讓每一筆善款花在陽光下

董廣坤

2011年以來，濟南慈善總會著力打造“透明慈善”“陽光慈善”，他們在借鑒國內(nèi)外“慈善透明化”經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，不斷創(chuàng)新慈善透明模式，努力做到“做實事、出實招、求實效”。成立了由市紀檢委、黨的十八大代表、人大代表、政協(xié)委員、審計局、財政局、民政局、新聞媒體、受贈代表、捐贈代表組成的濟南慈善總會監(jiān)事會，對總會的日常工作及項目進行監(jiān)督、檢查、評估，推動、指導(dǎo)全市的慈善工作。3年來，監(jiān)事會組成人員對2011年以來濟南慈善總會實施的10多個慈善項目和多項救助活動進行督導(dǎo)檢查。此舉推動了慈善工作更加公開透明，使每筆捐贈都體現(xiàn)捐贈者意愿，用到最需要的地方，幫助最需要的人。

一、 成立監(jiān)事會，形成三位一體監(jiān)督模式，讓“外人”來監(jiān)督慈善

對于慈善來說，公開透明是最基本也是最重要的一個環(huán)節(jié)。濟南慈善總會自成立以來，定期向社會公布募捐和救助信息，不斷完善外部監(jiān)督機制，自覺接受審計、監(jiān)察、民政、財政等部門監(jiān)督、檢查?？倳磕暾堄匈Y質(zhì)的會計事務(wù)所對全年財務(wù)工作進行一次審計，每年接受一次濟南市審計局審計，并將審計報告向社會公布。

近年來，社會大眾對中國公益慈善組織的信息透明要求前所未有的高漲。真正做慈善的人，捐獻的是金錢，奉獻的是愛心和熱情，他們希望自己的愛心可以真正幫助需要關(guān)愛的人，所以社會大眾都要求對善款用途和慈善組織有知情權(quán)、問責(zé)權(quán)，對慈善組織信息公開透明的要求也就越來越高。為此，濟南慈善總會為提升慈善公信力，實行三位一體的監(jiān)管模式：即政府監(jiān)督、獨立的第三方評估、媒體公眾監(jiān)督與評估，這三方面共同監(jiān)管模式。

2011年，濟南慈善總會會長張澤建設(shè)性提出成立社會監(jiān)督委員會，經(jīng)濟南慈善總會第三屆十二次會議研究決定，于2011年8月24日正式成立濟南慈善總會社會監(jiān)督委員會，聘請王輝、徐宏偉等七名原市人大、政協(xié)、紀檢領(lǐng)導(dǎo)、濟南時報總編、市人大代表、區(qū)人大代表及捐贈者為社會監(jiān)督委員會委員。監(jiān)督慈善的募捐、救助，慈善工作的運行，項目的實施、評估和反饋，形成內(nèi)部監(jiān)督、社會監(jiān)督、媒體監(jiān)督三位一體的監(jiān)督機制。同時根據(jù)《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》《基金會管理條例》等法律、法規(guī)和市委辦公廳、市政府辦公廳《關(guān)于加快慈善事業(yè)發(fā)展的意見》等文件精神，制定《濟南慈善總會自律公約》。旨在依法依規(guī)開展工作，建立和完善慈善監(jiān)事會、專家評估制度、建立和完善慈善內(nèi)部管理制度;務(wù)使慈善事業(yè)堅持公平、正義、陽光、透明。

社會監(jiān)督委員會自成立以來，監(jiān)事們認真聽取慈善項目的運行報告，詳細查看每一位受助者的救助申請表、貧困證明、病歷、救助金簽收單等檔案材料，逐一審查項目資金賬目票據(jù)，并親切探望項目受助對象。濟南慈善總會監(jiān)事會的成立，標志著濟南慈善總會長期以來推行的“透明慈善”邁上了一個新的高度，讓社會各界真正地參與到慈善組織的運營中來，主動接受社會各界的監(jiān)督，這在全省、全國的慈善機構(gòu)中都不多見，在慈善工作中具有廣泛的指導(dǎo)意義。

二、讓“不規(guī)范行為”關(guān)在制度的籠子里

濟南慈善總會決定，2011年，將健全完善慈善機構(gòu)的外部監(jiān)督制度，在慈善機構(gòu)內(nèi)部建立健全自我約束機制，建立健全決策執(zhí)行和監(jiān)督相結(jié)合的運行機制。他們制定《濟南慈善總會監(jiān)事委員會工作暫行辦法》，依據(jù)有關(guān)規(guī)定，參加列席慈善總會會長會議、專項會議和慈善工作有關(guān)會議。特別是參加總會重大活動和定向性救助，應(yīng)急性援助的集體研究，及時了解慈善總會工作的總體部署、分階段工作計劃及具體活動安排，建立監(jiān)事會監(jiān)事詢問制度，重大事項報告制度等，并結(jié)合工作提出意見和建議，增強慈善監(jiān)督工作的有效性和針對性。

