從經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整談中國的經(jīng)濟(jì)形勢

包天亮 海南航空

從經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整談中國的經(jīng)濟(jì)形勢

包天亮 海南航空

我國目前的經(jīng)濟(jì)形勢，從總體來看經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)狀況處于合理的區(qū)間，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整也取得了突出的成績。由分析經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整穩(wěn)中有進(jìn)，經(jīng)濟(jì)形勢穩(wěn)中有升的我國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢入手，提出了當(dāng)前要正確處理好穩(wěn)增長與調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)二者的關(guān)系，并把穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)放在經(jīng)濟(jì)工作首要位置來抓的思路。

經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu) 調(diào)整形勢

中國目前的經(jīng)濟(jì)形勢，從總體來看經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)狀況處于合理的區(qū)間，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整目前也獲得了較為突出的成就。通過我國的經(jīng)濟(jì)半年報(bào)表能夠看出，我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整穩(wěn)步發(fā)展，主要反映在內(nèi)需依舊成為目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展之重要力量，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位獲得了鞏固，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)同戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展出現(xiàn)好的趨勢，區(qū)域發(fā)展之協(xié)調(diào)性不斷地強(qiáng)大。

一、結(jié)構(gòu)調(diào)整穩(wěn)中有進(jìn)，經(jīng)濟(jì)形勢穩(wěn)中有升

目前，中國的經(jīng)濟(jì)深受國內(nèi)外各界的關(guān)注，尤其是國際方面的關(guān)注，因?yàn)橹袊?jīng)濟(jì)目前業(yè)已是全球第二大經(jīng)濟(jì)體了。就當(dāng)前的狀況來講，我國的經(jīng)濟(jì)增速的確有所緩慢，不像以前的1 0%、 9%、 8%，最近的季度GDP增速只有7.5%、 7.6%。即便如此，總的來講應(yīng)當(dāng)說我國的經(jīng)濟(jì)增長與經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)狀況還是處于合理的區(qū)間。就GDP而言，“十二五 ”規(guī)劃設(shè)計(jì)的GDP增長指標(biāo)系年均的7%。依據(jù)我國在“十二五”規(guī)劃前三年的發(fā)展?fàn)顩r分析，以后的此兩三年GDP的增速只需實(shí)現(xiàn)年均6.9%，則能達(dá)到 “十二五”規(guī)劃的指標(biāo)。

就當(dāng)前的狀況來分析，宏觀經(jīng)濟(jì)的運(yùn)轉(zhuǎn)，尤其是GDP增長的指標(biāo)依舊是處在合理的區(qū)間里?？蓮牧硪环矫娣治觯覈募径仍鏊偈?.5%、 7.6%，則屬于在合理區(qū)問的下線，亦值得警惕，應(yīng)當(dāng)防止經(jīng)濟(jì)增速不斷下滑，跌至75%、 7%及至6.9%以下，此種狀況我國應(yīng)盡力避免，應(yīng)繼續(xù)維持宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)增長。同時(shí)要看到，除 GDP增速之外，在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整上得到的成就是極其明顯的，此是值得我國欣慰的好事?？偟膩碚f，我們一方面應(yīng)當(dāng)看到經(jīng)濟(jì)總量的增長依舊處于合理的區(qū)間范圍里，另一方面應(yīng)當(dāng)看到經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整獲得了很顯著的成效，此是當(dāng)前我國的經(jīng)濟(jì)形勢。

二、正確處理好穩(wěn)增長與調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)二者的關(guān)系

經(jīng)濟(jì)增長速度的大幅回落導(dǎo)致我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式粗放等問題愈加明顯表露出來。經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)中表露出的矛盾與問題，說明依賴投資與擴(kuò)大產(chǎn)能推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長之動(dòng)力業(yè)已向減弱方向發(fā)展，以往的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式愈來愈不能適應(yīng)，一定要加速經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，培養(yǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)力。

長久以來，我國構(gòu)成了以政府為主導(dǎo)、以投資驅(qū)動(dòng)為特征的經(jīng)濟(jì)增長模式及與其相適宜的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。由于投資增速下滑，給經(jīng)濟(jì)增長速度帶來的影響則最大，致使國內(nèi)國外需求萎縮，國內(nèi)產(chǎn)能過剩矛盾13漸突出，不但在鋼鐵行業(yè)、水泥行業(yè)、石化行業(yè)以及有色行業(yè)等傳統(tǒng)行業(yè)產(chǎn)能產(chǎn)生嚴(yán)重過?，F(xiàn)象，而且風(fēng)電設(shè)施行業(yè)、太陽能光伏等新興的行業(yè)也面對著很大過剩的壓力。因此，我們要因勢利導(dǎo)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

