改革創(chuàng)新 合力攻堅加快湖南精準扶貧步伐

徐守盛

2014年湖南全省減少農(nóng)村貧困人口108萬，貧困人口總數(shù)在全國排位由第3位降至第5位，貧困地區(qū)基礎(chǔ)條件持續(xù)改善，經(jīng)濟社會發(fā)展步伐明顯加快，城鄉(xiāng)面貌有了新的變化，人民群眾有了更多的獲得感。各地各有關(guān)部門貫徹中央和省委、省政府決策部署堅決有力，在推進扶貧開發(fā)中做了大量卓有成效的工作，取得了新的明顯成效。就扎實做好下階段扶貧開發(fā)工作，談四點意見。

一、咬住全面建成小康社會目標不動搖，切實增強做好扶貧開發(fā)工作的責任感、使命感和緊迫感

到2020年全面建成小康社會，是黨的十八大確定的第一個“一百年”奮斗目標，而扶貧開發(fā)是實現(xiàn)第一個“一百年”奮斗目標的重點工作，是最艱巨的任務(wù)。黨中央、國務(wù)院把扶貧開發(fā)工作擺在突出重要位置，作出了一系列新的戰(zhàn)略部署，開啟了精準扶貧的新征程。習總書記多次深入貧困地區(qū)考察調(diào)研，在不同的重要場合，對新時期扶貧開發(fā)工作作出重要講話和指示，提出了許多新觀點、新論斷、新要求，向全黨、全國、全社會發(fā)出了堅決打贏扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)的號召。我們一定要站在講政治、講責任、講大局的高度，深入學習和深刻領(lǐng)會總書記的這些重要論述，切實把扶貧開發(fā)作為一項重大政治責任、作為一項戰(zhàn)略性任務(wù)來抓緊抓好抓實。

這些年湖南省扶貧開發(fā)力度是大的，成效也是有目共睹的，但要打贏這場攻堅戰(zhàn)，面臨的困難和壓力還不小。一是任務(wù)重。目前全省有2個片區(qū)、51個扶貧重點縣、8000個貧困村和596萬農(nóng)村貧困人口需要幫扶，貧困面廣、貧困基數(shù)大、貧困程度深。同時，一些脫貧成果還不穩(wěn)定，不少脫貧對象還存在因病、因災返貧等現(xiàn)象。二是時間緊。現(xiàn)在距離2020年全面建成小康社會，滿打滿算不到6年的時間，要確保貧困群眾與全省同步邁入全面小康，必須按照每年實現(xiàn)100萬人穩(wěn)定脫貧的目標要求，時間往前趕、任務(wù)往前排、工作往前做。三是難度大。扶貧開發(fā)推進到現(xiàn)在，條件相對較好的一部分人已經(jīng)實現(xiàn)了脫貧致富，剩余的這部分貧困人口，主要分布在自然條件惡劣、經(jīng)濟社會發(fā)展滯后的地方，起點低、基礎(chǔ)差、難致富、易返貧，全是“難啃的硬骨頭”，如果不用硬措施、不下硬功夫，是很難有根本性突破的。特別是在當前經(jīng)濟下行壓力較大、帶動脫貧效應減弱的情況下，做好扶貧開發(fā)工作面臨的困難更多。這對我們各級各部門來說，既是挑戰(zhàn)，又是考驗，更是責任。因此，各級各部門一定要充分認識抓好扶貧開發(fā)工作的極端重要性，切實增強執(zhí)政為民、心系百姓、時不我待、只爭朝夕的責任感、使命感和緊迫感，以更加明確的目標、更加有力的舉措、更加有效的行動，把扶貧開發(fā)各項工作落細、落小、落實，確保貧困地區(qū)、貧困群眾與全省人民一道同步邁入全面小康。同時，要引導貧困地區(qū)廣大人民群眾既堅定信心，又鼓足士氣，牢記“脫貧致富等不來、要不來、靠不來”?！暗取保且У魴C遇的；“要”，合理的要是需要的，不合理的要那會失掉你的志氣，失去骨子里最起碼的一種精神；“靠”，只有靠自己，靠黨的路線方針政策來指引，但真正靠的還是我們的內(nèi)生動力?，F(xiàn)在有些地方把貧困也作為一種口號，作為“等靠要”的一種理由，那是無助于問題解決的。要繼續(xù)發(fā)揚自力更生、艱苦奮斗精神，以自己智慧的頭腦和勤勞的雙手擺脫貧困、共建小康。

