在受益人同意的情況下)、公開救助過程、公開救助金額、公開救助結(jié)果,讓捐贈者與社會各界都享有對慈善捐款使用情況的知情權(quán),完全透明化?!睆垵蓵L作出了以上承諾。

    近年來,濟南慈善總會多次受到中華慈善總會和山東慈善總會表彰,被評為先進慈善單位,多人次得到慈善獎。2013年被山東省精神文明建設(shè)委員會評為“省級文明單位”,被濟南市人民政府評為“12345”熱線辦理工作先進單位。2014年濟南慈善總會會長張澤榮獲第二屆中華慈善突出貢獻(個人)獎,濟南慈善總會榮獲中華慈善突出貢獻(組織)獎;濟南慈善總會“情暖萬家——幫助困難家庭過好年項目”榮獲中華慈善突出貢獻(項目)獎。在老百姓中更是交口稱贊,享有較高信譽。?誙

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