廣西扶貧小額信貸工作穩(wěn)步推進(jìn)

“十二五”以來，廣西壯族自治區(qū)按照國務(wù)院扶貧辦和自治區(qū)黨委、政府的決策部署，堅(jiān)持把扶貧小額信貸工作作為促進(jìn)貧困農(nóng)戶脫貧致富、激發(fā)貧困人口內(nèi)生動(dòng)力的重大舉措抓緊抓實(shí)，全區(qū)小額信貸工作穩(wěn)步推進(jìn)。到2013年扶貧小額貸款覆蓋范圍達(dá)92個(gè)縣（含47個(gè)片區(qū)縣、重點(diǎn)縣）、2500多個(gè)貧困村，當(dāng)年貸款規(guī)模達(dá)21.9億元，與2010年相比增長90.4%，年均增長23.9%。國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣—田東縣開展農(nóng)村金融綜合改革試點(diǎn)成效明顯，成為全國首個(gè)“信用縣”、首個(gè)基礎(chǔ)金融服務(wù)覆蓋全部村屯的縣和首個(gè)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)賬支付電話“村村通”的縣。

2014年自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府出臺(tái)《關(guān)于創(chuàng)新和加強(qiáng)扶貧開發(fā)工作的若干意見》，把完善金融服務(wù)機(jī)制作為新階段扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)建立完善的六大機(jī)制之一，切實(shí)把金融扶貧放到全區(qū)扶貧開發(fā)工作大局中去決策部署。同時(shí)，區(qū)政府配套出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)金融支持扶貧開發(fā)的實(shí)施意見》專門指導(dǎo)全區(qū)金融扶貧工作，對(duì)扶貧信貸體系、貧困地區(qū)信用和支付體系、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制、金融支持扶貧開發(fā)模式等方面都提出了非常明確的要求。這些政策文件為加快推進(jìn)金融扶貧工作提供了重要指導(dǎo)和政策支撐。

扶貧小額貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償工作全面推進(jìn)

2013年起廣西啟動(dòng)扶貧小額貸款風(fēng)險(xiǎn)獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)，至今20個(gè)試點(diǎn)縣已經(jīng)引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)累計(jì)向貧困農(nóng)戶放貸超1億元。在此基礎(chǔ)上，2015年廣西將扶貧小額貸款風(fēng)險(xiǎn)獎(jiǎng)補(bǔ)推廣到全區(qū)各縣（市、區(qū)），目前已經(jīng)在第一批中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金中安排12200萬元作為扶貧小額貸款風(fēng)險(xiǎn)獎(jiǎng)補(bǔ)專項(xiàng)資金，對(duì)尚未開展獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)的片區(qū)縣、重點(diǎn)縣，每個(gè)縣安排200萬元用于設(shè)立扶貧信貸風(fēng)險(xiǎn)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，對(duì)其余各縣則采取獎(jiǎng)勵(lì)的辦法，預(yù)先給每個(gè)縣安排100萬元用作扶貧信貸風(fēng)險(xiǎn)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，鼓勵(lì)縣財(cái)政也相應(yīng)出資，2016年再根據(jù)各縣財(cái)政出資情況給予獎(jiǎng)勵(lì)或扣減。

貧困戶信用體系建設(shè)扎實(shí)開展

在金融部門組織開展“信用戶”、“信用村”、“信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、“信用縣”四級(jí)聯(lián)創(chuàng)活動(dòng)基礎(chǔ)上，自治區(qū)扶貧辦聯(lián)合廣西農(nóng)村信用社聯(lián)合社根據(jù)貧困地區(qū)特點(diǎn)制定專門的貧困農(nóng)戶授信政策，計(jì)劃在2018年之前完成對(duì)70%建檔立卡貧困農(nóng)戶信用評(píng)級(jí)授信，2020年完成全部建檔立卡貧困農(nóng)戶信用評(píng)級(jí)授信。

在開展扶貧小額信貸工作中，自治區(qū)扶貧辦按照中央和自治區(qū)的要求，積極創(chuàng)新工作體制、機(jī)制并取得初步成效：

一是加大財(cái)政資金貼息力度，切實(shí)減輕扶持對(duì)象的貸款負(fù)擔(dān)。廣西去年出臺(tái)的《關(guān)于加強(qiáng)金融支持扶貧開發(fā)的實(shí)施意見》對(duì)扶貧貸款貼息標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了調(diào)整，其中明確規(guī)定在國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣、滇桂黔石漠化片區(qū)縣注冊(cè)成立的扶貧龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社，按每年每家企業(yè)最高貸款額度不超過1000萬元、每家合作社最高貸款額度不超過100萬元給予不高于同期人民銀行基準(zhǔn)利率的全額貼息補(bǔ)助。對(duì)貧困農(nóng)戶和專業(yè)大戶，則按每年每戶貸款額度不超過10萬元給予不高于同期人民銀行基準(zhǔn)利率的全額貼息補(bǔ)助。調(diào)整后的貼息標(biāo)準(zhǔn)比以前有較大提高，并且貼息期限從原來的一年提高到不超過三年。這些措施在一定程度上減輕了貧困農(nóng)戶和直接帶動(dòng)貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)的專業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、扶貧龍頭企業(yè)等市場經(jīng)營主體的貸款負(fù)擔(dān)。

二是啟動(dòng)實(shí)施金融扶貧“百千萬工程”，為小額信貸工作提供有效抓手。根據(jù)廣西實(shí)際情況，2014年底自治區(qū)扶貧辦與財(cái)政廳、金融辦和人民銀行南寧中心支行等部門聯(lián)合啟動(dòng)實(shí)施金融扶貧“百千萬工程”，通過充分發(fā)揮財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金的撬動(dòng)作用，配合采取相關(guān)優(yōu)惠政策，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)重點(diǎn)支持100家以上扶貧龍頭企業(yè)、1000家以上農(nóng)民專業(yè)合作社和10000個(gè)以上到戶增收扶貧項(xiàng)目。啟動(dòng)實(shí)施“百千萬工程”不但有利于推動(dòng)財(cái)政扶貧政策與金融良性互動(dòng)，加快扶貧小額信貸發(fā)展步伐，而且有利于探索建立有效的扶貧產(chǎn)業(yè)組織模式，在專業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、扶貧龍頭企業(yè)和貧困農(nóng)戶之間構(gòu)建緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。

三是狠抓各項(xiàng)試點(diǎn)工作，為全區(qū)扶貧小額信貸工作提供經(jīng)驗(yàn)和示范。一是結(jié)合田東縣開展扶貧開發(fā)綜合改革試點(diǎn)工作，將金融扶貧作為試點(diǎn)工作重要部分大力推進(jìn)，以進(jìn)一步鞏固、完善田東縣金融扶貧成效。二是在全面總結(jié)、積極借鑒田東縣農(nóng)村金融綜合改革的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，及時(shí)啟動(dòng)并積極推進(jìn)龍勝、博白、田東、西林、鳳山五個(gè)金融扶貧示范縣建設(shè)，盡快形成一批可復(fù)制、可推廣的金融扶貧改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)向全區(qū)推廣。