甘肅靜寧：“五精五準(zhǔn)五結(jié)合”的扶貧實(shí)戰(zhàn)

王曉軍

靜寧縣隸屬于甘肅省平?jīng)鍪校挥诟拭C省東部，是國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣，2011年被列入六盤山連片特困地區(qū)。全縣總面積2193平方公里，人口48.89萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口43.32萬(wàn)人，耕地147.3萬(wàn)畝，山旱地占93%，年均降水量?jī)H383毫米，冰雹霜凍等自然災(zāi)害頻發(fā)，是典型的旱作農(nóng)業(yè)縣。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，全縣仍有等外路1210公里，森林覆蓋率僅為25.9%，有效灌溉面積僅占耕地面積的9.2%，人均教育、衛(wèi)生支出分別為全國(guó)平均水平的66.9%和28.8%。

2000年以來(lái)，全縣按照“集中連片、整村推進(jìn)、整流域開發(fā)”的思路，以發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、改善基礎(chǔ)條件、加強(qiáng)農(nóng)民培訓(xùn)為重點(diǎn)，實(shí)施整村推進(jìn)項(xiàng)目165個(gè)，解決了19.72萬(wàn)貧困人口的溫飽和增收問題，在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)農(nóng)民增收、加快扶貧進(jìn)程上取得了較好成效。但是按照新的貧困標(biāo)準(zhǔn)，全縣目前仍有貧困村150個(gè)、貧困人口13.8萬(wàn)人，貧困面高達(dá)30.4%，且集中分布于西北部和中南部貧困山區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入成本高，村與村之間發(fā)展不平衡，公共服務(wù)設(shè)施嚴(yán)重不足，新農(nóng)村建設(shè)的覆蓋面還不夠?qū)?；貧困人口自我發(fā)展能力弱，一些貧困群眾對(duì)給項(xiàng)目、給資金等持續(xù)“輸血”的依賴程度越來(lái)越高，在危舊房屋改造、居住環(huán)境改善上主動(dòng)性不高，農(nóng)村無(wú)序建設(shè)、低層次建設(shè)、環(huán)境臟亂差等現(xiàn)象仍然比較突出；一些困難群眾缺少增收致富的產(chǎn)業(yè)和勞動(dòng)技能，因?yàn)?zāi)、因?qū)W、因病返貧問題沒有從根本上得到解決。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“扶貧要實(shí)事求是、因地制宜、分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)扶貧”，這是新時(shí)期扶貧開發(fā)方式的重大創(chuàng)新，對(duì)加快扶貧攻堅(jiān)進(jìn)程具有重大而深遠(yuǎn)的現(xiàn)實(shí)意義。所以，靜寧要深入實(shí)施全省“1236”扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)，按照省委王三運(yùn)書記提出的“五個(gè)精準(zhǔn)”和“五力齊發(fā)”推進(jìn)扶貧攻堅(jiān)的要求，全力抓好“十大要件”落實(shí)，做到“五精五準(zhǔn)五結(jié)合”，不斷提高扶貧工作的準(zhǔn)確性、有效性、持續(xù)性。

“五精”

一是謀劃要精。扶貧開發(fā)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃引導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)，聚焦發(fā)力突破，做到總體規(guī)劃與村戶規(guī)劃接軌，項(xiàng)目安排與資金整合接軌，產(chǎn)業(yè)發(fā)展與配套服務(wù)接軌，政策幫扶與自力更生接軌。我們要結(jié)合縣情、鄉(xiāng)情、村情和戶情實(shí)際，在充分尊重群眾意愿的基礎(chǔ)上，以做精蘋果主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、培育多元增收產(chǎn)業(yè)為支撐，以完善基礎(chǔ)設(shè)施、改善人居環(huán)境為重點(diǎn)，以提升勞動(dòng)技能、增強(qiáng)致富本領(lǐng)為保障，精準(zhǔn)制定扶貧攻堅(jiān)“任務(wù)書、作戰(zhàn)圖、時(shí)間表”，為貧困群眾脫貧致富打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二是組織要精。扶貧開發(fā)涉及面廣、政策性強(qiáng)，全縣要認(rèn)真履行好主體責(zé)任，把扶貧攻堅(jiān)作為當(dāng)前的最大任務(wù)來(lái)抓，提高思想認(rèn)識(shí)，明確著力重點(diǎn)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，充實(shí)工作力量，引導(dǎo)各級(jí)干部在推進(jìn)扶貧攻堅(jiān)中展現(xiàn)身手、發(fā)揮作用，真正做到思想統(tǒng)一、精力聚焦、力量集中。同時(shí)，要積極宣傳發(fā)動(dòng)，通過定向結(jié)對(duì)、定點(diǎn)幫扶方式，組織全社會(huì)力量參與扶貧攻堅(jiān)，舉全縣之力打好扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，著力構(gòu)建協(xié)同推進(jìn)的大扶貧格局。

