淺談農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)監(jiān)督體系建設(shè)

王磊 山東省郯城縣農(nóng)業(yè)局

淺談農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)監(jiān)督體系建設(shè)

王磊 山東省郯城縣農(nóng)業(yè)局

隨著我國(guó)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化的高速發(fā)展，農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)監(jiān)督體系也逐步走向了正規(guī)化，只有農(nóng)村的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)監(jiān)督體系建立并不斷完善，才能促進(jìn)我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速、健康發(fā)展。本文闡述了我國(guó)農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)監(jiān)督體系中現(xiàn)存的主要問(wèn)題，在此基礎(chǔ)上，提出了完善農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)監(jiān)督體系建設(shè)的相關(guān)對(duì)策與建議，希望對(duì)策與建議能為相關(guān)政府部門(mén)的決策者提供參考。

經(jīng)濟(jì) 農(nóng)村 財(cái)務(wù)會(huì)計(jì) 監(jiān)督

一、農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)監(jiān)督體系現(xiàn)存的問(wèn)題

隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城鄉(xiāng)一體化建設(shè)促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)監(jiān)督是當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的一個(gè)熱點(diǎn)問(wèn)題，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作能為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的決策者提供參考數(shù)據(jù)，對(duì)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)及改革舉措具有較大的影響。而當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村群眾與政府之間的矛盾的導(dǎo)火線(xiàn)往往歸根結(jié)底是財(cái)務(wù)問(wèn)題，正是由于農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)監(jiān)督體系不完善導(dǎo)致的結(jié)果。因此，分析農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的監(jiān)督體系現(xiàn)狀對(duì)我們進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的監(jiān)督體系建設(shè)具有實(shí)際意義。

（一）發(fā)票管理不規(guī)范，內(nèi)部牽制未成效

部分鄉(xiāng)村對(duì)發(fā)票的審核流程流于形式，使得假發(fā)票、虛 發(fā)票現(xiàn)象嚴(yán)重。據(jù)調(diào)查，在村級(jí)財(cái)務(wù)管理中雖然具有發(fā)票的具體審核制度，但該制度執(zhí)行力度小，流離于形式，只有小數(shù)部分村級(jí)嚴(yán)格執(zhí)行發(fā)票的的簽發(fā)和保管程序。因此只有嚴(yán)格的簽發(fā)和保管程序，才能建立村級(jí)有效的內(nèi)部控制，在一定程度上遏制了貪污腐敗的出現(xiàn)。

（二）村級(jí)賬務(wù)公開(kāi)制度不完善、不規(guī)范

通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，全國(guó)大約30%的村的財(cái)務(wù)不進(jìn)行書(shū)面公開(kāi)，只采用口頭形式公布，其余70%的村的財(cái)務(wù)雖然進(jìn)行了書(shū)面公開(kāi)，但是其流程很不規(guī)范，表現(xiàn)為：（1）公開(kāi)的內(nèi)容具有選擇性，例如部分村公布的管理費(fèi)用中只有干部的工資，而缺少平時(shí)村里的招待費(fèi)；（2）項(xiàng)目?jī)?nèi)容公開(kāi)不具體，沒(méi)有詳細(xì)分列表；（3）財(cái)務(wù)公開(kāi)項(xiàng)目的表達(dá)很難理解；（4）財(cái)務(wù)公開(kāi)一般一年一次，公布的頻率很低。

（三）審計(jì)監(jiān)督不力

農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)審計(jì)工作不足，農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)一般由鄉(xiāng)經(jīng)管站進(jìn)行外部審計(jì)。首先，我國(guó)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)主要發(fā)生在村集體與村民之間，而有效的原始憑證很難取得。其次審計(jì)工作注重證據(jù)，只有通過(guò)大量的調(diào)查取證才能保證審計(jì)的準(zhǔn)確性。

二、加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)監(jiān)督體系建設(shè)的對(duì)策與建議

（一）加強(qiáng)發(fā)票管理，嚴(yán)格財(cái)務(wù)審批制度

（1）加強(qiáng)發(fā)票管理。首先，要規(guī)范發(fā)票的保管、領(lǐng)用制度，由專(zhuān)人保管發(fā)票，發(fā)票保管人員要與印鑒保管人員分離，規(guī)范領(lǐng)用、核銷(xiāo)發(fā)票的登記制度。其次，開(kāi)具發(fā)票的程序要規(guī)范，發(fā)票的開(kāi)具要遵循以下程序：申請(qǐng)人提出申請(qǐng)，并經(jīng)村支書(shū)和村主任以及村民主小組簽字同意后才可開(kāi)具發(fā)票，開(kāi)具發(fā)票人要簽字。再次，鄉(xiāng)經(jīng)管站要定期檢查發(fā)票的使用情況。最后，完善開(kāi)假發(fā)票和虛開(kāi)發(fā)票的懲治制度。