同時，他們還協(xié)助完善了《濟南慈善總會資金管理制度》《濟南慈善總會捐贈物品管理制度》《濟南慈善總會資產(chǎn)管理制度》《濟南慈善總會單位冠名基金管理暫行辦法》《濟南慈善總會個人冠名基金管理暫行辦法》《濟南慈善總會“微積金”管理暫行辦法》等，細化監(jiān)督內(nèi)容，通過各種方式及時公布相關(guān)信息，使資金、物品來源、去向清晰明了，有據(jù)可查，有制度可依。確保慈善資金每一筆都花到點子上，花到應(yīng)該花的地方。

三、打造透明慈善

打造透明慈善，不僅需要內(nèi)部的自我約束，還需要來自外部的監(jiān)督。濟南慈善總會成立的監(jiān)事會“以誠信建設(shè)為目標，提升慈善組織的公信力為標準”，公開是“透明慈善”的首要條件。為此，濟南慈善總會出臺了《濟南慈善總會信息公開辦法》（以下簡稱《辦法》）。為了讓社會公眾對慈善款物的使用情況了解和放心，市慈善總會根據(jù)《辦法》規(guī)定，對捐贈款物使用信息包括受益對象、受益地區(qū)、捐贈款物撥付和使用的時間和數(shù)額、捐贈活動和項目成本、捐助效果（相關(guān)圖片、數(shù)字、文字說明）等都一一進行公開，并且將款物撥付和使用情況采取動態(tài)方式及時公開。公開時限一般在捐贈款物撥付后一個月內(nèi)，項目運行周期超過半年的，信息公開間隔時間不超過6個月，所有項目在項目結(jié)束后進行全面公開。

不僅是捐贈款物使用信息公開，市慈善總會信息公開的內(nèi)容還包括總會基本信息、募捐、宣傳、救助活動信息、接收捐贈信息、財務(wù)、審計信息。市慈善總會嚴守各類信息公布的時間要求：募捐、宣傳、救助活動信息，除活動開始前視情況進行宣傳外，活動結(jié)束1周內(nèi)公開相關(guān)信息;日常性捐助信息，在收到捐贈后的15個工作日內(nèi)公開捐贈款物接受信息;重大事件專項信息，在收到捐贈后的72小時內(nèi)公開捐贈款物接受信息，或按有關(guān)重大事件處置部門要求的時限和方式公開;年度財務(wù)會計報告則于次年5月31日前對外公開。

總會還指定3名同志作為慈善信息傳播大使，專門做好信息公開工作。專人負責(zé)，及時、準確、全面錄入信息?，F(xiàn)在，任何人只要登錄濟南慈善網(wǎng)，濟南慈善總會的基本信息、治理信息、業(yè)務(wù)信息、財務(wù)信息和組織動態(tài)一目了然。

2014年6月，濟南慈善總會對2004年創(chuàng)辦的《濟南慈善網(wǎng)》進行全新改版，主頁重新設(shè)計，內(nèi)容更加充實，基本做到慈善信息及時更新，在線捐贈快捷方便，在線救助反應(yīng)快速，社會影響傳播廣泛。除此之外，濟南慈善總會還通過舉辦“慈善宣傳月”、新聞發(fā)布會、辦公場所設(shè)置公開欄等形式以及發(fā)布項目報告、年度報告等方法致力于慈善信息的透明公開。總會還與濟南“12345”政府熱線聯(lián)動，設(shè)立濟南慈善專門熱線（68605517），24小時暢通，解答群眾疑惑，受理群眾求助，受理群眾投訴。在濟南慈善總會公眾信息網(wǎng)上設(shè)立募捐和救助專欄，隨時公布募捐和救助明細，在《濟南日報》、濟南慈善?？脊ぷ鲌蟾?、財務(wù)報告、審計報告等。采取“新聞發(fā)布會”、“慈善公開日”等形式，回應(yīng)社會公眾的咨詢與提問。濟南慈善總會不僅每半年定期在報紙上公示捐贈救助信息，還在總會的網(wǎng)頁上專門設(shè)有“財務(wù)公開”專欄，所有網(wǎng)民都可以看到近期每一個月的救助明細和捐助明細，包括日期、捐贈單位個人、捐贈金額、被救助人、救助金額等詳細信息。