二、緊扣精準扶貧、精準脫貧總要求，不斷提高扶貧開發(fā)的針對性和實效性

深入推進精準扶貧、精準脫貧，是中央明確的新時期扶貧開發(fā)的總方略、總要求。去年，全省上下按照中央的部署安排和精準扶貧的要求，集中人力、物力、財力，深入開展貧困對象識別登記工作，全面完成了704萬貧困人口和8000個貧困村的建檔立卡，基本摸清了貧困“家底”，為“扶真貧、真扶貧”打下了堅實基礎(chǔ)。這個“識別登記”工作很重要，去年做得很有成效，要進一步把成果鞏固好。但這個成果應該是動態(tài)的，不是一成不變的，動態(tài)管理要跟上去、進退機制要跟上去。同時，要推進“識別登記”工作公開，從定條件標準到張榜公示識別對象，都要公開、交給群眾，讓群眾認同、認可，群眾滿意了、答應了、贊成了，什么事兒都可以解決。我們要充分用好建檔立卡數(shù)據(jù)成果，推動各種扶貧資源向建檔立卡的貧困戶、貧困村聚集，不斷提高扶貧開發(fā)工作的精準度。具體來講，要做到“五個突出”。

一要突出兜底保障“全覆蓋”。貧困對象建檔立卡數(shù)據(jù)分析表明，全省喪失勞動能力的貧困對象有41.8萬戶約50萬人。這個是屬于社會要負擔、要保障的一個特殊群體，對這些貧困群體，一方面要推進扶貧開發(fā)和最低生活保障制度有效銜接，全面落實并強化低保、五保、新農(nóng)保、臨時救助等國家保障制度，編織民生安全保障網(wǎng)，為他們提供基本保障，確?！皯１M?！?；另一方面，要善于運用經(jīng)濟手段，通過財政專項扶貧資金的市場化運作，實現(xiàn)資本增效，進行利益再分配，增加他們收入來源，提高生活質(zhì)量。涉及到這一部分人，有的有集體資產(chǎn)，有的還有公共積累，他們將來可以通過市場機制的整合和運作增加收益。縣里要把資源整合起來，把職責責任明確起來，把工作做到戶、做到人。

二要突出基礎(chǔ)建設(shè)“補短板”。水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施的落后，以及醫(yī)療、就學、養(yǎng)老等公共服務(wù)的滯后，是制約我省貧困地區(qū)脫貧致富的“短板”。從全省面上情況看，8000個貧困村中，情況又各有不同，有各方面條件都不具備的；有基礎(chǔ)設(shè)施不配套的；也有資源優(yōu)勢良好，但產(chǎn)業(yè)沒有形成支撐的；還有公共服務(wù)基本空白的；更有基層組織軟弱渙散，沒有致富帶頭人的。針對類似情況，我們必須分類施策、因地制宜，加快“清零”行動，首先在路、水、電以及科技、文化、衛(wèi)生等方面抓好一批項目建設(shè)，推動基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)加快向貧困村落延伸、向薄弱環(huán)節(jié)傾斜，打開山門，打破封閉，大幅提升貧困地區(qū)的生產(chǎn)生活條件。這既是我們新常態(tài)下抓經(jīng)濟工作的一個重要抓手，也是改善貧困鄉(xiāng)村和老百姓公共服務(wù)的重要平臺。這件事需要做好頂層設(shè)計、整體規(guī)劃，整合資源和資金，分期分批有計劃、有步驟地來進行。