（2）嚴(yán)格財(cái)務(wù)審批制度。財(cái)務(wù)審批要發(fā)揮村民主小組的作用，村級(jí)財(cái)務(wù)支出須報(bào)告村民主小組并經(jīng)其批準(zhǔn)。授權(quán)進(jìn)行財(cái)務(wù)審批時(shí)，必須有正規(guī)合法的原始憑證，無(wú)法出具正規(guī)合法原始憑證時(shí)，要求證明人書(shū)面證明并簽字。

（二）規(guī)范財(cái)務(wù)公開(kāi)

規(guī)范財(cái)務(wù)公開(kāi)具體包括規(guī)定財(cái)務(wù)公開(kāi)的形式、時(shí)間、地點(diǎn)、程序和內(nèi)容。根據(jù)財(cái)務(wù)的實(shí)際情況，可選擇定期與不定期的形式公開(kāi)，一般定期公開(kāi)的時(shí)間為季末或者年末。公開(kāi)形式可選擇書(shū)面、張榜、廣播等，在農(nóng)村一般張榜公布為其主要的選擇形式，地點(diǎn)一般選擇比較明顯的地方，如村交通要道旁。財(cái)務(wù)公開(kāi)的程序要合理，所以要公布的財(cái)務(wù)必須經(jīng)過(guò)村主任及村民主小組審核并簽字蓋章后才可張貼。財(cái)務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容必須詳細(xì)，特別在農(nóng)民比較敏感的問(wèn)題上，更需要進(jìn)行細(xì)化，如村里的招待費(fèi)用、工程預(yù)算、干部工資、拆遷費(fèi)等。

（三）加強(qiáng)外部審計(jì)監(jiān)督力度

農(nóng)村財(cái)務(wù)的審計(jì)能有效防止村集體財(cái)產(chǎn)的流失，提高村集體資金的使用具有重要的作用。

（1）加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)的制度建設(shè)。根據(jù)國(guó)家規(guī)定，農(nóng)村的財(cái)務(wù)一般由鄉(xiāng)財(cái)政所審計(jì)，鄉(xiāng)經(jīng)管站對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理進(jìn)行管理，從而保證了審計(jì)工作的獨(dú)立性。但鄉(xiāng)財(cái)政所往往委托鄉(xiāng)經(jīng)管站進(jìn)行審計(jì)，這樣不利于審計(jì)監(jiān)督工作的有效進(jìn)行，因此，建議鄉(xiāng)鎮(zhèn)的紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)也要參與農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的審計(jì)工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)參與農(nóng)村財(cái)務(wù)的審計(jì)工作可以單方面由鄉(xiāng)經(jīng)管站審計(jì)，從而在一定程度上約束了鄉(xiāng)經(jīng)管站的權(quán)利，也是對(duì)鄉(xiāng)經(jīng)管站及村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)工作的監(jiān)督。

（2）加強(qiáng)村干部的離任審計(jì)。由于村、支兩委與村民之間存在信息不流通，因此，很多農(nóng)村村官利用這點(diǎn)，濫用職權(quán)，謀取私利，在一定程度上影響了農(nóng)村的和諧穩(wěn)定發(fā)展。加強(qiáng)對(duì)村干部的離任審計(jì)能強(qiáng)化村干部的履職意識(shí)，同時(shí)也能發(fā)現(xiàn)農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理中存在的問(wèn)題。在我國(guó)農(nóng)村，村支書(shū)和村主任權(quán)力較大，且對(duì)其監(jiān)督體系不健全，因此，大部分貪污腐敗主要是村支書(shū)和村主任。對(duì)村干部的離任審計(jì)包括如下：村級(jí)項(xiàng)目投資審批、土地的承包及出讓、村集體資產(chǎn)的處置、管理費(fèi)用的支出等。

（3）引入注冊(cè)會(huì)計(jì)師的審計(jì)機(jī)制。將第三方注冊(cè)會(huì)計(jì)師引入到農(nóng)村財(cái)務(wù)中，并定期進(jìn)行財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)審計(jì)工作，從而有效保證了審計(jì)工作的進(jìn)度與質(zhì)量。首先，注冊(cè)會(huì)計(jì)師作為獨(dú)立的第三方，保證了農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)審計(jì)工作的客觀(guān)與公正，避免了農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)審計(jì)工作中的矛盾；其次，注冊(cè)會(huì)計(jì)師的專(zhuān)業(yè)技術(shù)知識(shí)較強(qiáng)，使得農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)審計(jì)工作得到了保障。

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