調(diào)整結(jié)構(gòu)并非一蹴而就就能達(dá)到，目前我國面對的結(jié)構(gòu)問題包含：消費(fèi)率過低，消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用仍舊不夠強(qiáng)勢；第一產(chǎn)業(yè)的不穩(wěn)定、第二產(chǎn)業(yè)的不夠強(qiáng)大、第三產(chǎn)業(yè)的不充分的問題很突出，產(chǎn)能嚴(yán)重過剩、現(xiàn)代服務(wù)行業(yè)水平較低；受資源環(huán)境制約強(qiáng)烈，重大污染事件經(jīng)常發(fā)生；縮減城鄉(xiāng)差別、降低區(qū)域差距的任務(wù)仍舊繁重。因此，我們不但要改變第一、第二、第三產(chǎn)發(fā)展的不協(xié)調(diào)問題，而且還要改變過于依靠投資驅(qū)動(dòng)而構(gòu)成的不合理產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。促進(jìn)行業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整，為并購重組提供支撐。要借助行業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整，促使生產(chǎn)主要因素向優(yōu)勢企業(yè)凝集，淘汰技術(shù)滯后、管理水平差與嚴(yán)重浪費(fèi)企業(yè)資源、污染生態(tài)環(huán)境、資產(chǎn)不能抵債的不良企業(yè)。積極發(fā)展大企業(yè)集團(tuán)，提升企業(yè)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)性。鼓勵(lì)更多企業(yè)做大做強(qiáng)，有步驟地緩解某些產(chǎn)業(yè)的“小、亂、散、差”等問題，提升產(chǎn)業(yè)集中度。為小企業(yè)向“專、精、特、新”發(fā)展提供支撐。進(jìn)一步提升各產(chǎn)業(yè)的素質(zhì)與效益。

三、讓市場主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整始終是歷年經(jīng)濟(jì)工作的重要任務(wù)。如何加大力度調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)？最顯著的變化莫過于將主導(dǎo)權(quán)交給市場，讓市場在資源配置中起決定性作用，這也契合了十八屆三中全會關(guān)于全面深化改革的要求。一方面，化解產(chǎn)能過剩，靠市場競爭實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰；另一方面，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，也要靠市場競爭推動(dòng)企業(yè)創(chuàng)新。造成產(chǎn)能過剩的重要原因是資源要素市場化改革滯后，市場機(jī)制作用未能有效發(fā)揮，落后產(chǎn)能退出渠道不暢，導(dǎo)致產(chǎn)能過剩矛盾不斷加劇。同時(shí)，也與政府力量大于市場作用有關(guān)。一些地方過于追求發(fā)展速度，過分倚重投資拉動(dòng)，通過廉價(jià)供地、稅收減免、低價(jià)配置資源等方式招商引資，助推了重復(fù)投資和產(chǎn)能擴(kuò)張。因此，化解產(chǎn)能過剩要注重讓市場調(diào)節(jié)資源配置，通過市場競爭引導(dǎo)落后產(chǎn)能退出。政府則應(yīng)做好環(huán)保、安全等標(biāo)準(zhǔn)的硬約束，以解決外部性問題。

進(jìn)年來國家將重點(diǎn)化解鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶等5大行業(yè)嚴(yán)重過剩產(chǎn)能。與以往這方面的政策相比，更為強(qiáng)調(diào)厘清政府和市場邊界，運(yùn)用市場的手段解決問題。通過加快推進(jìn)企業(yè)兼并重組和創(chuàng)新發(fā)展來化解產(chǎn)能過剩，這也正是我國強(qiáng)調(diào)化解產(chǎn)能過剩的根本出路是創(chuàng)新。同樣，推動(dòng)企業(yè)創(chuàng)新的主導(dǎo)力量仍然是市場，在市場優(yōu)勝劣汰的大潮中，不創(chuàng)新便落后、不持續(xù)創(chuàng)新便將面臨被淘汰的危險(xiǎn)。企業(yè)在市場作用的推動(dòng)下，只有增強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新能力，提升有效供給，創(chuàng)造有效需求，才能從根本上化解過剩產(chǎn)能、提高產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)。

發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，也要讓市場做決策者。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為保持我國經(jīng)濟(jì)高速增長的新引擎。統(tǒng)計(jì)顯示，2013年以來，在整體經(jīng)濟(jì)低迷的狀況下，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)卻逆勢上揚(yáng)，部分產(chǎn)業(yè)增長速度為工業(yè)總體的兩倍左右，成為宏觀經(jīng)濟(jì)的重要引領(lǐng)力量。同時(shí)，石化、鋼鐵、有色、裝備、輕工、紡織、電子等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)也緊緊圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，突出新產(chǎn)品、新工藝、新技術(shù)，有針對性地開展技術(shù)改造工作，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。

