自貿(mào)區(qū)對上海國際航運中心建設(shè)的影響研究

江南大學(xué)商學(xué)院　劉思奇　朱玉瑩　楊宏華

國際商貿(mào)International Trade

自貿(mào)區(qū)對上海國際航運中心建設(shè)的影響研究

江南大學(xué)商學(xué)院劉思奇朱玉瑩楊宏華

摘要：本文通過分析上海港發(fā)展現(xiàn)狀，及與其他國際航運中心的差距，指出建設(shè)上海國際航運中心存在的問題,并通過闡述上海自貿(mào)區(qū)所實施的相關(guān)建設(shè)航運中心的政策，分析其對上海建設(shè)國際航運中心的影響。

關(guān)鍵詞:上海自貿(mào)區(qū) 國際航運中心 影響

國際航運中心是指擁有健全的樞紐港深水航道和物流網(wǎng)絡(luò)等硬件設(shè)施，航線航班稠密，擁有航運服務(wù)業(yè)金融貿(mào)易等軟件系統(tǒng)的港口城市。世界國際航運中心一般是國際金融、物流中心，目前世界主要國際航運中心城市有倫敦、新加坡、鹿特丹、紐約、香港等。

2009年4月發(fā)布的《關(guān)于推進(jìn)上海加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)，建設(shè)國際金融中心和國際航運中心的意見》中指出，在未來十年中，上海國際航運中心的建設(shè)以江蘇、浙江和長江流域城市為腹地，發(fā)展成為與其他港口城市相協(xié)調(diào)的，物流稠密且具有全球航運資源配置能力同時具備航運軟實力的，擁有健全的航運服務(wù)功能和良好的航運市場環(huán)境的國際性航運中心。此項文件的通過表明上海國際航運中心建設(shè)進(jìn)入了一個全新的歷史階段。自由貿(mào)易區(qū)對國際航運中心起到了巨大的支撐作用，本文重點研究上海自由貿(mào)易實驗區(qū)對建設(shè)國際航運中心的影響及作用。

1　上海國際航運中心建設(shè)的近況

上海一直是我國的國際金融中心和貿(mào)易中心，上海國際航運中心從1996年啟動到2015年間發(fā)展迅速，逐漸具備了國際航運中心的兩大功能。上海作為當(dāng)今全球最大的腹地港口，自2010年集裝箱吞吐量躍居世界第一后蟬聯(lián)至今，在這一指標(biāo)突破的同時，航運服務(wù)能力也在提高，航運金融、船舶交易、航運咨詢以及拓展現(xiàn)代物流等方面能力有所提升。從港口吞吐量的角度來看，上海國際航運中心的地位日益鞏固。2015年第一季度，上海港口以883.63萬TEU的集裝箱吞吐量穩(wěn)居世界第一，同比增長了7.46%。上海國際航運中心建設(shè)在軟實力建設(shè)方面，金融服務(wù)和管理等方面與世界其他老牌國際航運中心的差距在逐漸縮小。

但是由于航運金融方面的政策、法律法規(guī)不完善，競爭力不足，與航運金融業(yè)務(wù)有關(guān)的專業(yè)服務(wù)機構(gòu)發(fā)展滯后，航運人才緊缺等問題使得不但在船舶融資、資金結(jié)算、航運衍生品等方面，而且在建設(shè)航運中心所需要的法律、監(jiān)管、市場環(huán)境等方面都與其他國際航運中心存在著不小的差距。與倫敦這樣的航運服務(wù)成熟的國際航運城市相比，上海在國際航運中心軟實力方面如航運金融服務(wù)、海事仲裁以及船舶注冊等方面的相關(guān)指標(biāo)差距明顯。

2　與其他國際航運中心的差距分析

2.1 國際航運金融業(yè)服務(wù)機構(gòu)發(fā)展滯后

國際航運中心的評判標(biāo)準(zhǔn)不僅包括貨物集散功能，還包括航運服務(wù)功能，如今國際航運中心的重點在向服務(wù)功能轉(zhuǎn)變。世界國際航運中心綜合服務(wù)優(yōu)勢較為明顯的倫敦，在航運金融服務(wù)方面發(fā)展成熟，擁有作為世界第一航運市場的波羅的海航交所，有著眾多的航運融資機構(gòu)和航運保險機構(gòu)。倫敦的海事仲裁員協(xié)會是世界海事仲裁或解決爭議的重要中心。與之相比，上海國際航運中心建設(shè)中與金融業(yè)務(wù)有關(guān)的專業(yè)服務(wù)機構(gòu)發(fā)展滯后。