三是指導(dǎo)要精。思想扶貧是增強(qiáng)貧困群眾自我發(fā)展能力最根本的舉措，縣、鄉(xiāng)兩級(jí)要發(fā)揮政策指導(dǎo)、科技指導(dǎo)等方面的優(yōu)勢(shì)作用，把扶貧與扶智相結(jié)合，不斷增強(qiáng)貧困群眾“造血”功能。今后，我們將整合各類培訓(xùn)資源，大力實(shí)施新型農(nóng)民培訓(xùn)工程，有計(jì)劃、有重點(diǎn)地開展訂單定向培訓(xùn)，力爭(zhēng)到2016年實(shí)現(xiàn)新增“兩后生”培訓(xùn)全覆蓋，到2020年每個(gè)貧困家庭至少有一人拿到技能資質(zhì)證書，切實(shí)增強(qiáng)貧困群眾的市場(chǎng)意識(shí)、創(chuàng)業(yè)能力和致富本領(lǐng)。

四是管理要精。就是要加強(qiáng)精準(zhǔn)扶貧監(jiān)測(cè)，跟蹤落實(shí)幫扶情況，確保貧困村、貧困戶得到有效扶持，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)達(dá)到穩(wěn)定脫貧目標(biāo)。要加強(qiáng)信息管理，建立完善扶貧信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，把每一個(gè)貧困村、貧困戶和貧困群眾的基本情況全部納入管理，形成到戶到人的精準(zhǔn)扶貧管理體系。要加強(qiáng)過程管理，及時(shí)掌握貧困村、貧困戶的幫扶情況和幫扶成效，分析研究工作中存在的差距和不足，有針對(duì)性地制定完善幫扶措施。要加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理，根據(jù)扶貧對(duì)象獲得扶持和增收情況，及時(shí)對(duì)貧困戶進(jìn)行調(diào)整，使穩(wěn)定脫貧的農(nóng)戶有序退出，新出現(xiàn)的貧困人口及時(shí)納入幫扶。

五是督查要精。就是對(duì)照扶貧開發(fā)的各項(xiàng)任務(wù)目標(biāo)，加強(qiáng)督促檢查，強(qiáng)化激勵(lì)約束，確保扶貧目標(biāo)任務(wù)落地生根。要建立健全督查指導(dǎo)、情況通報(bào)、考核評(píng)估等制度，采取定期督查與隨機(jī)抽查、全面檢查與專項(xiàng)檢查、督促檢查與考核獎(jiǎng)評(píng)相結(jié)合的方式，對(duì)工作落實(shí)進(jìn)行跟蹤問效。要完善考核評(píng)價(jià)辦法，實(shí)行扶貧開發(fā)工作與評(píng)先評(píng)優(yōu)掛鉤、效能考核掛鉤、干部使用掛鉤的“三掛鉤”制度，把扶貧開發(fā)考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子評(píng)優(yōu)和干部選拔晉升的重要依據(jù)，真正形成憑實(shí)績(jī)用干部的導(dǎo)向，推動(dòng)扶貧攻堅(jiān)任務(wù)高效落實(shí)。

“五準(zhǔn)”

一是識(shí)別對(duì)象準(zhǔn)。只有通過科學(xué)有效的程序把貧困對(duì)象精準(zhǔn)識(shí)別出來(lái)，才能避免以普惠政策代替特惠政策，以區(qū)域政策代替到戶政策，促進(jìn)扶貧方式由“大水漫灌”向“精準(zhǔn)滴灌”轉(zhuǎn)變，不斷提升扶貧實(shí)效。具體工作中，要突出真實(shí)識(shí)別貧困、規(guī)范建檔立卡、實(shí)施動(dòng)態(tài)管理、推行掛圖作業(yè)四個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，綜合分析貧困家庭收入、住房等實(shí)際狀況，準(zhǔn)確識(shí)別貧困戶和貧困村的基本情況，全面精準(zhǔn)完成貧困對(duì)象識(shí)別確認(rèn)和建檔立卡工作，做到“戶有卡、村有簿、鄉(xiāng)有冊(cè)、縣有檔”，確保底數(shù)清、問題清、任務(wù)清。