三要突出培育產(chǎn)業(yè)“強支撐”。加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展是貧困地區(qū)脫貧致富的關(guān)鍵支撐。據(jù)測算，全省229.3萬戶貧困農(nóng)戶中，有勞動能力的187.5萬戶，占總戶數(shù)的81.8%，他們致貧的原因大多是缺資金、缺門路、缺技術(shù)、缺致富引路人。對這些有勞動能力的貧困對象，要緊緊依托當?shù)刭Y源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，大力推進產(chǎn)業(yè)扶貧，幫助他們發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、特色養(yǎng)殖、休閑旅游等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，增強造血功能，實現(xiàn)穩(wěn)定增收脫貧。對資源有限、特色產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)難以發(fā)展的地方，要按照市場配置資源的原則，通過招商引資把帶頭致富的“能人”引進來，帶領(lǐng)老百姓走“公司+農(nóng)戶”的路子，同時積極幫助剩余勞動力找出路，通過短期培訓，有計劃、有步驟地組織到城里來打工。要全面分析貧困地區(qū)的實際情況，看哪些村、哪些戶適合發(fā)展產(chǎn)業(yè)、發(fā)展什么產(chǎn)業(yè)、怎么發(fā)展產(chǎn)業(yè)，真正把種什么、養(yǎng)什么、從哪里增收等問題弄清楚，再因村因戶、分類指導實施產(chǎn)業(yè)扶貧項目。有關(guān)部門要研究制定相應的財稅、信貸、技術(shù)等支持措施，扶持農(nóng)民發(fā)展有資源、有市場、有比較優(yōu)勢的生產(chǎn)項目。要大力發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)和勞動密集型產(chǎn)業(yè)，吸納農(nóng)村貧困勞動力就業(yè)。要善于運用“互聯(lián)網(wǎng)+”思維，為貧困地區(qū)培育特色產(chǎn)業(yè)搞好產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，增強產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場競爭力。既要發(fā)展技術(shù)含量很高的新興現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，又要思考謀劃和培育扶持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

四要突出教育培訓“拔窮根”。目前，全省的貧困家庭子女在校就讀生約100萬人，每年未升入高中和大學的“兩后生”約5萬人。對貧困家庭在校就讀學生，各級各部門要全面落實國家政策，加大資助力度，設(shè)立助學專項補貼基金，幫助他們完成學業(yè)，確保不因貧困而失學、輟學。對貧困家庭“兩后生”，要整合部門和社會資源開展助學就業(yè)，幫助他們接受實用技術(shù)培訓和職業(yè)學歷教育，學到一門專業(yè)技術(shù)，實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。對貧困戶“兩后生”通過培訓實現(xiàn)就業(yè)，并帶領(lǐng)這個家庭致富的，要獎勵，要采取這個政策來進行引導，形成一種導向。今年1月頒布的《國家貧困地區(qū)兒童發(fā)展規(guī)劃（2014-2020年）》及4月中央深改領(lǐng)導小組第十一次會議通過的《鄉(xiāng)村教師支持計劃（2015-2020年）》，對貧困地區(qū)義務(wù)教育保障、發(fā)展鄉(xiāng)村教育等作出了明確規(guī)定，教育部門要結(jié)合實際抓好貫徹落實，統(tǒng)籌發(fā)展好貧困地區(qū)的義務(wù)教育、職業(yè)教育和學前教育，讓貧困家庭的孩子都能接受公平的、有質(zhì)量的教育，切實阻斷貧困現(xiàn)象代際傳遞。

五要突出易地搬遷“挪窮窩”。目前全省有5041個村、組、寨、戶涉及到100余萬人生活在高寒山區(qū)、石漠化地區(qū)、生態(tài)公益林保護區(qū)、地質(zhì)災害多發(fā)區(qū)等地區(qū)，由于生存條件特別惡劣、缺乏基本生產(chǎn)和發(fā)展條件，扶貧攻堅難度非常大。對這類貧困群體，要按照“政府引導、自覺自愿、因地制宜、分步實施”的原則，結(jié)合生態(tài)移民、危房改造、避險安置和扶貧易地搬遷等舉措，有計劃、有步驟、有組織地把他們逐步搬出來，一步一步挪出“窮窩”。要堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、科學布局，健全完善搬遷群眾后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展長效機制，確保他們搬得出、穩(wěn)得住、能致富，真正做到實施一個搬遷項目、安置一方貧困群眾、實現(xiàn)一方百姓脫貧。

