承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移背景下區(qū)域土地利用空間協(xié)調(diào)評估

摘要

在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級等政策背景下，我國東部沿海地區(qū)向中西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的步伐明顯加快。合理配置產(chǎn)業(yè)空間布局是承接產(chǎn)業(yè)成功轉(zhuǎn)移的基礎(chǔ)，轉(zhuǎn)移企業(yè)對于區(qū)域土地利用現(xiàn)狀、土地供給指標(biāo)和地方產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移政策的關(guān)注度也逐漸提高。促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移需要中部地區(qū)合理利用和保障土地資源，不同類型產(chǎn)業(yè)對土地利用、社會經(jīng)濟(jì)等方面的需求也存在顯著差異。如何協(xié)調(diào)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與區(qū)域土地利用之間的關(guān)系逐漸成為研究熱點(diǎn)，尋求多類別、多層次的產(chǎn)業(yè)用地空間引導(dǎo)與配置方案，協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與土地利用綜合效益最大化對政府和轉(zhuǎn)移企業(yè)都具有重要的實際指導(dǎo)意義。本文圍繞承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與區(qū)域土地利用的緊密聯(lián)系，基于動態(tài)系統(tǒng)協(xié)調(diào)理論，建立了包含動態(tài)修正的空間協(xié)調(diào)評估模型，從產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、土地利用與企業(yè)耦合三方面進(jìn)行綜合評估，確定產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的具體空間引導(dǎo)方案，并以皖江城市帶及滁州市為研究對象進(jìn)行了實證分析，以某汽車制造企業(yè)為例模擬了承接企業(yè)轉(zhuǎn)移的綜合協(xié)調(diào)評估過程。結(jié)果表明：滁州市承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與土地利用空間協(xié)調(diào)度在皖江城市帶處于中度協(xié)調(diào)等級，承接產(chǎn)業(yè)類型具有顯著空間分異特征；最適宜承接汽車制造企業(yè)x轉(zhuǎn)移的地區(qū)為滁州市轄區(qū)郊區(qū)，第二、三位分別為全椒縣與天長市，各地區(qū)承接不同類型的產(chǎn)業(yè)園區(qū)提供了綜合協(xié)調(diào)的空間平臺和政策平臺。文章最后根據(jù)研究結(jié)論對我國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與區(qū)域土地利用等方面針對性地提出了政策建議。

關(guān)鍵詞承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；區(qū)域土地利用；協(xié)調(diào)度模型；皖江城市帶；滁州

中圖分類號F061.5

文獻(xiàn)標(biāo)識碼A

文章編號1002-2104（2015）05-0144-08

doi：10.3969/j.issn.1002-2104.2015.05.019

我國東部沿海地區(qū)受要素成本不斷上漲、資源環(huán)境壓力明顯加大等因素影響，迫切需要加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，推動結(jié)構(gòu)調(diào)整升級，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。中西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)逐步完善、要素成本優(yōu)勢明顯、內(nèi)需潛力巨大，在國家促進(jìn)中部崛起戰(zhàn)略與擴(kuò)大內(nèi)需、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等政策背景下，承接長三角等東部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的步伐明顯加快。促進(jìn)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移需要中部城市對土地資源的合理利用與保障，當(dāng)下“保增長”和“保紅線”的問題在中部地區(qū)尤為突出，不同類型產(chǎn)業(yè)對土地利用、社會經(jīng)濟(jì)等方面的需求也存在顯著差異。如何協(xié)調(diào)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與區(qū)域土地利用之間的關(guān)系逐漸成為研究熱點(diǎn)。尋求多類別、多層次的產(chǎn)業(yè)用地空間配置方案，協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與土地利用以實現(xiàn)綜合效益最大化對政府和轉(zhuǎn)移企業(yè)都具有重要的實際指導(dǎo)意義。

本文以承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與區(qū)域土地利用為背景，基于動態(tài)系統(tǒng)協(xié)調(diào)理論，從產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)業(yè)用地等多方面進(jìn)行協(xié)調(diào)度評估，建立了土地利用空間協(xié)調(diào)度模型并進(jìn)行實證分析，為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和區(qū)域土地利用的空間配置提供有效的技術(shù)支撐。

