河北省穩(wěn)步開展易地扶貧搬遷

張峰+董妮

“我寧愿在這里刷盤子、掃大街，也不愿意再回到村子里去過吃水靠驢馱，東西靠肩背的日子?！焙颖笔Z源縣煙煤洞鄉(xiāng)土安村搬遷戶張淑格說。

土安村位于淶源縣城東北45公里的深山區(qū)，平均海拔1300米，人均耕地0.5畝，均為坡崗次地，有自然村37個(gè)，全村溝壑縱橫，綿延20公里，交通極為不便，群眾生活困難，就地脫貧難度大，移民搬遷是村民最大的愿望。

2013年4月，土安移民小區(qū)在淶源鎮(zhèn)馮村北動(dòng)工。小區(qū)按照"幸福鄉(xiāng)村"建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，建有住宅、街道、文化廣場(chǎng)、圖書室、衛(wèi)生所等設(shè)施；同時(shí)對(duì)小區(qū)進(jìn)行美化、亮化、綠化，凈化、硬化，宜居宜業(yè)。目前，已完成房屋主體，正在裝修，部分已入住。

土安移民小區(qū)僅僅是河北省開展易地扶貧搬遷的一個(gè)縮影。2003年，河北省把易地扶貧搬遷作為新階段扶貧開發(fā)“四大扶貧項(xiàng)目”之一，截至2014年，共完成了2.42萬戶、8.54萬人的搬遷任務(wù)，建成集中安置形式的移民小區(qū)158個(gè)。

強(qiáng)化組織保障，落實(shí)土地和資金

開展易地扶貧搬遷，土地和資金是一個(gè)難點(diǎn)。

河北省各相關(guān)縣成立組織機(jī)構(gòu)，鄉(xiāng)、村明確專人負(fù)責(zé)，為搬遷工作順利開展提供了有力的組織保障，千方百計(jì)落實(shí)土地和資金。一是在土地使用上，優(yōu)先滿足易地扶貧搬遷建房需求；二是在資金安排上，由中央、地方政府和搬遷群眾共同承擔(dān)。中央安排專項(xiàng)資金用于易地扶貧搬遷工程，人均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)不超過6000元；省級(jí)政府安排易地扶貧搬遷地方資金不低于中央易地扶貧搬遷投資規(guī)模的30%；市縣政府結(jié)合自身財(cái)力安排一定規(guī)模的資金；搬遷群眾視家庭收入狀況，適當(dāng)承擔(dān)部分住房和基本生活設(shè)施建設(shè)費(fèi)用。同時(shí)，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、共同投入，渠道不亂、用途不變，各負(fù)其責(zé)、各記其功”的原則，以安置點(diǎn)為平臺(tái)，以改善整體發(fā)展環(huán)境、開發(fā)特色優(yōu)勢(shì)資源、增強(qiáng)群眾脫貧致富能力為目標(biāo)，地方政府要協(xié)調(diào)各類支農(nóng)資金支持安置區(qū)相關(guān)工程項(xiàng)目建設(shè)。

嚴(yán)格搬遷程序，規(guī)范搬遷安置

開展好易地扶貧搬遷工作，公平公正、平穩(wěn)有序是前提。

河北省易地扶貧搬遷工作建立在廣泛宣傳發(fā)動(dòng)的基礎(chǔ)上，由搬遷戶自愿提出申請(qǐng)，報(bào)村委會(huì)進(jìn)行資格審查后進(jìn)行公示；之后報(bào)鄉(xiāng)政府審核，鄉(xiāng)長(zhǎng)簽字蓋章后報(bào)縣扶貧辦；縣扶貧辦在接到申請(qǐng)后組織人員進(jìn)村入戶核實(shí)，對(duì)照建檔立卡資料進(jìn)行核對(duì)，逐戶審查，最后確定搬遷戶，匯總?cè)霗n發(fā)還鄉(xiāng)、村進(jìn)行第二次公示。做到按照“戶申請(qǐng)、村確認(rèn)、鄉(xiāng)審核、縣把關(guān)”的程序確定搬遷對(duì)象，規(guī)范了搬遷的具體實(shí)施措施，使搬遷工作做到了底數(shù)清、措施硬。