要特別強調(diào)的是，良好的生態(tài)環(huán)境也是生產(chǎn)力，破壞生態(tài)的扶貧開發(fā)是不可持續(xù)的。從全省的實際來看，越是貧困的地方，對自然資源與生態(tài)環(huán)境的依存度越高。只有抓好扶貧開發(fā)、減少貧困人口，才能從根本上減輕生態(tài)環(huán)境的壓力，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展；同時，只有抓好生態(tài)建設(shè)，才能留住這些地區(qū)的“綠色福利”，保護好貧困地區(qū)永續(xù)發(fā)展的本錢。要把扶貧開發(fā)和生態(tài)建設(shè)結(jié)合起來，既不能讓青山綠水掩蓋了貧困，也絕不以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價換取一時的脫貧致富，要走出一條生態(tài)美與百姓富相結(jié)合的特色扶貧開發(fā)之路。走這條路子，不是讓老百姓守住青山綠水、守著窮，不要發(fā)展，而是要綠色發(fā)展、低碳發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展，只有這樣，才能建設(shè)生態(tài)文明的家園。

三、用好改革創(chuàng)新關(guān)鍵一招，積極探索扶貧開發(fā)的新思路、新機制

當前和今后一個時期的扶貧開發(fā)工作，啃的是“硬骨頭”，僅靠短期措施、常規(guī)手段難以奏效，必須適應新形勢、新任務(wù)、新要求，在深化改革、創(chuàng)新體制機制上下功夫、見實效。這些年來，全省各地在完善金融服務(wù)機制、產(chǎn)業(yè)扶貧方式、扶貧資金管理等方面進行了很多有益的探索，形成了一批可復制、可推廣的經(jīng)驗。對這些實踐證明行之有效的好做法，要認真總結(jié)提煉，上升到制度機制層面，推動形成更加科學有效的扶貧開發(fā)政策體系和工作機制。

一是要進一步創(chuàng)新扶貧開發(fā)思路方法。尤其有幾個方面是需要我們在實際工作中認真思考和把握的。比如，如何統(tǒng)籌整體推進與重點突破的問題。總體上看，扶貧開發(fā)，戰(zhàn)略重點在片，戰(zhàn)術(shù)運用在村，戰(zhàn)果體現(xiàn)要到戶、到人。我們既要“一盤棋”整體推進，加快推進集中連片貧困地區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅，通過片區(qū)整體開發(fā)不斷改善發(fā)展條件和環(huán)境；又要善于抓關(guān)鍵、抓要害、抓典型，集中力量打幾個殲滅戰(zhàn)、堡壘戰(zhàn)，提升扶貧開發(fā)的實際成效。又比如，如何統(tǒng)籌“輸血”與“造血”的問題。扶貧開發(fā)關(guān)鍵靠“內(nèi)源”，而不是“外援”。如果貧困地區(qū)缺乏內(nèi)生動力，給的再多、幫的再多也解決不了根本問題。推進扶貧開發(fā)，物質(zhì)幫助、政策傾斜、輸血濟困是一方面，但更重要的是思想幫扶、造血發(fā)展、內(nèi)源扶貧，提高貧困地區(qū)自我發(fā)展能力和貧困群眾脫貧致富能力?，F(xiàn)在一些地方存在的“返貧”現(xiàn)象，很大程度是扶貧對象的“自救”能力沒有上來。再比如，如何統(tǒng)籌政府主導與市場主體結(jié)合的問題。既要發(fā)揮政府這只“看得見的手”的作用，加大財政投入和政策支持，更要重視發(fā)揮市場這只“看不見的手”的作用，吸引各類資源要素、市場主體、金融機構(gòu)等向貧困地區(qū)傾斜集聚。有的地方，越是貧困落后，發(fā)展環(huán)境越差、辦事效率越低、潛規(guī)則越多，如果是這樣，資金怎么進得來，項目怎么落得地，哪里還談得上什么扶貧效果！