1研究綜述

產(chǎn)業(yè)發(fā)展依托于它們所在的地理空間，因此空間引導(dǎo)與配置方案是承接產(chǎn)業(yè)成功轉(zhuǎn)移的基礎(chǔ)。我國中部地區(qū)的承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移類型主要是第二產(chǎn)業(yè)，且轉(zhuǎn)移步伐逐漸加快，因此轉(zhuǎn)移企業(yè)對于區(qū)域土地利用現(xiàn)狀、土地供給指標(biāo)和地方土地政策的關(guān)注度也逐漸提高。目前學(xué)界主要關(guān)注于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機(jī)制方面，如基于價值鏈分類研究生產(chǎn)制造業(yè)、總部經(jīng)濟(jì)和研發(fā)企業(yè)的轉(zhuǎn)移機(jī)制，分析各產(chǎn)業(yè)的集聚發(fā)展階段特征，測度空間集聚效應(yīng)等；新經(jīng)濟(jì)地理學(xué)（NEG）則以規(guī)模收益遞增和壟斷競爭為理論框架更完整地解釋了企業(yè)遷移的動力機(jī)制；方勁松從跨越式發(fā)展視角考察了長三角產(chǎn)業(yè)向安徽轉(zhuǎn)移的過程，認(rèn)為大規(guī)模承接價值鏈低端制造產(chǎn)業(yè)會加大資源環(huán)境承載壓力，抑制承接地新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展；豆建民從環(huán)境污染的角度出發(fā)，發(fā)現(xiàn)地方政府為了招商引資而對轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)降低環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，由此產(chǎn)生的環(huán)境污染問題日益凸顯。另一方面，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的區(qū)位選擇與空間規(guī)劃研究逐漸增多。江霈研究了中西部工業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中空間布局、要素流動和集聚經(jīng)濟(jì)的影響；馮根福發(fā)現(xiàn)資源密集型產(chǎn)業(yè)是空間轉(zhuǎn)移的主要對象，而勞動密集型產(chǎn)業(yè)由于自然資源的不可移動性基本不發(fā)生遷移；馮長春等人基于生態(tài)功能和生產(chǎn)效率的空間規(guī)劃路徑研究了皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的空間適宜性。

受實踐經(jīng)驗和數(shù)據(jù)限制，金融危機(jī)后關(guān)于我國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的理論和實證研究比較缺乏，現(xiàn)有研究分析區(qū)位變化產(chǎn)業(yè)的特征時，往往采用歸納總結(jié)和案例分析兩種方法，難以準(zhǔn)確地把握產(chǎn)業(yè)空間分布變化特征，并且?guī)缀鯖]有提出真正將轉(zhuǎn)移企業(yè)落實到承接地的空間引導(dǎo)和配置方案。正確量化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與區(qū)域土地利用的空間協(xié)調(diào)與耦合關(guān)系，一方面可以為政府將轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)具體落地提供空間規(guī)劃指導(dǎo)，防止項目違規(guī)、違法、盲目建設(shè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)用地空間布局，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用，提高土地產(chǎn)出效益；另一方面，動態(tài)的空間協(xié)調(diào)評估方法能夠全程實現(xiàn)數(shù)據(jù)的更新，提高日常土地資源管理的效率。

2動態(tài)修正的空間協(xié)調(diào)評估模型

“協(xié)調(diào)”指的是系統(tǒng)之間或系統(tǒng)組成要素之間在發(fā)展演化過程中彼此的和諧一致，系統(tǒng)之間或系統(tǒng)組成要素之間在發(fā)展演化過程中彼此的和諧程度稱為協(xié)調(diào)度。協(xié)調(diào)度模型已經(jīng)應(yīng)用于科技—經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)評估、區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展評估、土地集約利用評價和新型城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)思想分析等方面；歐雄、馮長春將協(xié)調(diào)度模型運(yùn)用到土地利用潛力評價中，考察了土地利用的經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)系統(tǒng)的協(xié)調(diào)程度與發(fā)展?jié)摿Α?/p>