在搬遷安置上，根據(jù)安置地資源條件和環(huán)境承載能力，通過依法開發(fā)耕地、調(diào)整置換土地（林地）等形式配置安置資源，按照“引導(dǎo)整村搬遷、扶持小區(qū)建設(shè)、自愿分散安置”的總體思路，有步驟地開展易地扶貧搬遷工作。妥善做好搬出區(qū)鰥寡孤獨(dú)、“五?！钡葐适趧?dòng)能力戶的安置。

搞好后續(xù)扶持，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)增收

產(chǎn)業(yè)發(fā)展是保障搬遷群眾“搬得出、穩(wěn)得住、能發(fā)展、可致富”的關(guān)鍵。在做好搬遷安置工作的同時(shí)，河北省通過財(cái)政扶貧資金和其他資金的支持，與產(chǎn)業(yè)扶貧相結(jié)合，發(fā)揮安置區(qū)的資源優(yōu)勢(shì)，推廣先進(jìn)實(shí)用技術(shù)，培育發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。一是充分利用原村山場(chǎng)資源，大力發(fā)展生態(tài)種植、養(yǎng)殖。如淶源縣峨頭搬遷小區(qū)大力發(fā)展杏扁產(chǎn)業(yè)，達(dá)到了戶均3畝杏扁林，年人均增收3000元，實(shí)現(xiàn)了人退林進(jìn)的生態(tài)效益；三道城搬遷小區(qū)利用坡崗次地，造地200畝，種植紫花苜蓿，建設(shè)養(yǎng)雞場(chǎng)，形成了移民—造地—后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良性循環(huán)局面。涉縣大力發(fā)展中藥材產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮山場(chǎng)廣闊、中藥材資源豐富的優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)搬遷群眾種植中藥材，去年搬遷村種植中藥材達(dá)600多畝，畝均效益2000元。青龍縣大森店搬遷小區(qū)著力打造“四社”即果品合作社、養(yǎng)殖合作社、食用菌合作社和互助發(fā)展合作社，實(shí)現(xiàn)了戶戶有股份，人人有事做，天天有錢賺的良性搬遷發(fā)展之路。二是利用職教中心、勞動(dòng)服務(wù)公司等機(jī)構(gòu)，對(duì)搬遷村剩余勞動(dòng)力進(jìn)行訂單培訓(xùn)，積極開展勞務(wù)輸出。三是興辦新型家庭手工業(yè)，利用搬遷村位置優(yōu)越、交通便利等優(yōu)勢(shì)，引進(jìn)箱包、服裝等來料加工，促進(jìn)搬遷農(nóng)民就業(yè)，增加收入。

涉縣、靈壽、阜平、淶源等縣還積極引導(dǎo)山區(qū)各搬遷村充分利用本縣的旅游資源，利用社會(huì)資本，采取土地置換的方式，即將搬遷村的土地流轉(zhuǎn)給開發(fā)商，由開發(fā)商在規(guī)劃選址的地塊為搬遷戶建新房。這一舉措的實(shí)施，極大地降低了建房成本，同時(shí)，在土地流轉(zhuǎn)過程中，搬遷戶得到了收益，增加了收入。在后續(xù)發(fā)展上，搬遷戶大力發(fā)展農(nóng)家樂及餐飲服務(wù)業(yè)，增加了搬遷戶的經(jīng)濟(jì)收入，同時(shí)，搬遷村中的青壯年還可以到開發(fā)商開發(fā)的景區(qū)實(shí)現(xiàn)就業(yè)，增加收入，在改善自身生活環(huán)境的同時(shí)又拓寬了收入來源，促進(jìn)了旅游業(yè)發(fā)展。這一舉措調(diào)動(dòng)了大量社會(huì)資金流向易地扶貧搬遷工程，推動(dòng)了搬遷工作健康開展，提高了搬遷工作水平。

通過易地扶貧搬遷，河北省切實(shí)解決了搬遷群眾吃水難、行路難、用電難、上學(xué)難、看病難等“五難”問題，使貧困群眾生產(chǎn)條件和生活環(huán)境明顯改善，發(fā)展經(jīng)濟(jì)門路大大拓寬，經(jīng)濟(jì)收入穩(wěn)定增加，生活質(zhì)量明顯提高，社會(huì)事業(yè)得到了較快發(fā)展。endprint