二是要進一步健全長效穩(wěn)定可持續(xù)的工作機制。根據(jù)中辦發(fā)〔2013〕25號、湘辦發(fā)〔2014〕8號等文件精神，扎實推進精準扶貧、干部駐村幫扶、財政專項扶貧資金管理、金融服務(wù)等機制改革創(chuàng)新，推動扶貧開發(fā)工作制度化、常態(tài)化、長效化。比如，創(chuàng)新金融服務(wù)機制的問題。這方面，沅陵縣試點農(nóng)村金融服務(wù)體系改革，溆浦、芷江探索龍頭企業(yè)擔保小額貸款，麻陽縣建立村級微型擔保小額貸款等，都搞得不錯，得到了國務(wù)院扶貧辦及國家有關(guān)部委的充分肯定。要認真總結(jié)經(jīng)驗、推廣經(jīng)驗，大力深化農(nóng)村金融改革，進一步推進貧困地區(qū)金融組織、金融服務(wù)和金融產(chǎn)品創(chuàng)新，扎實抓好貧困農(nóng)戶授信評級、以點帶面、誠信建設(shè)等工作，切實激活金融這池活水，解決好貧困地區(qū)金融“貧血”問題。又比如，創(chuàng)新扶貧資金管理機制的問題。要加大扶貧和涉農(nóng)資金資源整合、監(jiān)管力度，集中力量辦大事，握緊拳頭保重點，確保資金用在刀刃上、投在關(guān)鍵處，防止資金使用效率低、“撒胡椒面”等問題。要健全以扶貧成效為導向的資金分配機制，目前省里已將“因素分配”資金的審批、調(diào)整權(quán)限全部下放到縣市區(qū)，各縣市區(qū)一定要充分實施好、落實好，提高資金使用的針對性和有效性。

三是要進一步改進貧困地區(qū)考核機制。前一段時間，省里在改進貧困縣考核機制方面做了一些探索，如把扶貧考核與全省分類推進全面建成小康社會考核結(jié)合起來，增強了考核的針對性和科學性。下一步，全省還要進一步強化扶貧導向考核，把提高貧困人口生活水平和減少貧困人口數(shù)量作為主要考核指標，引導貧困地區(qū)各級黨委、政府把工作重點放到扶貧開發(fā)主業(yè)上來。要堅持“獎勤罰懶”原則，建立健全脫貧出列的政策激勵機制，堅決杜絕“爭戴窮帽”“只愿戴不想摘”等錯誤政績導向，堅決防止“戴窮帽子過富日子”甚至“戴帽炫富”。對那些提前脫貧出列的貧困縣，在保持原有扶持政策不變、扶持力度不減的基礎(chǔ)上，要予以獎勵，而且是早摘帽、早獎勵、多獎勵。

四、舉全省之力、集全民之智，堅決打贏扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)

全省各級各部門要把扶貧開發(fā)擺在更加突出的位置來抓，把各方面的責任落實好、作用發(fā)揮好，群策群力、合力攻堅，共同打贏這場硬仗。

一是要強化組織領(lǐng)導。堅持省負總責、部門配合、市州主導、縣抓落實的領(lǐng)導體制和片區(qū)為重點、規(guī)劃到村、扶貧到戶的工作機制，落實省級領(lǐng)導扶貧聯(lián)縣指導幫扶制度，推動責任上肩、壓力下延。各級一把手尤其是貧困地區(qū)黨政一把手要把主要精力放到抓扶貧開發(fā)上來，對扶貧開發(fā)重點工作要親自上手抓，親自安排部署，親自推動落實。要對照時間節(jié)點要求，倒排工期、算好明細賬，立下軍令狀。各級行業(yè)部門、有關(guān)單位要強化扶貧工作責任，多與貧困地區(qū)結(jié)親結(jié)對，積極主動抓指導、抓協(xié)調(diào)、抓統(tǒng)籌，長期聯(lián)系，常態(tài)對接，拿出真金白銀，增強幫扶實效。要積極鼓勵和引導各方面力量參與扶貧開發(fā)、幫貧濟困，形成人人關(guān)心、支持、參與扶貧開發(fā)的強大合力。