協(xié)調(diào)度模型是由一組函數(shù)構(gòu)成的對系統(tǒng)協(xié)調(diào)程度進(jìn)行測算的一種數(shù)量模型，其反映并取決于系統(tǒng)實際狀態(tài)與理想?yún)f(xié)調(diào)狀態(tài)的距離，這使得系統(tǒng)序參量上下限值的選取對于模型至關(guān)重要。傳統(tǒng)的土地利用協(xié)調(diào)度模型選取序參量限值時，上限值α選擇同類地區(qū)的相應(yīng)指標(biāo)，而下限值β選擇歷史平均值。然而這種方法并不能完整地表述出某些區(qū)域的實際上下限值范圍。尤其對中部地區(qū)，顯著的空間集聚效應(yīng)往往使得區(qū)域中心經(jīng)濟(jì)增長迅速而外圍地區(qū)逐漸衰退，呈現(xiàn)出“中心—外圍”結(jié)構(gòu)，這是序參量指標(biāo)超出傳統(tǒng)功效函數(shù)的上下限值區(qū)間的重要原因，如地均勞動力人數(shù)跌至歷史平均值以下時，其功效函數(shù)值為負(fù)，導(dǎo)致協(xié)調(diào)度也可能出現(xiàn)負(fù)數(shù)，無法解釋其意義。為了更好地處理上下限值以保證現(xiàn)有數(shù)據(jù)為其區(qū)間子集，同時能夠體現(xiàn)出區(qū)域的動態(tài)極化過程，本文對模型的上下限值設(shè)定進(jìn)行了動態(tài)修正。

為描述不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)空間分異水平，本文引入薩繆爾森“冰山運(yùn)輸”的概念，其原始思想是產(chǎn)品在運(yùn)輸過程中，各種隱性的運(yùn)輸成本“融入”價格之中，避免了單獨(dú)為運(yùn)輸成本建模分析，同時簡潔地描述空間差異的經(jīng)濟(jì)距離。設(shè)離岸價格為ps，到岸價格為pr，運(yùn)輸成本為T，則“冰山運(yùn)輸”過程可表示為

pr=psTrs=pseτd

其中，d表示地區(qū)s與地區(qū)r之間的距離，τ為差異系數(shù)，從而兩地區(qū)同產(chǎn)品的價格差異就可以衡量出區(qū)域分異的程度?；谶@種思想，我們將量化后的空間分異程度反映在協(xié)調(diào)度模型的原始上下限值α和β上，即修正后的上下限值可表示為

ai=αiekDbi=βie-kD（1）

D=nσi∑ni=1xi（2）

其中，xi （i=1，2，…，n）為序參量指標(biāo)，σ為xi的標(biāo)準(zhǔn)差，D定義為系統(tǒng)離差系數(shù)，ai、bi為新的上下限值，k為調(diào)節(jié)系數(shù)，則功效函數(shù)可以改寫為

ui=（xi-bi）/（ai-bi），當(dāng)ui為正功效時（3）

ui=（xi-ai）/（bi-ai），當(dāng)ui為負(fù)功效時（4）

ui為指標(biāo)i對該子系統(tǒng)i （i=1，2，…， n）的功效?？梢园l(fā)現(xiàn)，調(diào)節(jié)系數(shù)k的變化可以改變上下限值的范圍區(qū)間，同時保持離差系數(shù)不變，即在準(zhǔn)確描述空間分異的情況下，適當(dāng)?shù)脑O(shè)置調(diào)節(jié)系數(shù)完全可以保證所有指標(biāo)位于限值區(qū)間之內(nèi)。在進(jìn)行多次空間協(xié)調(diào)評估時，只需設(shè)置適當(dāng)?shù)恼{(diào)節(jié)系數(shù)k即可，這樣的動態(tài)修正一方面節(jié)省了數(shù)據(jù)整理和評估時間成本，一方面空間集聚效應(yīng)依然能夠在協(xié)調(diào)度模型中體現(xiàn)。由于集聚效應(yīng)多出現(xiàn)在社會經(jīng)濟(jì)方面，而在城市公共服務(wù)和生態(tài)保護(hù)等方面并不顯著，故修正模型主要應(yīng)用于經(jīng)濟(jì)子系統(tǒng)和社會子系統(tǒng)中的部分指標(biāo)。序參量指標(biāo)趨近于合理值大小的功效函數(shù)表示為：

