淺析我國(guó)通用航空產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

遲余浩 中國(guó)民用航空局清算中心

淺析我國(guó)通用航空產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

遲余浩 中國(guó)民用航空局清算中心

通用航空是國(guó)家民用航空事業(yè)中重要一環(huán)，關(guān)系到國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，包括加強(qiáng)國(guó)防建設(shè)也具有深遠(yuǎn)意義。本文通過(guò)對(duì)我國(guó)通用航空產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀分析，比較中美兩國(guó)通用航空產(chǎn)業(yè)，得出中國(guó)通用航空產(chǎn)業(yè)未來(lái)前景巨大，并提出促進(jìn)通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議。

通用航空產(chǎn)業(yè) 國(guó)防建設(shè)

一、我國(guó)通用航空產(chǎn)業(yè)簡(jiǎn)介

在我國(guó)，通用航空是指除去商業(yè)航空后民用航空的其他部分，主要包括從事農(nóng)業(yè)、工業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)和建筑業(yè)等作業(yè)飛行以及醫(yī)療衛(wèi)生、搶險(xiǎn)救災(zāi)、氣象探測(cè)、科學(xué)實(shí)驗(yàn)、教育訓(xùn)練、文化體育等方面的飛行活動(dòng)。

截止到2015年3月，我國(guó)已獲準(zhǔn)頒發(fā)的通用航空企業(yè)共有246家，較2013年凈增57家，增幅26.5%，其中有：中信海直，洪都航空，哈飛股份，中航科工，航空動(dòng)力，中航動(dòng)控，貴航股份，博云新材，海特高新，川大智勝，威海廣泰，思創(chuàng)電子等通用航空業(yè)上市公司；通用航空機(jī)隊(duì)總數(shù)達(dá)1987架，較2013年增加333架，增幅20.1%；目前從業(yè)人員已達(dá)1.3萬(wàn)人，較2013年增加1000多人，增幅16%。

二、我國(guó)與美國(guó)通用航空之間的比較

在世界各大經(jīng)濟(jì)體中，我國(guó)和美國(guó)是排名一、二兩大經(jīng)濟(jì)體，但是兩國(guó)通用航空業(yè)存在著巨大差距。自從萊特兄弟實(shí)現(xiàn)成功飛行之后，美國(guó)已經(jīng)有上百年的飛行歷史。根據(jù)到2013年統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)，全球用于通用航空飛機(jī)的數(shù)量是36萬(wàn)架，美國(guó)擁有20.9萬(wàn)架，超過(guò)世界通用航空飛機(jī)數(shù)量的一半，而我國(guó)僅有1519架（包括340架教練機(jī)），美國(guó)通用飛機(jī)架數(shù)是我國(guó)的137倍；美國(guó)擁有5000多個(gè)公共機(jī)場(chǎng)，一萬(wàn)多個(gè)私人機(jī)場(chǎng)，其中僅僅500個(gè)機(jī)場(chǎng)用于商用航空，剩余全部用于通用航空，我國(guó)用于通用航空的機(jī)場(chǎng)和起降點(diǎn)僅300多個(gè)，與美國(guó)相差甚遠(yuǎn)；美國(guó)通用航空每年創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)有1500多億美元，是我國(guó)的300多倍，創(chuàng)造120多萬(wàn)個(gè)工作機(jī)會(huì)，是我國(guó)的110倍，中美之間通用航空的各項(xiàng)發(fā)展指標(biāo)之間對(duì)比，我國(guó)處于絕對(duì)的劣勢(shì)地位，這與兩國(guó)之間經(jīng)濟(jì)規(guī)模和人口數(shù)量之間極其不匹配。

三、我國(guó)通用航空發(fā)展的制約因素

1.低空相關(guān)政策限制。低空開(kāi)放，原則上是開(kāi)放垂直地面1000米以下的低空?？筛鶕?jù)不同地區(qū)特點(diǎn)和實(shí)際要求，具體劃設(shè)高度范圍，開(kāi)放經(jīng)報(bào)批后應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行。2000年初，由于我國(guó)低領(lǐng)領(lǐng)域開(kāi)放較少，只有10%左右低空領(lǐng)域可以放開(kāi)，其他以外的航域則被劃分為軍航訓(xùn)練空域，巡邏待戰(zhàn)空域及限制區(qū)等由軍航統(tǒng)一管理。另外，出于國(guó)家安全性考慮，我國(guó)的大量低空資源無(wú)法使用，同時(shí)由于低空飛行管理體系申請(qǐng)審批程序復(fù)雜，審批周期長(zhǎng)，效率低，我國(guó)整體低空飛行限制較大。

