城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的金融資源配置差異解構(gòu)

李春

【摘要】我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的二元化結(jié)構(gòu)在城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展中表現(xiàn)的越來越突出明顯，已經(jīng)成為制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出問題。在對城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問題的揭示中我們發(fā)現(xiàn)，金融資源配置是形成城鄉(xiāng)差距的核心因素，城鄉(xiāng)金融市場的分割與不平衡成為新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要矛盾之一。為了推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，保持總體經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，文章首先認(rèn)清了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中金融資源配置上存在的差異，找出城鄉(xiāng)金融資源配置差異的制度根源和市場競爭因素，提出了在尊重市場規(guī)律基礎(chǔ)上如何以金融作為推力，發(fā)揮政策性金融的護(hù)航作用；在政策層面奠定農(nóng)村經(jīng)濟(jì)金融體系擴(kuò)大并完善的基礎(chǔ)；建議在擴(kuò)大農(nóng)村金融覆蓋率，給予農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主體經(jīng)營發(fā)展創(chuàng)造良好的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)逐步縮小城鄉(xiāng)差，打破城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)二元化格局。

【關(guān)鍵詞】城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì) 二元結(jié)構(gòu) 金融資源 配置

改革開放以來，我國在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化方面取得了舉世睹目的成就，但三農(nóng)問題的積淀仍然是城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中的難以逾越的障礙，我國的城鄉(xiāng)差問題驗(yàn)證了羅格納·納克斯上世紀(jì)提出了貧困惡性循環(huán)理論。解決城鄉(xiāng)二元問題是目前和今后一段時期的新常態(tài)經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展的思路。

一、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的金融因素分析

（一）城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問題提出

我國在城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)之間的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是比較突出的國家，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差異已經(jīng)成為制約我國整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重問題。我們不能否認(rèn)城鄉(xiāng)二元問題存在的制度因素。建國后到改革開放前推進(jìn)工業(yè)化與現(xiàn)代化過程中，實(shí)施過的統(tǒng)購統(tǒng)銷、戶籍、人民公社等制度造成了城鄉(xiāng)的分割；改革開放以來追求的GDP過快增長而對結(jié)構(gòu)的忽略固化了城鄉(xiāng)的分割狀態(tài)，近三十多年來“城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)還沒有改變”已經(jīng)在黨的十六大報告中予以承認(rèn)?，F(xiàn)階段，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)問題積淀了諸多客觀和主觀因素。其中金融因素是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)長期存在的重要因素之一。早在上一世紀(jì)60年代末70年代初，國外經(jīng)濟(jì)金融理論研究者就開始從金融角度探討發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)與金融關(guān)系問題，探索金融與經(jīng)濟(jì)二元結(jié)構(gòu)的關(guān)系問題，近幾十年來國內(nèi)研究者也加入其中，與眾多的國外研究者研究相關(guān)問題，因研究的角度不同，得出的結(jié)論也各不相同。大多數(shù)學(xué)者關(guān)于金融發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系研究的結(jié)論一致，即金融發(fā)展在經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮著巨大促進(jìn)作用；少部分學(xué)者則認(rèn)為金融發(fā)展對經(jīng)濟(jì)發(fā)展有阻礙作用。有的學(xué)者在中觀層面分析農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與農(nóng)村金融關(guān)系時得出農(nóng)村金融發(fā)展對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展有促進(jìn)作用的結(jié)論；當(dāng)然對城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)形成與金融發(fā)展關(guān)系研究方面，有人也通過實(shí)證分析了金融抑制對城鄉(xiāng)居民收入差距拉大及對二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的強(qiáng)化作用。學(xué)者們無論從哪一角度、哪個層面分析，亦或是得出了相同與不同的結(jié)論，有一點(diǎn)是一致的，即金融與經(jīng)濟(jì)是緊密相關(guān)，經(jīng)濟(jì)二元與金融均衡發(fā)展緊密相關(guān)。然而金融失衡在城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的表現(xiàn)如何？金融資源在城鄉(xiāng)配置的差異存在什么問題？本文試圖在提示這些問題的基礎(chǔ)上找出解決城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)二元化的有效途徑。