ui=1-xi-c0/c0（5）

其中，c0為序參量的合理值，則子系統(tǒng)協(xié)調(diào)度可以表示為

c=（∏ni=1ui）1n（6）

由于不同產(chǎn)業(yè)類型對應(yīng)的同類指標(biāo)差異較大，故選取產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移協(xié)調(diào)度時，功效函數(shù)的限值需要依據(jù)不同產(chǎn)業(yè)類型分別設(shè)定。在研究區(qū)域承接企業(yè)轉(zhuǎn)移的空間匹配程度時，需要考察目標(biāo)轉(zhuǎn)移企業(yè)與地區(qū)產(chǎn)業(yè)之間的耦合程度，許多學(xué)者使用耦合度的概念闡述了區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與承接地產(chǎn)業(yè)集群的耦合關(guān)系。本文定義企業(yè)轉(zhuǎn)移耦合度為

cE=（ueuj）/（ue+uj2）2k（7）

其中，cE表示轉(zhuǎn)移企業(yè)E的綜合指標(biāo)e （e=1，2，…，n）與地區(qū)j （j=1，2，…，m）內(nèi)對應(yīng)產(chǎn)業(yè)類型協(xié)調(diào)度的耦合程度，耦合程度越高表明企業(yè)E越接近該地區(qū)所屬產(chǎn)業(yè)類型的企業(yè)平均水平。k為調(diào)節(jié)系數(shù)，當(dāng)k≥2時，c取值范圍在（0，1）內(nèi)。區(qū)域土地利用協(xié)調(diào)度cL與分類產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)度cI使用（6）式計算，而企業(yè)轉(zhuǎn)移協(xié)調(diào)度cE使用（7）式計算。為避免人為主觀確定指標(biāo)權(quán)重的不穩(wěn)定因素和個別極值偏離過大的情況，使用幾何平均值法替代特爾斐法、熵值法確定權(quán)重等線性加權(quán)法，綜合空間協(xié)調(diào)度可表示為：

Cx=（cLcIcE）13（8）

其中，Cx表示從屬于產(chǎn)業(yè)I的某企業(yè)x在地區(qū)L的綜合空間協(xié)調(diào)度，cL表示為土地利用系統(tǒng)協(xié)調(diào)度，其余為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移協(xié)調(diào)度cI，和企業(yè)轉(zhuǎn)移耦合度cE，Cx∈（0，1）?？紤]到我國土地制度特點(diǎn)、中部地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀等因素，本文認(rèn)為協(xié)調(diào)度值在0.7以上已足夠表明空間高度協(xié)調(diào)的狀態(tài)，表1顯示了綜合空間協(xié)調(diào)度的分類，及對應(yīng)協(xié)調(diào)狀態(tài)的說明。

3承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與區(qū)域土地利用空間協(xié)調(diào)評估指標(biāo)體系

3.1承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移空間協(xié)調(diào)評估指標(biāo)體系

不同類型的產(chǎn)業(yè)對區(qū)域土地利用、社會經(jīng)濟(jì)以及政府政策的要求存在顯著差異，如裝備制造、原材料等類型產(chǎn)業(yè)由于技術(shù)、固定成本等因素占地面積較大，容積率較低，承接這類產(chǎn)業(yè)的地區(qū)對政府提供的土地指標(biāo)需求較大；高新技術(shù)、商貿(mào)物流等類型產(chǎn)業(yè)占地面積較小，對外交通頻繁，容易產(chǎn)生規(guī)模經(jīng)濟(jì)，承接這類產(chǎn)業(yè)的地區(qū)對基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施水平要求較高。因此，在協(xié)調(diào)度模型中選擇承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移功效函數(shù)的上下限值時，經(jīng)濟(jì)水平、空間需求等序參量指標(biāo)也需根據(jù)不同類型產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)選取。

我們首先對各項序參量指標(biāo)判斷功效性。其中，產(chǎn)業(yè)圖斑面積、建筑系數(shù)等指標(biāo)均選擇趨近于合理值的功效函數(shù)，這是因為各承接產(chǎn)業(yè)園區(qū)對入駐企業(yè)存在最低標(biāo)準(zhǔn)，要對轉(zhuǎn)移企業(yè)的畝均固定資產(chǎn)投入、容積率、建筑系數(shù)等進(jìn)行限制；考慮到園區(qū)土地利用強(qiáng)度和對轉(zhuǎn)移企業(yè)每年畝均稅收的要求，園區(qū)建成面積、綠地率等選取上限值型功效函數(shù)。表2給出了一套承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移空間協(xié)調(diào)度的評價指標(biāo)體系。

