我國(guó)信息獲取權(quán)研究綜述

趙媛管博

信息獲取權(quán)的提出可追溯到200多年前，1766年瑞典制定《出版自由法》，其中提到了公眾享有獲取政府信息的權(quán)利。進(jìn)入20世紀(jì)，一些國(guó)際法律文件以及許多國(guó)家憲法、其它法律及政策等都有對(duì)信息獲取權(quán)進(jìn)行闡述或規(guī)定。在當(dāng)今信息時(shí)代，信息獲取權(quán)作為一項(xiàng)基本人權(quán)，對(duì)公民其他權(quán)利的保障和實(shí)現(xiàn)意義重大。因此，對(duì)其進(jìn)行研究有極強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義和價(jià)值。為了解我國(guó)有關(guān)信息獲取權(quán)的研究狀況，本文首先從整體上對(duì)我國(guó)信息獲取權(quán)研究進(jìn)行概述，總結(jié)其研究特點(diǎn)，然后從信息獲取權(quán)基本理論問(wèn)題、信息獲取權(quán)的主體、信息獲取權(quán)的客體、信息獲取權(quán)的內(nèi)容、信息獲取權(quán)的保障與實(shí)現(xiàn)研究5個(gè)方面對(duì)其分別進(jìn)行綜述。

1 信息獲取權(quán)研究概況

筆者以中國(guó)學(xué)術(shù)期刊網(wǎng) (CNKI，中國(guó)知識(shí)資源總庫(kù)) 作為數(shù)據(jù)來(lái)源，以“信息獲取權(quán)”、“信息獲取”、“信息權(quán)”、“知情權(quán)”和“讀者權(quán)”為檢索詞，并進(jìn)行邏輯或檢索運(yùn)算，共得到2 789篇文章，經(jīng)過(guò)逐篇篩查后得到與信息獲取權(quán)密切相關(guān)的論文131篇，每年發(fā)表論文的數(shù)量見(jiàn)圖1?？偟膩?lái)看，對(duì)該課題的研究呈現(xiàn)以下特點(diǎn):

1.1 研究起步早，但發(fā)展緩慢

從圖1可看出，我國(guó)有關(guān)信息獲取權(quán)的研究始于1996年。張守文在《中外法學(xué)》上發(fā)表《消費(fèi)者的獲取信息權(quán)及其法律保護(hù)》一文，對(duì)消費(fèi)者的獲取信息權(quán)、保護(hù)消費(fèi)者的獲取信息權(quán)的必要性、消費(fèi)者獲取信息權(quán)的法律保護(hù)等內(nèi)容進(jìn)行研究探討［1］。在此后11年間，有關(guān)信息獲取權(quán)的研究一直未引起學(xué)界的重視，研究寥寥無(wú)幾。直到2008年這項(xiàng)研究有了明顯的飛躍。2009年后每年發(fā)表的文章均達(dá)到兩位數(shù) (2015統(tǒng)計(jì)不全，不算在內(nèi)) ，在2013年達(dá)到了高峰。但2013年全年的研究發(fā)文量也未突破30篇。

圖1 我國(guó)與“信息獲取權(quán)”相關(guān)文獻(xiàn)發(fā)文量

1.2 研究的廣度和深度在逐漸擴(kuò)展和加深

從廣度上說(shuō)，在2008年之前，研究主要對(duì)信息獲取權(quán)的保障或?qū)崿F(xiàn)進(jìn)行探討，基本未涉及其他方面。2008年之后，研究范圍逐漸擴(kuò)展，涉及信息獲取權(quán)基本理論問(wèn)題、信息獲取權(quán)的主體、信息獲取權(quán)的客體、信息獲取權(quán)的內(nèi)容、信息獲取權(quán)的保障與實(shí)現(xiàn)研究等方面，還有文獻(xiàn)對(duì)國(guó)外的相關(guān)做法進(jìn)行探討，比較性研究開(kāi)始出現(xiàn)。

從深度上說(shuō)，比如對(duì)政府主體，最初的研究?jī)H限于對(duì)其定義和概念的理解，分析不是很深入，后來(lái)對(duì)其進(jìn)行了深層次的辨析，將其分為權(quán)利主體和義務(wù)主體，分別再往下分類進(jìn)行探析。又如在信息獲取權(quán)的保障與實(shí)現(xiàn)方面，最初只是對(duì)信息獲取權(quán)作簡(jiǎn)單描述，后來(lái)對(duì)其實(shí)現(xiàn)途徑，保障措施以及應(yīng)注意的問(wèn)題都有詳細(xì)的敘述。