二是致貧原因準(zhǔn)。貧困人口的致貧因素復(fù)雜，除了基礎(chǔ)設(shè)施落后、生產(chǎn)條件差、缺少脫貧門路等普遍性因素外，因病致貧、因?qū)W致貧、因婚致貧、因房致貧、因缺少勞動(dòng)力致貧等也是造成貧困的重要原因。我們要堅(jiān)持用事實(shí)說話、用數(shù)據(jù)支撐，分類梳理甄別出貧困戶致貧的主要原因，對(duì)因?yàn)?zāi)因病等原因陷入暫時(shí)性貧困的，提供臨時(shí)救助；對(duì)沒有勞動(dòng)力等原因造成常年生活困難的，提高最低生活保障水平；對(duì)不具備就地脫貧條件的，實(shí)行易地扶貧搬遷；對(duì)因?qū)W致貧的，按照有關(guān)政策給予救助或減免學(xué)費(fèi)；對(duì)孤寡老人、智障患者等原因致貧的，由政府兜底保障其基本生活，通過逐個(gè)號(hào)脈、找準(zhǔn)癥結(jié)、選定藥方，為研究制定更加精準(zhǔn)的扶貧措施提供依據(jù)。

三是任務(wù)目標(biāo)準(zhǔn)。靜寧縣扶貧開發(fā)工作先后經(jīng)歷了以給錢給物為主的救濟(jì)式扶貧、以項(xiàng)目支持為主的開發(fā)式扶貧、以群眾參與為主的整村推進(jìn)扶貧三個(gè)階段，共實(shí)施整村推進(jìn)項(xiàng)目165個(gè)，有效解決了19.72萬(wàn)貧困人口的溫飽和增收問題。今后，靜寧將緊扣“1236”扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)任務(wù)目標(biāo)，堅(jiān)持統(tǒng)籌扶貧、精準(zhǔn)扶貧、開發(fā)扶貧、造血扶貧、生態(tài)扶貧并重，全力推進(jìn)扶貧攻堅(jiān)進(jìn)程，確保2017年實(shí)現(xiàn)全面脫貧目標(biāo)，今年重點(diǎn)實(shí)施好28個(gè)整村推進(jìn)和5鄉(xiāng)10村世行貸款項(xiàng)目，完成減貧人口2.4萬(wàn)人。

四是致富路子準(zhǔn)。緊扣農(nóng)民持續(xù)增收這個(gè)核心，堅(jiān)持一村一策、一戶一案，因地制宜發(fā)展蘋果、養(yǎng)殖、蔬菜等產(chǎn)業(yè)，既把每個(gè)村的富民產(chǎn)業(yè)選準(zhǔn)、做強(qiáng)，也幫每個(gè)農(nóng)戶建立穩(wěn)定的增收項(xiàng)目。要持續(xù)幫助適宜區(qū)貧困戶發(fā)展3畝以上蘋果園，全面推進(jìn)蘋果產(chǎn)業(yè)擴(kuò)量提質(zhì)增效創(chuàng)牌，力爭(zhēng)到2017年全縣蘋果總產(chǎn)量達(dá)到88萬(wàn)噸，產(chǎn)值40億元，農(nóng)民人均果品收入超過6000元。積極推進(jìn)縣域南北互補(bǔ)均衡發(fā)展，促進(jìn)蘋果產(chǎn)業(yè)向西北部貧困村社延伸覆蓋，大力發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)和畜牧產(chǎn)業(yè)，既為西北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)培育富民增收產(chǎn)業(yè)，又為中南部鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展有機(jī)蘋果提供肥源，實(shí)現(xiàn)一元主導(dǎo)、多元增收、果畜結(jié)合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。

五是幫扶內(nèi)容準(zhǔn)。扶持貧困群眾脫貧，不僅要幫助發(fā)展增收致富產(chǎn)業(yè)，還要通過財(cái)政資金引導(dǎo)、開展金融扶持、社會(huì)力量參與等措施，幫助貧困鄉(xiāng)村改善生產(chǎn)生活條件、提升公共服務(wù)水平。靜寧將積極整合各類項(xiàng)目資金，每年抓建美麗鄉(xiāng)村示范村3個(gè)、“萬(wàn)村整潔”示范村36個(gè)以上，確保2016年全縣實(shí)現(xiàn)農(nóng)村安全飲水、通村道路硬化、危房改造全覆蓋。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園、文化站、村文化室、衛(wèi)生室等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，健全完善農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)、最低生活保障等社會(huì)救助體系，推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化。

“五結(jié)合”