3.2區(qū)域土地利用協(xié)調(diào)評估指標(biāo)體系

區(qū)域土地利用評價指標(biāo)體系需要準(zhǔn)確地反映區(qū)域土地的投入產(chǎn)出、土地利用結(jié)構(gòu)等現(xiàn)狀，以及其帶來的經(jīng)濟(jì)、生態(tài)等效益。由于評價結(jié)果必須為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供微觀的空間配置方案，本文綜合協(xié)調(diào)度評價的最小單元設(shè)為區(qū)縣一級?？紤]到區(qū)縣數(shù)據(jù)的可獲得性，本文將城市土地利用系統(tǒng)劃分為經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)、社會系統(tǒng)和生態(tài)系統(tǒng)三類，每個系統(tǒng)中又細(xì)分為多個序參量指標(biāo)。工業(yè)用地占建設(shè)用地比例等指標(biāo)參考《工業(yè)項目建設(shè)用地控制指標(biāo)》、《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)GBJ137- 90》等選取合理值，建筑系數(shù)、容積率等合理值參考以往的相關(guān)研究。表3給出了一套土地利用系統(tǒng)協(xié)調(diào)度的評價指標(biāo)體系。

4實證分析

4.1皖江城市帶與滁州市區(qū)域背景

皖江城市帶是實施促進(jìn)中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略的國家級示范區(qū)域，是長三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移和輻射最近的地區(qū)，包括合肥、蕪湖、馬鞍山、銅陵、安慶、池州、滁州、宣城、六安（金安區(qū)、舒城縣）共59個縣（市、區(qū)），輻射

安徽全省。2012年安徽省級以上開發(fā)區(qū)億元以上投資項

目1 521個，皖江城市帶實際利用省外資金達(dá)3 538.8億元，占全省的70%。2010年《皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃》將裝備制造業(yè)、原材料產(chǎn)業(yè)、輕工紡織業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為重點(diǎn)承接產(chǎn)業(yè)。

滁州市地處安徽省最東部，屬長三角合作核心區(qū)、“南京都市圈”核心層、國家級“皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)”第一站，區(qū)位優(yōu)勢明顯，在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與產(chǎn)業(yè)發(fā)展升級方面具有典型的代表性。2012年滁州市生產(chǎn)總值970.7億元，增長14%，居全省第5位，地方財政收入153.2億元，列全省第5位。

4.2數(shù)據(jù)來源與參數(shù)選取

本文土地利用相關(guān)數(shù)據(jù)來源于《滁州統(tǒng)計年鑒》（2001-2013）、安徽省統(tǒng)計年鑒（2000-2013）、安徽省建設(shè)統(tǒng)計年鑒（2001-2013），同時收集到皖江城市帶與滁州市縣級及以上經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)至2012年的產(chǎn)業(yè)目錄資料，包括園區(qū)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益、土地利用現(xiàn)狀、建設(shè)運(yùn)營等數(shù)據(jù)。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)級工業(yè)集中區(qū)基本不承接轉(zhuǎn)移企業(yè)，本文設(shè)定產(chǎn)業(yè)園區(qū)數(shù)據(jù)選取對象為省級以上產(chǎn)業(yè)園區(qū)共13個（1個國家級產(chǎn)業(yè)開發(fā)園區(qū)，12個省級產(chǎn)業(yè)開發(fā)園區(qū)）?？紤]到不同年份指標(biāo)解釋差異和數(shù)據(jù)可獲得性，本文將滁州市瑯琊區(qū)與南譙區(qū)郊區(qū)統(tǒng)稱為市轄區(qū)處理。