2.缺乏基礎(chǔ)設(shè)施，審批標(biāo)準(zhǔn)高。我國(guó)通用航空的機(jī)場(chǎng)數(shù)量相對(duì)我國(guó)空域面積和人口數(shù)量來(lái)說(shuō)嚴(yán)重不匹配。另外通用航空機(jī)場(chǎng)建設(shè)沿用商用航空機(jī)場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)，審批層次高，周期長(zhǎng)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于我國(guó)通用航空基礎(chǔ)建設(shè)進(jìn)度影響較大。

3.缺乏通用航空人才，人才培養(yǎng)緩慢。通航航空的發(fā)展離不開(kāi)飛機(jī)駕駛員、通用航空相關(guān)的空勤人員、地面人員以及相應(yīng)的空管人員。我國(guó)由于之前通用航空發(fā)展受限，各培訓(xùn)行業(yè)起步較晚，同時(shí)缺乏穩(wěn)定盈利模式，通用航空從業(yè)人員相對(duì)薪酬過(guò)低，造成通用航空人員向運(yùn)輸航空流失，通用航空的人才非常匱乏，從而影響行業(yè)發(fā)展。

四、發(fā)展通用航空產(chǎn)業(yè)的若干建議

1.進(jìn)一步加強(qiáng)低空開(kāi)放，降低監(jiān)管限制。在美國(guó)，大面積的低空可供自由飛行，歐洲以及俄羅斯、澳大利亞、巴西等幅員遼闊的國(guó)家，也對(duì)低空采取寬松管理，我國(guó)需進(jìn)一步加強(qiáng)低空開(kāi)放。通用航空普遍存在調(diào)度困難和安全隱患，但同航發(fā)達(dá)國(guó)際對(duì)于“最大程度利用，最小程度限制”的理念不變，以美國(guó)為例，空管在該只負(fù)責(zé)航行情報(bào)服務(wù)和迷航時(shí)的引導(dǎo)，是不進(jìn)行任何指揮的，只有在航線空域才有空中管制服務(wù)的。在低空飛行時(shí)，都是有現(xiàn)成的航路執(zhí)行時(shí)按照汽車(chē)行使的規(guī)則，只不過(guò)稍有修改。比如飛機(jī)靠右飛行，看到左邊有飛機(jī)時(shí)下降高度等。我國(guó)需對(duì)飛行員進(jìn)行培訓(xùn)，形成相關(guān)規(guī)則。

2.加強(qiáng)通用航空機(jī)場(chǎng)建設(shè)。通用航空機(jī)場(chǎng)要求低，規(guī)模小，設(shè)施少，費(fèi)用低，一些小型通用飛機(jī)可以在土跑道甚至平整的麥田里降落，我國(guó)可以加大通用航空機(jī)場(chǎng)建設(shè)，尤其是在多山和西部地區(qū)，通用航空機(jī)場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)和實(shí)用性遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于建設(shè)公路和鐵路。同時(shí)鼓勵(lì)民間資本投資興建通航機(jī)場(chǎng)，并利用配套設(shè)施的使用獲得經(jīng)濟(jì)效益，使機(jī)場(chǎng)能夠自我發(fā)展。

3.加強(qiáng)飛行員培訓(xùn)。規(guī)范的人員制度是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必要保證，支持通航企業(yè)利用現(xiàn)有資源開(kāi)展專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員執(zhí)照培訓(xùn)，加大對(duì)通用航空的教育投入，投資興辦通航專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)企業(yè)和機(jī)構(gòu)，并在相應(yīng)的大學(xué)設(shè)立通用航空專(zhuān)門(mén)的培訓(xùn)基地。

4.加大對(duì)于通用航空的補(bǔ)貼。通用航空是高附加值產(chǎn)業(yè)，具備高效益、高技術(shù)，是我國(guó)提倡發(fā)展的高科技產(chǎn)業(yè)，符合我國(guó)目前產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的發(fā)展方向，但是通用航空企業(yè)目前經(jīng)濟(jì)效益低，從業(yè)人員待遇偏低，我國(guó)需加大對(duì)通用航空補(bǔ)貼，促使產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，通用航空產(chǎn)業(yè)是一個(gè)國(guó)家航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大的基礎(chǔ)。通航產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)很多相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，投入產(chǎn)出比高達(dá)1:80。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，發(fā)展通用航空產(chǎn)業(yè)是適應(yīng)國(guó)家和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，是民航強(qiáng)國(guó)夢(mèng)的需要，我國(guó)的通用航空事業(yè)一定會(huì)進(jìn)入一個(gè)高速發(fā)展的時(shí)期。