一是把推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧與深化雙聯(lián)行動(dòng)相結(jié)合。按照省委王三運(yùn)書記提出的“三個(gè)深度融合”和“貴在聯(lián)、重在為、深在制”的要求，把雙聯(lián)行動(dòng)與扶貧攻堅(jiān)緊密結(jié)合起來(lái)，充分發(fā)揮各行業(yè)、各部門的職能特點(diǎn)，加大黨政機(jī)關(guān)定點(diǎn)扶貧力度，積極引導(dǎo)非公企業(yè)、個(gè)體工商戶等社會(huì)力量參與扶貧，深化拓展定點(diǎn)幫扶、社會(huì)幫扶、南北協(xié)作等幫扶模式，有效整合各類扶貧資源，使行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧向?qū)ｍ?xiàng)扶貧靠攏，不斷擴(kuò)大貧困村幫扶覆蓋面。

二是把推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧與效能風(fēng)暴行動(dòng)相結(jié)合。扎實(shí)推進(jìn)“工作落實(shí)年”活動(dòng)，繼續(xù)推行縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包抓責(zé)任制及聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門工作責(zé)任制，幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門解決扶貧工作中的困難和問題，形成上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的工作合力。認(rèn)真落實(shí)機(jī)關(guān)干部駐村入戶制度，經(jīng)常深入聯(lián)系村聯(lián)系戶，轉(zhuǎn)變服務(wù)方式，延伸服務(wù)觸角，從廣大農(nóng)民群眾最迫切需要、最容易見效、最能直接受益的事情做起，察實(shí)情、出實(shí)招、辦實(shí)事，切實(shí)為廣大農(nóng)民群眾服務(wù)好，在推進(jìn)扶貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng)錘煉干部作風(fēng)、提升工作能力。

三是把推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧與先鋒引領(lǐng)行動(dòng)相結(jié)合。按照省委王三運(yùn)書記提出的“班子強(qiáng)起來(lái)、書記強(qiáng)起來(lái)、隊(duì)伍強(qiáng)起來(lái)”的要求，深入實(shí)施“先鋒引領(lǐng)”行動(dòng)，推進(jìn)基層服務(wù)型黨組織、為民型干部、富民型黨員建設(shè)，真正把基層組織建設(shè)成為推進(jìn)扶貧攻堅(jiān)的堅(jiān)強(qiáng)堡壘。教育引導(dǎo)鄉(xiāng)村干部強(qiáng)化為民服務(wù)意識(shí)、提升致富帶富本領(lǐng)，全力抓好縣鄉(xiāng)村三級(jí)便民服務(wù)體系建設(shè)，年內(nèi)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)便民服務(wù)中心、村便民服務(wù)站全覆蓋，切實(shí)解決聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”問題。引導(dǎo)支持農(nóng)村致富帶頭人積極開辦網(wǎng)店，大力發(fā)展電子商務(wù)，拓寬特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品銷售平臺(tái)，不斷提升農(nóng)民增收致富能力。

四是把推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧與項(xiàng)目帶動(dòng)行動(dòng)相結(jié)合。項(xiàng)目建設(shè)是推進(jìn)扶貧攻堅(jiān)的重要支撐，靜寧要按照項(xiàng)目布局傾斜在扶貧攻堅(jiān)上、基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)先在扶貧攻堅(jiān)上的要求，把產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、項(xiàng)目布局、招商引資等工作對(duì)準(zhǔn)扶貧開發(fā)，加大公共服務(wù)的投入和支持力度，優(yōu)先解決貧困村和貧困戶面臨的水電路房等問題。2015年全縣實(shí)施農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目20項(xiàng)，完成投資8.3億元，建成農(nóng)村集中供水工程10處，改造農(nóng)村危舊房3500戶，建成2個(gè)美麗鄉(xiāng)村和70個(gè)新農(nóng)村示范村，新建通暢工程480公里，實(shí)現(xiàn)村村通硬化路目標(biāo)。

五是把推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧與農(nóng)村綜合改革相結(jié)合。堅(jiān)持以改革創(chuàng)新的思路和辦法推進(jìn)扶貧開發(fā)，著力破解體制機(jī)制障礙，釋放農(nóng)村生產(chǎn)要素潛能，不斷增強(qiáng)扶貧開發(fā)的動(dòng)力和活力。全面推進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)確權(quán)登記頒證，創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)形式，鼓勵(lì)土地向?qū)I(yè)大戶、專業(yè)合作社和龍頭企業(yè)流轉(zhuǎn)，盤活閑置撂荒耕地，促進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。深入推進(jìn)集體林權(quán)制度配套改革，大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，探索推廣經(jīng)濟(jì)林抵押貸款，不斷擴(kuò)大林權(quán)抵押貸款規(guī)模，盤活林業(yè)資源。加快農(nóng)村金融體制改革，積極發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、扶貧資金互助社、產(chǎn)業(yè)互助社等機(jī)構(gòu)，完善農(nóng)村金融服務(wù)體系，為貧困群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)、增收致富提供資金保障。