在選擇區(qū)域土地利用協(xié)調(diào)度模型的上下限值時，本文將下限值選擇了2000、2005與2010年三年對應(yīng)指標(biāo)的平均值，上限值選擇皖江城市帶所有區(qū)縣相應(yīng)指標(biāo)中的最大值；本文根據(jù)《皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃》承接產(chǎn)業(yè)類型規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)園區(qū)目錄資料，將研究對象分為裝備制造、原材料、輕工紡織與高新技術(shù)四類產(chǎn)業(yè)。在進(jìn)行協(xié)調(diào)評估時，經(jīng)濟(jì)子系統(tǒng)的上下限值分別為皖江城市帶所有市區(qū)縣中相應(yīng)指標(biāo)的最大值和最小值；園區(qū)企業(yè)容積率、建筑系數(shù)等限值參考各園區(qū)轉(zhuǎn)移企業(yè)入駐審批標(biāo)準(zhǔn)和《工業(yè)項目建設(shè)用地控制指標(biāo)》（國土資[2004]232號）中相應(yīng)類型產(chǎn)業(yè)指標(biāo)的平均值。樣本描述性統(tǒng)計見表4。

為實際模擬滁州市承接具體轉(zhuǎn)移企業(yè)的項目落地評估過程，假設(shè)某汽車制造企業(yè)x要轉(zhuǎn)移至滁州市，通過計算綜合空間協(xié)調(diào)度為該企業(yè)選址?？紤]到滁州市各項現(xiàn)狀數(shù)據(jù)統(tǒng)計情況，本文設(shè)定土地利用協(xié)調(diào)度模型的調(diào)節(jié)系數(shù)kL=1.55，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移協(xié)調(diào)度模型的調(diào)節(jié)系數(shù)kI=0.1，計算企業(yè)轉(zhuǎn)移耦合度的調(diào)節(jié)系數(shù)設(shè)為kE=2，以保證耦合度區(qū)間在（0，1）之內(nèi)。本文計算企業(yè)轉(zhuǎn)移耦合度時，考慮到產(chǎn)業(yè)園區(qū)目錄資料內(nèi)容與企業(yè)數(shù)據(jù)可獲得性，將指標(biāo)體系分為企業(yè)效益、運(yùn)營情況與用地情況三部分，表5給出了企業(yè)轉(zhuǎn)移耦合度的指標(biāo)體系與模擬企業(yè)x的對應(yīng)參數(shù)。

4.3評估結(jié)果

度評估結(jié)果。滁州市適合承接轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)為裝備制造和高新技術(shù)，不適合承接原材料和輕工紡織等產(chǎn)業(yè)；從滁州市內(nèi)部來看，市轄區(qū)郊區(qū)比起其他區(qū)縣更適合承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，其次是全椒縣（裝備制造類）、天長市（原材料類）、明光市（輕工紡織）和全椒縣（高新技術(shù)）。這是因為每個產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃承接產(chǎn)業(yè)的類型有所差異，一旦同類產(chǎn)業(yè)入駐企業(yè)數(shù)量增加，專業(yè)化生產(chǎn)帶來的規(guī)模外部性使得承接同類產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移更具有成本優(yōu)勢，同時也促使園區(qū)與當(dāng)?shù)卣峁?yīng)產(chǎn)業(yè)類型的配套設(shè)施和入駐優(yōu)惠政策以提高生產(chǎn)率，促使綜合協(xié)調(diào)程度進(jìn)一步提高。

表7和圖1顯示了2012年模擬企業(yè)x轉(zhuǎn)移至滁州市的企業(yè)轉(zhuǎn)移耦合度和綜合空間協(xié)調(diào)度評估結(jié)果?？梢钥闯?，土地利用協(xié)調(diào)度與裝備制造業(yè)轉(zhuǎn)移協(xié)調(diào)度最高的地區(qū)均為市轄區(qū)郊區(qū)，其次為全椒縣和天長市。兩者基本同步變化，這是因為土地利用狀態(tài)高效的地區(qū)對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移更有吸引力，而同類產(chǎn)業(yè)集群帶來的規(guī)模外部性又帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，提高土地的投入產(chǎn)出。汽車制造企業(yè)x轉(zhuǎn)移耦合度最高的地區(qū)為定遠(yuǎn)縣（0.681），其次為明光市（0.634）和天長市（0.624）。機(jī)械制造類產(chǎn)業(yè)在這三個地區(qū)中均為規(guī)劃承接產(chǎn)業(yè)，因此產(chǎn)業(yè)園區(qū)的相關(guān)配套和稅收政策都向該類產(chǎn)業(yè)傾斜，使得轉(zhuǎn)移企業(yè)與產(chǎn)業(yè)園區(qū)的耦合關(guān)系更加緊密。綜合空間協(xié)調(diào)度最高地區(qū)為滁州市轄區(qū)郊區(qū)（0.455），其次為全椒縣（0.381），天長市（0.339）排名第三。滁州市大部分產(chǎn)業(yè)園區(qū)都集中在這三個地區(qū)，市轄區(qū)與相鄰的全椒縣形成了市域經(jīng)濟(jì)增長極，天長市區(qū)位緊鄰于東南部的南京市，屬于南京都市圈的經(jīng)濟(jì)輻射范圍，對于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與要素流動都具有較強(qiáng)的吸引力。從皖江城市帶尺度來看，綜合空間協(xié)調(diào)度均未達(dá)到0.5以上，僅處于中度協(xié)調(diào)水平，相較于合肥、池州和銅陵，滁州市的裝備制造類產(chǎn)業(yè)相對落后于作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的合肥和蕪湖，不過隨著南京與滁州交通條件的逐步改善，未來滁州承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移還有很大的潛力。