（二）城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的金融資源配置差異分析

1.金融發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系。金融發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間是相輔相成的，首先經(jīng)濟(jì)的發(fā)展決定了金融的發(fā)展。因?yàn)榻?jīng)濟(jì)增長產(chǎn)生供給會引導(dǎo)并促進(jìn)金融的發(fā)展，這一因果關(guān)系產(chǎn)生了與“貧困惡性循環(huán)理論”中的資本形成不足的惡性循環(huán)剛好相反的循環(huán)，也就是資本形成充足為經(jīng)濟(jì)增長提供投資資金，隨著經(jīng)濟(jì)對金融發(fā)展的推動，促進(jìn)了金融市場的形成以及金融中介機(jī)構(gòu)的產(chǎn)生，所產(chǎn)生的循環(huán)是：資本充足→資源生產(chǎn)率高→人們收入水平高→儲蓄能力強(qiáng)→資本充足。按此循環(huán)，經(jīng)濟(jì)越發(fā)展，人們資產(chǎn)越富足，參與金融市場交易越多，就越能促進(jìn)金融體系更強(qiáng)、更大的發(fā)展。其次，金融發(fā)展對經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有一定的推動作用。金融市場具備的融資功能、轉(zhuǎn)換功能、優(yōu)化資源配置功能、調(diào)節(jié)功能及信息反饋功能，這些功能產(chǎn)生的正效應(yīng)不僅可以大大節(jié)約社會資本，降低各種風(fēng)險，還可以解決資源配置時的信息不對稱，從而增強(qiáng)資產(chǎn)的流動性，提高資金的使用效率。所以金融市場越具深度、廣度，金融系統(tǒng)越完善，金融對經(jīng)濟(jì)的推動作用越大。

2.城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)二元化的金融資源配置差異分析?！柏毨盒匝h(huán)理論”認(rèn)為，資本形成不足是貧困循環(huán)產(chǎn)生的根源。資本的供求影響著資本的形成，我國的農(nóng)村金融市場即體現(xiàn)為資本形成不足的市場。加速農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中的資本形成是破解農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展惡性循環(huán)， 實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化均衡發(fā)展的關(guān)鍵。前述中已經(jīng)表明金融經(jīng)濟(jì)中的推動作用，就目前狀況看與存在于城市的由龐大的現(xiàn)代金融體系形成巨大的反差的是，薄弱的農(nóng)村金融體系支撐著若大的我國的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)?，F(xiàn)在的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)主要是由一些規(guī)模較小的農(nóng)村商業(yè)銀行、農(nóng)村信用社和2006年以來成立的村鎮(zhèn)銀行構(gòu)成，由此看來，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主體服務(wù)的金融市場是比較狹窄的。那么農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與城鎮(zhèn)存在差異的金融因素差異應(yīng)該是其核心因素之一。存在差異的原因剖析：

第一，金融制度安排偏向性導(dǎo)致金融發(fā)展差異。我國金融制度安排偏向于追求速度。我國2010年經(jīng)來成為全球的第二大經(jīng)濟(jì)體，這與改革開放后經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式有著密切關(guān)系。事實(shí)上我國一直都地奉行城市優(yōu)先的發(fā)展戰(zhàn)略，無論是政府財政支出，還是金融體系建設(shè)，亦或是金融改革都明顯地側(cè)重在城市區(qū)域。其中金融制度化因素是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距加大的重要因素之一。通過分析三大產(chǎn)業(yè)增加值對GDP的貢獻(xiàn)率顯示，第一產(chǎn)業(yè)5.9%，第二產(chǎn)業(yè)55.5%，第三產(chǎn)業(yè)38.6%，從數(shù)字中我們不難看出，多年來第二產(chǎn)業(yè)是拉動經(jīng)濟(jì)增長的主力軍，而第一產(chǎn)業(yè)的貢獻(xiàn)率最低，因?yàn)榈谝划a(chǎn)業(yè)的投入產(chǎn)出率低，成就體現(xiàn)不明顯，政府很難在金融制度上進(jìn)行突破，將重點(diǎn)放在農(nóng)業(yè)，哪怕是均衡的制度安排。

我國的金融制度偏向城市大的利益集團(tuán)。從地域上分析，我國的國有企業(yè)分布于城市，尤其是具有壟斷性質(zhì)企業(yè)集團(tuán)和銀行機(jī)構(gòu)，他們對于自身利益的保護(hù)必然牽制經(jīng)濟(jì)改革政策出臺與實(shí)施，況且政府的主觀意愿與壟斷集團(tuán)的利益趨同，權(quán)利主體與利益主體的一致性必然導(dǎo)致金融制度安排向城市傾斜，于是在改革開放的這幾十年，各城市的金融中介機(jī)構(gòu)如雨后春筍般建立，形成了龐大的規(guī)模，而農(nóng)村則金融體系相比之下很薄弱。

第二，市場競爭的選擇性導(dǎo)致金融發(fā)展差異。我國城鄉(xiāng)的差異存在歷史和天然的原因，多年的積淀也造成了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)差，不符合資金逐利的條件。在市場經(jīng)濟(jì)下，資金是按市場規(guī)律流動的。無論什么原因?qū)е罗r(nóng)村的落后，面對現(xiàn)代多元化的市場需求與失衡的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及農(nóng)產(chǎn)品種類單一的矛盾，面對低層次的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品提供，面對不完善的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村制度化建設(shè)，完全靠市場的力量是保證不了資金的流入的。曾經(jīng)在農(nóng)村設(shè)有分支機(jī)構(gòu)的國有銀行在實(shí)行市場化運(yùn)作后紛紛脫離農(nóng)村領(lǐng)域，在農(nóng)村處于壟斷地位的農(nóng)村信用社也想盡辦法實(shí)現(xiàn)資金的外流，目的只有一個，即追求利潤的最大化。金融市場競爭的結(jié)果使城鄉(xiāng)金融發(fā)展差異越來越大。

