貴州“三扶融合”創(chuàng)新扶貧

貴州省扶貧辦解放思想、更新觀念、大膽邁步，針對(duì)貧困地區(qū)的農(nóng)戶、農(nóng)民專業(yè)合作組織、扶貧龍頭企業(yè)等不同經(jīng)濟(jì)主體，將精準(zhǔn)扶貧、金融扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧“三扶融合”，創(chuàng)建分對(duì)象、分層次、分類別的扶貧信貸融資品牌體系，建立縣級(jí)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，全面調(diào)動(dòng)金融機(jī)構(gòu)積極性，大幅降低貧困農(nóng)戶、扶貧龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社的融資成本，實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、精準(zhǔn)化、精細(xì)化金融扶貧。

扶貧信貸不僅是一種有效的扶貧方式，更是一種特殊的金融形式，首先需要秉持市場(chǎng)運(yùn)作的理念，調(diào)動(dòng)金融機(jī)構(gòu)向貧困地區(qū)、貧困農(nóng)戶發(fā)放貸款的積極性。為此，貴州省扶貧辦認(rèn)真分析每家金融機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢(shì)，揚(yáng)長(zhǎng)避短，各取所需，選擇合作領(lǐng)域各有側(cè)重，確立合作模式靈活機(jī)動(dòng)，打造各具特色的扶貧信貸合作品牌，構(gòu)建全方位、多層次、寬領(lǐng)域、多角度的扶貧金融合作體系，實(shí)現(xiàn)扶貧與金融的密切協(xié)作，最大限度借力金融資金，優(yōu)化合作效益。

以“四臺(tái)一會(huì)”為核心，與開發(fā)銀行聯(lián)合實(shí)施新型扶貧金融合作項(xiàng)目

開發(fā)銀行擁有批量的政策性貸款，但在市州以下沒有“腿”。省扶貧辦指導(dǎo)各縣按國(guó)開行貴州省分行要求，建立管理平臺(tái)、融資平臺(tái)、擔(dān)保平臺(tái)、公示平臺(tái)、信用協(xié)會(huì)“四臺(tái)一會(huì)”的資金管理平臺(tái)和風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，共同建立“政府主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、企業(yè)（合作組織、農(nóng)戶）申報(bào)貸款、扶貧金融聯(lián)合評(píng)估、多形式聯(lián)合擔(dān)保、項(xiàng)目市場(chǎng)運(yùn)作、扶貧貼息支持、貸款主體承貸承還”的融資機(jī)制，形成“政府搭臺(tái)、金融唱戲、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)戶受益”的“政銀企農(nóng)”合作模式。具體來(lái)講，項(xiàng)目縣負(fù)責(zé)扶貧主打產(chǎn)業(yè)選擇和參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展農(nóng)戶、專業(yè)合作組織、企業(yè)貸款的集中打捆推薦，并對(duì)貸款使用情況和項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行全程跟蹤監(jiān)管。國(guó)開行貴州省分行批量貸款給縣級(jí)融資平臺(tái)，管理平臺(tái)通過(guò)反擔(dān)保方式將貸款發(fā)放到參與扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的農(nóng)戶、專業(yè)合作組織和企業(yè)手中。農(nóng)戶、合作組織、企業(yè)結(jié)合自身實(shí)際，靈活選擇土地使用權(quán)擔(dān)保、房屋所有權(quán)擔(dān)保、林權(quán)擔(dān)保、第三人工資擔(dān)保、聯(lián)戶擔(dān)保、固定資產(chǎn)擔(dān)保等形式多樣的擔(dān)保方式。省扶貧辦與開發(fā)銀行聯(lián)合審核貸款發(fā)放，并根據(jù)《貴州省扶貧貸款貼息資金管理暫行辦法》規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行貼息。

省扶貧辦與開發(fā)銀行的合作突出縣級(jí)主打扶貧產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向這條主線，合作各方責(zé)權(quán)明確，實(shí)施過(guò)程中把住產(chǎn)業(yè)選擇、項(xiàng)目申報(bào)、貸款發(fā)放、跟蹤管理、貸款回收等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，有效改變傳統(tǒng)扶貧小額信貸弱、小、散、亂的格局，用兩年時(shí)間便結(jié)出累累碩果。截至目前，國(guó)開行貴州省分行共向22個(gè)扶貧金融合作試點(diǎn)縣提供融資授信43.8億元，累計(jì)發(fā)放貸款18.04億元，支持十大扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展，直接惠及農(nóng)戶11364戶、合作社147家、中小企業(yè)122家，帶動(dòng)貧困地區(qū)30余萬(wàn)農(nóng)戶走向增收脫貧道路。