產(chǎn)業(yè)園區(qū)提供了資源綜合協(xié)調(diào)配置的空間平臺，因此不能以城市土地利用現(xiàn)狀作為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移落地的評價標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)考慮園區(qū)土地利用效率和土地指標(biāo)供給的特點(diǎn)，深入挖掘承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的潛力；另外，政府應(yīng)針對不同類型的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)與規(guī)劃承接產(chǎn)業(yè)類型，綜合本地產(chǎn)品市場、要素流動和交通環(huán)境現(xiàn)狀，制定分類產(chǎn)業(yè)扶持政策與土地資源配置方案，吸引更符合本地發(fā)展特征的企業(yè)入駐。

5結(jié)語

本文通過建立動態(tài)修正的空間協(xié)調(diào)評估模型，以皖江城市帶為研究區(qū)域，對滁州市進(jìn)行了綜合空間協(xié)調(diào)評估，模擬了承接轉(zhuǎn)移企業(yè)項目落地的空間引導(dǎo)過程，為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和區(qū)域土地利用的空間配置提供了一種有效的技術(shù)支撐。各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)在綜合協(xié)調(diào)配置產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與區(qū)域土地利用中提供了空間平臺和政策平臺，一方面承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移規(guī)劃與相應(yīng)的園區(qū)優(yōu)惠政策吸引了同類企業(yè)數(shù)量不斷增加，規(guī)模外部性使得本地區(qū)對該類型企業(yè)更有吸引力；另一方面，每年新增的土地指標(biāo)通常會被優(yōu)先分配給產(chǎn)業(yè)園區(qū)，配合土地和稅收政策，使集聚效應(yīng)帶動了土地利用狀態(tài)的進(jìn)一步優(yōu)化，這種空間協(xié)調(diào)實質(zhì)上是本地規(guī)模效應(yīng)與土地利用效率的累積循環(huán)機(jī)制。

中部城市每年建設(shè)用地指標(biāo)較少、用地緊張導(dǎo)致轉(zhuǎn)移企業(yè)遲遲不能入駐的現(xiàn)狀，是地方政府與學(xué)者未來需要重點(diǎn)研究的問題，由于數(shù)據(jù)限制，本文在評估中并未直接加入相關(guān)指標(biāo)，未來可以加入描述土地指標(biāo)供給等具體序參量進(jìn)行完善。

基于上述研究結(jié)論，本文提出兩點(diǎn)政策性建議：第一，根據(jù)本地區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與產(chǎn)業(yè)園區(qū)相關(guān)招商引資政策，針對性地承接適合本地的產(chǎn)業(yè)類型，配合差異化的稅收優(yōu)惠政策，促進(jìn)落地產(chǎn)業(yè)與本地產(chǎn)業(yè)的價值鏈融合，完善產(chǎn)業(yè)垂直分工體系；第二，根據(jù)本地區(qū)土地資源存量與本地土地供給指標(biāo)，主動承接價值鏈高端產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)園區(qū)形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，帶動承接產(chǎn)業(yè)用地的集約節(jié)約利用，優(yōu)化承接產(chǎn)業(yè)園區(qū)的空間規(guī)劃與轉(zhuǎn)移企業(yè)的空間引導(dǎo)方案。

（編輯：劉照勝）

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