違背市場規(guī)律、不當(dāng)行政干預(yù)等非市場化發(fā)展途徑和監(jiān)管手段，同樣使一些地方的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到了市場的“懲罰”。比如光伏、風(fēng)能等新能源領(lǐng)域，在地方政府的補(bǔ)貼政策鼓勵(lì)下，一度造成了投資過熱、產(chǎn)能過剩，并帶來了惡性市場競爭。因此，越是前景可觀、越是社會和投資者關(guān)注應(yīng)用，構(gòu)建滿足全流程信用風(fēng)險(xiǎn)分析決策和預(yù)警控制的信息支撐體系，實(shí)現(xiàn)信用風(fēng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)集中監(jiān)控、統(tǒng)一運(yùn)營和評級、授信、債項(xiàng)審查、監(jiān)督支付、貸后管理環(huán)節(jié)的信息傳導(dǎo)與共享。

四、對監(jiān)管部門及相關(guān)政策建議

（一）加強(qiáng)征信體系建設(shè)，減少信息不對稱水平，提高銀行風(fēng)險(xiǎn)識別能力。當(dāng)前企業(yè)關(guān)聯(lián)關(guān)系復(fù)雜隱蔽，企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)表失真，融資呈現(xiàn)多元化，多頭融資情況普遍，銀行較難厘清企業(yè)真實(shí)融資的情況，信息不對稱嚴(yán)重影響銀行貸款安全。建議監(jiān)管部門能夠協(xié)調(diào)政府相關(guān)部門，將企業(yè)的各種信托、理財(cái)?shù)热谫Y納入人民銀行征信系統(tǒng)進(jìn)行統(tǒng)一管理并向商業(yè)銀行提供查詢服務(wù)。同時(shí)建議工商、海關(guān)、稅務(wù)、法院等有關(guān)部門，將企業(yè)工商注冊及年檢、海關(guān)進(jìn)出口記錄、稅收、起訴等信息可以采用有償?shù)男问街苯酉蜚y行開放，減少信息不對稱。

（二）拓寬不良貸款處置渠道，降低不良貸款處置成本。建議擴(kuò)大不良資產(chǎn)批量轉(zhuǎn)讓的受讓對象范圍，除四大資產(chǎn)管理公司及已批準(zhǔn)的10家省級資產(chǎn)管理公司外，進(jìn)一步擴(kuò)大可接受批量轉(zhuǎn)讓的省級資產(chǎn)管理公司及其他機(jī)構(gòu)投資者，提高銀行在處置不良資產(chǎn)的議價(jià)能力。同時(shí)免除資產(chǎn)抵債、核銷過程中稅費(fèi)，合理減輕銀行所得稅負(fù)擔(dān)。在一些重大信用風(fēng)險(xiǎn)事件尤其是國有企業(yè)不良債務(wù)處置過程中，既要考慮維穩(wěn)的需要，也要維護(hù)銀行的債權(quán)追索權(quán)益，打擊惡意逃廢債行為，建設(shè)良好的信用環(huán)境。

（三）創(chuàng)新不良貸款的化解手段，優(yōu)化制度保障。在總體風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，提高商業(yè)銀行不良貸款容忍度，從當(dāng)前較多的不良貸款企業(yè)看，不少企業(yè)有資產(chǎn)但無現(xiàn)金流而導(dǎo)致不良，如有合適的交易平臺，延長處置時(shí)限，企業(yè)和銀行損失均會有所減少。對一些大型企業(yè)，探索股抵債、債轉(zhuǎn)股、重組、延長企業(yè)償債時(shí)間、引入戰(zhàn)略投資者等手段，幫助企業(yè)脫困。探索建立不良貸款證券化交易平臺，增加不良資產(chǎn)流動(dòng)性。打擊企業(yè)惡意逃廢債行為，加大對股權(quán)和債權(quán)隔離的制度約束。在銀行業(yè)建立從業(yè)人員不良貸款終身追責(zé)機(jī)制。

（四）推動(dòng)資產(chǎn)證券化業(yè)務(wù)發(fā)展，降低信貸資產(chǎn)流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)水平。一是完善證券化業(yè)務(wù)法規(guī)和會計(jì)、稅收以及抵押權(quán)變更等配套政策，提高立法層級，減少政策法規(guī)層面的不確定性；二是進(jìn)一步放松監(jiān)管約束，釋放制度紅利，在守住系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)底線的前提下給予市場主體更多自主空間；三是加強(qiáng)市場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善信息披露制度，提高評級、估值的公允性和市場認(rèn)可度，加強(qiáng)投資者培育，放寬投資限制，為證券化業(yè)務(wù)提供更為良好的市場環(huán)境。

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