以貧困農(nóng)戶小額信用貸款為載體，與人民銀行貴陽(yáng)支行進(jìn)行支農(nóng)再貸款專項(xiàng)合作

支農(nóng)再貸款是人民銀行支持“三農(nóng)”的重要措施，利率特別優(yōu)惠。省扶貧辦主動(dòng)與中國(guó)人民銀行貴陽(yáng)中心支行溝通、研究、協(xié)商，雙方于2014年9月底共同印發(fā)了《貴州省信貸支持精準(zhǔn)扶貧實(shí)施辦法》（黔扶通〔2014〕64號(hào)），在建立扶貧產(chǎn)業(yè)融資項(xiàng)目庫(kù)和建檔立卡的基礎(chǔ)上，以農(nóng)戶小額信用貸款為載體，以支農(nóng)再貸款為激勵(lì)手段，以建立縣級(jí)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制為風(fēng)險(xiǎn)防范措施，融合推進(jìn)農(nóng)村金融服務(wù)和精準(zhǔn)扶貧，創(chuàng)新扶貧小額信貸模式。

支農(nóng)再貸款專項(xiàng)合作以貴州省各縣（市、區(qū)）農(nóng)村信用合作聯(lián)社、農(nóng)村商業(yè)銀行為承貸主體。鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧工作站向鄉(xiāng)鎮(zhèn)信用社提供建檔立卡的貧困農(nóng)戶名單。鄉(xiāng)鎮(zhèn)信用社根據(jù)貴州省農(nóng)村信用社農(nóng)戶小額信用貸款的相關(guān)規(guī)定，對(duì)建檔立卡貧困農(nóng)戶的信用等級(jí)進(jìn)行評(píng)定，給予建檔立卡貧困農(nóng)戶“5萬(wàn)元以下、3年期以內(nèi)、免除擔(dān)保抵押、執(zhí)行基準(zhǔn)利率、扶貧貼息支持、縣級(jí)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償”的小額信用貸款；對(duì)扶貧龍頭企業(yè)貸款，利率在其同類同檔次貸款加權(quán)平均利率的基礎(chǔ)上下浮不低于2個(gè)百分點(diǎn)。通過(guò)人民銀行支農(nóng)再貸款杠桿化模式發(fā)放的貸款，金融機(jī)構(gòu)匹配的資金與支農(nóng)再貸款的比例不低于1：1。建立小額信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，由縣級(jí)配套財(cái)政扶貧資金，按貸款發(fā)放額度的一定比例建立扶貧小額信用貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，按有關(guān)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償規(guī)定進(jìn)行補(bǔ)償。

支農(nóng)再貸款專項(xiàng)合作啟動(dòng)后，各縣迅速行動(dòng)，進(jìn)展喜人。雷山縣安排縣級(jí)財(cái)政500萬(wàn)元，作為小額扶貧貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，并以農(nóng)戶為本，以信用為基，以機(jī)制為要，以互動(dòng)為重，初步建立“1+1+1”3個(gè)1信貸扶貧村村通模式，即：一項(xiàng)信用工程，瞄準(zhǔn)一類特殊群體，一套組合拳政策，讓貧困農(nóng)戶享受到比基準(zhǔn)利率更低的貸款。

以拓寬扶貧融資渠道為目標(biāo)，開展扶貧融資租賃合作、大型基金產(chǎn)業(yè)扶貧和扶貧產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)專項(xiàng)貼息

在扶貧信貸工作中，省扶貧辦正確處理特惠金融和普惠金融的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)普惠與特惠相互促進(jìn)；正確處理扶貧貼息支持和幫助貧困地區(qū)融資發(fā)展的關(guān)系，以扶貧促融資，以融資帶開發(fā)。對(duì)有融資需求的建檔立卡貧困農(nóng)戶、扶貧龍頭企業(yè)，優(yōu)先貸款、利率優(yōu)惠、保證貼息。對(duì)一般農(nóng)戶、其他企業(yè)，給予融資支持，鼓勵(lì)各縣根據(jù)自身實(shí)際量力而行。