2.2 國際航運業(yè)人才缺乏

航運人才的缺乏會對國際航運中心建設(shè)有很大制約。上海社科院的人力資源報告表明，上海航運人才目前極度緊缺，勞動力層次分布不均，滿足不了上海國際航運中心建設(shè)需要。世界著名航運交通咨詢機構(gòu)FISHER曾經(jīng)調(diào)查研究過世界各大國際航運中心的航運服務(wù)業(yè)高端人才數(shù)量，其結(jié)果顯示，倫敦在航運人才數(shù)量上位列第一，挪威、香港、新加坡等城市緊隨其后，而上海排名靠后，高端人才總數(shù)不足倫敦的二分之一。其中港口建設(shè)方面的人才、航運經(jīng)營管理人才、航運金融保險人才、海事法律人才等數(shù)量差距明顯。

2.3 信息化程度有待提高

倫敦成為國際航運中心的一個重要基礎(chǔ)是能夠即時、全面地掌握全球航運市場的各類信息，與之相比，目前上海航運信息資源的擁有量及信息獲取能力嚴(yán)重不足，信息化建設(shè)缺乏整體性，難以實現(xiàn)互聯(lián)互通，缺乏統(tǒng)一的港航信息平臺，難以進(jìn)行協(xié)同監(jiān)管，信息化標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)滯后，難以實現(xiàn)信息資源的整合和優(yōu)化配置。

2.4 政策環(huán)境有待改善

目前上海航運中心船務(wù)經(jīng)紀(jì)、船舶登記等制度、政策不完善，稅收優(yōu)惠有待進(jìn)一步加大，其次還需要更多跟稅收有關(guān)的配套政策。相比新加坡、香港等國際航運中心，上海在此方面還存在著不小的差距。

2.5 缺乏內(nèi)容完善的相關(guān)法律法規(guī)和政策

航運中心的相關(guān)法律法規(guī)和政策對航運中心吸引力有極大影響，它影響著海運企業(yè)和海事機構(gòu)的入駐。新加坡作為世界公認(rèn)的國際航運中心，擁有健全而且穩(wěn)定的法律體系和司法系統(tǒng)，近年來出臺了一些列航運稅收優(yōu)惠政策，例如采取低費率的噸位稅制度，這些都大大增加了其吸引力。而上海缺乏合理和完善的相關(guān)法律法規(guī)和政策支持。

3　自貿(mào)區(qū)針對現(xiàn)有差距所采取的措施

3.1 針對國際航運金融業(yè)務(wù)有關(guān)的專業(yè)服務(wù)機構(gòu)發(fā)展滯后所采取的措施

2013年9月29日，中國銀監(jiān)會公布的《中國銀監(jiān)會關(guān)于中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)銀行業(yè)監(jiān)管有關(guān)問題的通知》指出，上海自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)的金融機構(gòu)都可以涉足離岸船舶融資業(yè)務(wù)。2014年“新51條”發(fā)布，其中指出允許獲得開辦離岸業(yè)務(wù)資格的包括浦發(fā)、交行、招商、平安在內(nèi)的四家中資商業(yè)銀行在自貿(mào)區(qū)內(nèi)開設(shè)分行辦理離岸業(yè)務(wù)。2015年6月18日，中國證監(jiān)會辦公廳副主任表示，上交所已經(jīng)獲得證監(jiān)會批準(zhǔn)，啟動籌建國際金融資產(chǎn)交易平臺。

2013年上海主要金融機構(gòu)對上海航運產(chǎn)業(yè)授信總額比去年同比增長30%，另外，共有八家單船融資租賃項目公司在上海設(shè)立。上海銀行業(yè)主要金融機構(gòu)也為航運融資提供了豐富的產(chǎn)品種類，能滿足航運融資需求。此外，航運保險專業(yè)機構(gòu)數(shù)量也在進(jìn)一步增加。截至2013年底，上海市共有46家財產(chǎn)保險公司從事航運保險直保業(yè)務(wù)，經(jīng)營船舶保險、貨物運輸保險以及出口信用保險。

3.2 針對相關(guān)法律法規(guī)和政策不完善所采取的措施

《中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)管理辦法》提出的“一線放開，二線管住”的進(jìn)出境監(jiān)管制度將有效地提高物流效率，對吸引航運企業(yè)和金融服務(wù)機構(gòu)有著積極作用。

自貿(mào)區(qū)航運方面的制度和法律法規(guī)的不斷完善，是吸引相關(guān)航運中心金融高端服務(wù)行業(yè)入駐自貿(mào)區(qū)的重要條件，包括融資、仲裁、公估等。波羅的海交易所于2013年10月末在上海設(shè)立了首個分支機構(gòu)，同時中國自由貿(mào)易實驗區(qū)仲裁院也在上海完成揭牌。