四、慈善項目督導(dǎo)調(diào)研透明公開

濟南慈善總會全面開展對2011年以來已運行慈善項目的督導(dǎo)檢查以及對新申報慈善項目的調(diào)研行動。督查組一行在數(shù)日內(nèi)連續(xù)走訪了平陰縣慈善老年公寓、慈善超市，濟南市兒童福利院、山東省警官醫(yī)院等數(shù)十家單位，實地督導(dǎo)2011年以來的已運行項目，并對10個新申報項目進行現(xiàn)場調(diào)研。各單位積極配合工作組，認真總結(jié)、匯報年度項目運行狀況及財務(wù)收支狀況，新項目申報單位踴躍提交新建方案計劃并予以解說，工作組不厭其煩，對每一個項目都認真審核，專業(yè)人士更是仔細檢查各類財務(wù)賬目，確保慈善資金真正的用到實處。對中華慈善總會資助的“三生愛心教室”進行全面檢查，對受助的市四所小學(xué)實地勘察。每到一處，監(jiān)事會成員們都會通過座談、實地察看、認真地翻閱項目單位的財務(wù)賬目和受助者檔案等多種方式，詳細了解各慈善項目的進展情況，了解每一筆善款的用途和去向。同時，監(jiān)事會成員們還廣泛地和受助對象進行了深入的溝通交流，了解這些受助人員的建議和意見等。

對市慈善工作站的資金使用、賬目管理進行不定期抽查，重點對市公安局、市機關(guān)工委慈善工作站資金使用管理情況進行檢查。監(jiān)事會成員依據(jù)慈善總會工作宗旨及自身經(jīng)驗，對新老項目的可取之處予以肯定，同時對不足之處一一點出。

“督察后，我們認為，這些慈善項目正在按照簽訂的慈善協(xié)議有序推進中?！北O(jiān)事會成員表示，同去年相比，今年各項目單位在財務(wù)管理和資金支出方面更加規(guī)范有序，賬目也清晰透明，但也存在著部分需要進一步細化和完善的地方?！氨热缭谑苤藛T的條件界定方面等，我個人感覺還可以降低一些門檻，這樣可以讓這么多好的慈善項目惠及更多的受助人群?！?/p>

監(jiān)事會的不懈努力，確保了2011年以來慈善項目工作能夠得到一個圓滿的收場，并促使長期運行項目在今后的工作中進一步提高工作水平，完善自身，服務(wù)大眾。同時，經(jīng)過調(diào)研，也篩選出數(shù)個有意義、有亮點的新慈善項目。如“蒲公英行動”“貧困婦女‘兩癌免費篩查”“慈心撒博愛、善行換新生”等一系列救助項目。

對慈善項目進行督察，不僅對項目單位起到一種“震懾”作用，讓他們在用出每筆善款的時候更加慎行，每一分錢都盡量花到需要救助的人身上，同時，也體現(xiàn)了確保慈善資金在陽光下運行的重要意義。

“今年，我們將把慈善捐贈和慈善救助納入統(tǒng)一的統(tǒng)計管理體系，嚴格管理使用善款、善物，實行‘陽光運作、規(guī)范管理，逐步形成高效、透明、規(guī)范的內(nèi)部管理機制。同時，還將自覺接受審計和社會監(jiān)督，做到取信于民、取信于社會，提升慈善組織的公信力?！睗洗壬瓶倳L指出，濟南慈善總會將會進一步完善財務(wù)管理制度及工作制度，定期在報刊、網(wǎng)站等新聞媒體公布善款來源及使用情況，增強慈善資金募集與使用的透明度，確保慈善資金在陽光下運行?！拔覀儗⒔⑿畔⑴稒C制，整個過程做到六個公開：公開捐贈數(shù)目、公開捐贈細項、公開捐贈對象（在受益人同意的情況下）、公開救助過程、公開救助金額、公開救助結(jié)果，讓捐贈者與社會各界都享有對慈善捐款使用情況的知情權(quán)，完全透明化?！睆垵蓵L作出了以上承諾。

近年來，濟南慈善總會多次受到中華慈善總會和山東慈善總會表彰，被評為先進慈善單位，多人次得到慈善獎。2013年被山東省精神文明建設(shè)委員會評為“省級文明單位”，被濟南市人民政府評為“12345”熱線辦理工作先進單位。2014年濟南慈善總會會長張澤榮獲第二屆中華慈善突出貢獻（個人）獎，濟南慈善總會榮獲中華慈善突出貢獻（組織）獎;濟南慈善總會“情暖萬家——幫助困難家庭過好年項目”榮獲中華慈善突出貢獻（項目）獎。在老百姓中更是交口稱贊，享有較高信譽。？誙