為搭建好普惠金融平臺(tái)，省扶貧辦為扶貧龍頭企業(yè)量身訂做、嘗試推出了扶貧融資租賃合作新業(yè)務(wù)。2014年11月27日，貴州省扶貧辦和吉運(yùn)集團(tuán)股份有限公司在貴陽(yáng)舉行扶貧融資租賃合作協(xié)議簽署儀式，威寧愛心培食品有限公司、六枝特區(qū)宜枝魔芋生物科技有限公司、紫云縣映宏農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司等12家扶貧龍頭企業(yè)與吉運(yùn)集團(tuán)簽訂了合作意向協(xié)議，共同開啟扶貧融資租賃合作新業(yè)務(wù)。吉運(yùn)集團(tuán)根據(jù)扶貧龍頭企業(yè)在生產(chǎn)設(shè)備購(gòu)置方面的需求，出資為其購(gòu)買生產(chǎn)設(shè)備，企業(yè)按合同約定的方式分期支付租金，租期屆滿后，設(shè)備所有權(quán)歸企業(yè)所有，幫助扶貧龍頭企業(yè)解決了資金周轉(zhuǎn)困難，夯實(shí)貧困地區(qū)扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，帶動(dòng)貧困農(nóng)戶增收致富。省扶貧辦按照相關(guān)規(guī)定，對(duì)扶貧龍頭企業(yè)給予貼息支持。

此外，省扶貧辦還與光大金控資產(chǎn)管理有限公司、華陽(yáng)國(guó)際產(chǎn)業(yè)投資有限公司銜接，啟動(dòng)設(shè)立陽(yáng)光共濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金的籌備工作，準(zhǔn)備實(shí)施大型基金產(chǎn)業(yè)扶貧。與貴州省農(nóng)村信用社聯(lián)合社共同印發(fā)了《關(guān)于聯(lián)合支持現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)扶貧示范園區(qū)建設(shè)的意見》，就解決扶貧示范園區(qū)融資問(wèn)題開展專項(xiàng)扶貧金融合作，重點(diǎn)支持園區(qū)內(nèi)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社和參與園區(qū)基地建設(shè)的農(nóng)戶貸款。

尊重基層扶貧實(shí)施主體權(quán)利，激發(fā)創(chuàng)新信貸扶貧活力

2014年，貴州將50%的財(cái)政扶貧資金下放到縣，實(shí)行扶貧目標(biāo)、任務(wù)、資金和權(quán)責(zé)“四到縣”制度，小額到戶貼息資金由縣扶貧辦從切塊到縣資金中自主安排。鼓勵(lì)各地在政策框架內(nèi)大膽創(chuàng)新扶貧信貸模式，允許貼息資金用于扶貧示范園區(qū)建設(shè)，允許把產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目資金作為貼息資金捆綁使用，對(duì)輻射面大、帶動(dòng)力強(qiáng)的扶貧龍頭企業(yè)項(xiàng)目貸款，貼息標(biāo)準(zhǔn)提高到5%，專項(xiàng)貼息支持威寧縣、赫章縣建檔立卡貧困農(nóng)戶土坯房改造。簡(jiǎn)政放權(quán)給基層扶貧部門留下足夠的創(chuàng)新空間。黔西南州安龍縣將部分用于發(fā)展產(chǎn)業(yè)的財(cái)政扶貧資金作為風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金存入金融機(jī)構(gòu)，金融機(jī)構(gòu)按照不低于風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金10倍的額度向項(xiàng)目農(nóng)戶發(fā)放貸款，放大財(cái)政扶貧資金效應(yīng)，拓寬扶貧面。貴州花溪農(nóng)村商業(yè)銀行開發(fā)“小產(chǎn)品”、創(chuàng)建“小隊(duì)伍”、抓牢“小客戶”、“金額可高可低、期限可長(zhǎng)可短、抵押可有可無(wú)、利率可上可下”的“三小四可”方式，一次核定農(nóng)戶信用，隨到隨貸，柜面直貸，循環(huán)使用，用實(shí)際行動(dòng)解決了農(nóng)戶小額貸款長(zhǎng)期存在的無(wú)抵押、門檻高、效率低的痼疾。