3.3 針對信息化程度低所采取的措施

2011年，上海水運口岸集裝箱放行的流程實現(xiàn)電子化。2011年10月，首屆國際港口及航運信息化論壇在上海舉行。2012年，上?？诎稒z驗檢疫部門提貨單在水運口岸和航空普貨實現(xiàn)電子放行，上?？诎逗ｊP(guān)、檢驗檢疫部門聯(lián)手推進(jìn)通關(guān)單無紙化，落實海關(guān)總署統(tǒng)一開展的通關(guān)作業(yè)無紙化試點。2013年7月，《上?？诎锻P(guān)無紙化三年行動計劃》提出全面推進(jìn)上?？诎锻P(guān)的無紙化進(jìn)程，在通關(guān)的流程、監(jiān)管的模式、數(shù)據(jù)的交互、稅費的支付等方面采取新的措施。同年長江及長三角航運信息化專網(wǎng)應(yīng)用。2014年9月，上海自貿(mào)區(qū)海關(guān)監(jiān)管信息化系統(tǒng)(一期)正式切換上線新系統(tǒng)。

4　自貿(mào)區(qū)建設(shè)對上海國際航運中心的影響

4.1 自貿(mào)區(qū)有利于加強貿(mào)易基礎(chǔ)

自貿(mào)區(qū)的貨物貿(mào)易因為得到了全新的監(jiān)管理念的支持而更加便利，進(jìn)一步促進(jìn)了外貿(mào)進(jìn)出口業(yè)務(wù)，提升了港口業(yè)務(wù)量。

自貿(mào)區(qū)各項優(yōu)惠條件落實，將使保稅區(qū)功能進(jìn)一步拓展，通關(guān)手續(xù)更為便捷，這些能夠吸引更多腹地貿(mào)易出口，使得貿(mào)易數(shù)量整體增加。另外，保稅區(qū)的轉(zhuǎn)型升級使國內(nèi)港口的國際中轉(zhuǎn)能力提高。我國目前港口基本是腹地型港口，國際中轉(zhuǎn)能力不足使得數(shù)量有限制。自貿(mào)區(qū)的建立將推動中轉(zhuǎn)集拼業(yè)務(wù)發(fā)展，各項政策的推出也會吸引東南亞地區(qū)的中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)，這也從一方面提升了貿(mào)易數(shù)量。

4.2 自貿(mào)區(qū)有利于航運企業(yè)的投資與發(fā)展

在自貿(mào)區(qū)成立之前，外商獨資要在國內(nèi)建立船舶管理公司會受到很多方面的限制，所以自貿(mào)區(qū)成立后，開始嘗試建立負(fù)面清單管理模式。借鑒國際通行規(guī)則，對外商投資實施準(zhǔn)入前國民待遇，并將外商投資的管理模式進(jìn)行改善，開放服務(wù)業(yè)等。而對中資航運公司來說，自貿(mào)區(qū)的政策推動中轉(zhuǎn)集拼業(yè)務(wù)發(fā)展、試行中資非五星旗船沿海捎帶業(yè)務(wù)應(yīng)會有利于其提高運營效率，降低中轉(zhuǎn)成本，從而提升其競爭力。

4.3 有利于加強基礎(chǔ)航運設(shè)施建設(shè)，完善集疏運體系

自貿(mào)區(qū)的建立，有利于完善航運中心的集疏運體系，而這也是高效運轉(zhuǎn)的重要保障。例如成立釜山港后，韓國政府和有關(guān)部門對集疏運相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施做了很大投入，2004年，因為釜山和光陽等集裝箱港口碼頭泊位的快速鐵路直通線路開始運營，直接促使韓國的鐵路貨運能力上升了40%。

4.4 有利于加快航運中心轉(zhuǎn)型

上海及周邊長三角地區(qū)的出口加工貿(mào)易等相關(guān)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈，都隨著自貿(mào)區(qū)的優(yōu)惠政策，得到了發(fā)展和升級。在此基礎(chǔ)上，加快上海港從傳統(tǒng)腹地型港口向綜合服務(wù)類港口的轉(zhuǎn)型。從而為上海國際航運中心的地位提升創(chuàng)造有利條件。

4.5 自貿(mào)區(qū)的設(shè)立將促進(jìn)各項政策制度進(jìn)一步完善

自貿(mào)區(qū)的設(shè)立帶來了一系列的航運開放政策，交通運輸部于2014年在擴大交通運輸對外開放、促進(jìn)貿(mào)易便利化、簡政放權(quán)、體制機制創(chuàng)新等方面，給予了政策支持。在航運領(lǐng)域先后推出了六個方面的先行先試開放政策，于2015年進(jìn)一步推廣。由于一年半的政策適應(yīng)市場反應(yīng)比較冷淡，預(yù)計將在未來繼續(xù)推出更加合理優(yōu)化的政策。

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中圖分類號：F752

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：2096-0298(2015)07(b)-087-03