二是要強化駐村幫扶。駐村幫扶是深化扶貧開發(fā)的重要形式和有效舉措。今年省委、省政府下了很大決心，從中央駐湘單位和省直部門派出184支工作隊到51個貧困縣開展駐村幫扶，市縣鄉(xiāng)也相應加大了工作力度，實現(xiàn)了駐村幫扶全覆蓋。各級黨委政府要高度重視，組織利用好這支工作力量。省扶貧辦要深入研究，認真總結(jié)，完善和規(guī)范工作隊各項職責，加強指導和監(jiān)管。省委組織部、省委政研室、省人社廳等部門也要主動作為，切實把這項工作作為重中之重，緊緊抓在手上。聯(lián)村單位要認真履職盡責，依據(jù)村情拿出有實質(zhì)性的幫扶方案，落實幫扶措施，建立幫扶臺賬，確保幫扶成效。群團組織也要發(fā)揮作用，把方方面面的力量都動員起來。駐村干部要牢記重托、珍惜機會，帶著感情、帶著責任投入扶貧工作，真干、實干、苦干，切實把村里的貧困問題解決好。

三是要強化基層組織?；鶎咏M織建設(shè)是關(guān)鍵的關(guān)鍵，我們通常講，“給錢給物，不如建個好支部”。貧困地區(qū)要發(fā)展，貧困群眾要致富，關(guān)鍵靠支部，關(guān)鍵在干部。要把扶貧開發(fā)與加強基層組織建設(shè)結(jié)合起來，強化基層黨建工作責任制，建立健全基層干部選拔任用、教育培訓、激勵保障和監(jiān)督管理體制機制，抓好基層黨組織帶頭人隊伍建設(shè)，尤其是要選好配強村級班子，把那些群眾信得過、“雙帶”能力強的同志充實到基層組織隊伍中，努力建設(shè)一支“永不撤走”的工作隊。省委已把公務(wù)員的門向村支部書記開放了，如何把貧困地區(qū)部分優(yōu)秀村支部書記納入到公務(wù)員的隊伍中來，省委組織部要有積極的政策，要有鼓勵辦法，要有選拔標準，不能與中心工作割裂開來。光憑考試就進入公務(wù)員，沒有一定的實際經(jīng)驗，這是不行的，最起碼要在基層村支部里面帶領(lǐng)大家致富，學到一定的本領(lǐng)，脫產(chǎn)下來以后在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，這樣群眾才能買你的賬，才認可你這個人。

四是要強化隊伍建設(shè)。堅持力量下沉、重心下移，大力加強扶貧隊伍建設(shè)，重點解決好基層普遍反映的縣鄉(xiāng)兩級扶貧隊伍力量薄弱等問題，確保基層有人辦事、能辦成事。要把扶貧開發(fā)作為培養(yǎng)鍛煉干部的制度性平臺，更加注重在扶貧第一線檢驗干部、考察干部，引導廣大黨員干部多到發(fā)展最困難的地方去經(jīng)受鍛煉、打開局面。各級扶貧系統(tǒng)要加強自身建設(shè)，努力打造一支素質(zhì)高、業(yè)務(wù)精、作風實、講奉獻的扶貧干部隊伍。特別是對那些真正有基層工作本領(lǐng)、對老百姓有感情的，包括我們縣鄉(xiāng)所培養(yǎng)的后備力量、后備干部，要先到扶貧開發(fā)的第一線，幫助他們搭建平臺，為他們的成長提供鍛煉的機會。