上述分析可以說明金融發(fā)展失衡是形成我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的二元結(jié)構(gòu)核心要素。

二、破除城鄉(xiāng)金融資源配置差異，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的土地、技術(shù)、勞動力等要素等需要金融資源的引導(dǎo)，資金是促成上述要素合理配置主導(dǎo)因素，客觀上對財政、信貸支持提出了要求。根據(jù)前面的原因分析，我認(rèn)為從長遠(yuǎn)考慮應(yīng)該在政策層面上采取相應(yīng)措施：

（一）發(fā)揮中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的護(hù)航作用

中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行在政府與農(nóng)村市場金融資源配置關(guān)系協(xié)調(diào)中扮演重要角色，同時中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行也是提高農(nóng)村金融運(yùn)行效率的先行者。在履行建設(shè)新農(nóng)村銀行的職責(zé)中要有所為，為商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)造良好的投資環(huán)境。

（二）健全完善農(nóng)村金融體系

一是在普惠金融意識指導(dǎo)下建立多元化的微型金融機(jī)構(gòu)，我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主體以家庭、個人、中小企業(yè)居多，根據(jù)這些特點(diǎn)，建立如擔(dān)保、信貸等機(jī)構(gòu)，不圖做大，關(guān)鍵是其功能性。發(fā)展普惠金融，增加金融的覆蓋率對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展是十分有效的。二是在金融管制放松擴(kuò)大農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)體系。我國的利率市場化已經(jīng)進(jìn)入深度改革階段，今年的五月又正式實(shí)施了存款保險制度，在這些改革措施的支持下，對農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的市場準(zhǔn)入應(yīng)該適當(dāng)放寬，為提高市場效率創(chuàng)造條件。三是有計劃建立多層次的農(nóng)村金融體系，為滿足不同層次的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主體的金融需求奠定基礎(chǔ)，同時也是農(nóng)村金融抵御系統(tǒng)風(fēng)險最佳模式。

（三）實(shí)施城鄉(xiāng)差別化的金融發(fā)展策略

政府對農(nóng)村的金融扶持可以是多方面的，如對農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)管要有別于一般城鎮(zhèn)金融機(jī)構(gòu)，制定差別化的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)體系，在風(fēng)險防范基礎(chǔ)上增強(qiáng)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營的靈活性。在稅收上予以優(yōu)惠，鼓勵民間資金投入創(chuàng)辦為農(nóng)村服務(wù)的金融機(jī)構(gòu)。在人才引進(jìn)戰(zhàn)略上要出臺鼓勵性措施，需要國家財政的投入和制度相結(jié)合保證農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的高端人才吸納和穩(wěn)定，為農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)實(shí)力增強(qiáng)和發(fā)展后勁提供保障。

（四）為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主體創(chuàng)建寬松經(jīng)營環(huán)境

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主體是農(nóng)村金融體系服務(wù)的對象，也是農(nóng)村金融體系生存發(fā)展的基礎(chǔ)，其生存與發(fā)展直接影響金融體系的穩(wěn)定與健康，為此，可以采取一系列措施促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主體的健康發(fā)展?？晒┻x擇的措施包括：降低農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主體融資門檻；放寬抵押物的審核條件；擴(kuò)大對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主體的稅收減免范圍；有針對性地開發(fā)金融產(chǎn)品和服務(wù)。上述這些措施都有會釋放農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主體的能量，成為農(nóng)村金融體系健康發(fā)展的保證。

三、結(jié)論

我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)二元化是長期以來形成的，完全靠金融主體的市場化運(yùn)營打破二元化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是比較困難的，需要政策與制度的安排創(chuàng)建良好的農(nóng)村金融發(fā)展環(huán)境。但是農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是一個龐大的系統(tǒng)工程，它首先需要金融的推力作用，而金融先行必須靠政策制度化安排，短時間內(nèi)是無法實(shí)現(xiàn)的，因?yàn)檎麄€國家的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、地區(qū)結(jié)構(gòu)等調(diào)整是需要統(tǒng)籌安排的，所以針對城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)差異的制度性措施也是多元的，金融的制度化措施也只是其中的一項(xiàng)，因此城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的金融資源配置差異存在的客觀性和持續(xù)性還將存在。所以我們要客觀看待全社會金融資源的城市化流入，在有效發(fā)揮現(xiàn)有農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)體系作用的基礎(chǔ)上縮小城鄉(xiāng)金融差異，通過國家有步驟的農(nóng)村各項(xiàng)制度的安排，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村金融環(huán)境的根本改變?，F(xiàn)在需要社會各方主體必須在遵循市場規(guī)律的基礎(chǔ)上積極創(chuàng)造條件，為縮減城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的金融差異，實(shí)現(xiàn)城市一體化目標(biāo)而共同努力。

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