1.3 研究主體在不斷增加

最初，對(duì)這個(gè)領(lǐng)域進(jìn)行研究的大多是圖書(shū)館館員，也有部分高校老師和其研究生，后來(lái)越來(lái)越多的高校教授、老師等參與此課題研究。不僅如此，有些研究所也開(kāi)始關(guān)注這個(gè)領(lǐng)域。

2 信息獲取權(quán)基本理論問(wèn)題研究

對(duì)于這方面的研究大致可以分為4個(gè)部分:信息獲取權(quán)的概念;信息獲取權(quán)的特點(diǎn);信息獲取權(quán)與其他權(quán)利之間的關(guān)系;信息獲取權(quán)存在的理論基礎(chǔ)。

2.1 信息獲取權(quán)的概念

目前對(duì)信息獲取權(quán)的定義還沒(méi)有形成統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，許多學(xué)者對(duì)此提出了自己的觀點(diǎn)。綜觀這些觀點(diǎn)，可看出對(duì)這個(gè)概念的研究主要從3個(gè)方面展開(kāi):一是通過(guò)對(duì)一些國(guó)際法律文件及一些國(guó)家立法的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行分析，然后對(duì)其進(jìn)行界定。比如，連志英認(rèn)為，公民信息獲取權(quán)是指公民所享有的依法自由獲取政府信息的權(quán)利［2］。周淑云在其《信息獲取權(quán)的人權(quán)屬性分析》一文中通過(guò)對(duì)1946年聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過(guò)的第59(iv) 號(hào)決議、1969年的《美洲人權(quán)公約》第13條、1988年利比亞政府發(fā)布《關(guān)于民眾時(shí)代人權(quán)的大綠皮書(shū)》第15條規(guī)定等的引述，來(lái)對(duì)信息獲取權(quán)進(jìn)行界定，闡述其基本人權(quán)屬性特征［3］。二是從信息獲取權(quán)的客體范圍視角來(lái)界定信息獲取權(quán)。這類研究將信息獲取權(quán)從廣義和狹義上進(jìn)行區(qū)分，并分別進(jìn)行探討。比如，黃瑞華、朱莉欣和汪方軍認(rèn)為，廣義的信息獲取權(quán)指信息主體有依法獲得政府信息、企業(yè)信息、消費(fèi)者信息、圖書(shū)館等公共信息機(jī)構(gòu)的信息以及法律規(guī)定應(yīng)予公開(kāi)的信息的權(quán)利。狹義的信息獲取權(quán)僅指有關(guān)政府信息公開(kāi)的法律中規(guī)定的信息主體有權(quán)以法定的形式要求的，政府機(jī)關(guān)公開(kāi)政府依職權(quán)收集、歸納、整理信息的權(quán)利。例如加拿大《信息獲取法》中規(guī)定:除了在有限的特殊情況之外，公民具有查閱或者取得聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)的檔案記錄或者得到其復(fù)印件的權(quán)利［4］。

總的來(lái)看，雖然對(duì)信息獲取權(quán)的界定在文字表述、研究視角上有一些差異，但其實(shí)質(zhì)性內(nèi)容卻有相當(dāng)?shù)囊恢滦?，?信息獲取權(quán)是公民的基本人權(quán)、政府信息是信息獲取權(quán)主要權(quán)利客體、保障主體包括政府機(jī)構(gòu)、公共圖書(shū)館等。

2.2 信息獲取權(quán)的特點(diǎn)

關(guān)于信息獲取權(quán)的特點(diǎn)，已有研究主要基于兩個(gè)背景來(lái)展開(kāi)。首先，從電子文件時(shí)代這個(gè)大背景來(lái)研究公民信息獲取權(quán)的特點(diǎn)。例如連志英在其《電子文件時(shí)代的公民信息獲取權(quán)》一文中提到隨著電子政務(wù)的推進(jìn)，各國(guó)政府所形成的電子文件的數(shù)量越來(lái)越多，在今天電子文件時(shí)代公民信息獲取權(quán)必定會(huì)呈現(xiàn)出一定的特殊性:一是權(quán)利客體的特殊性;另一個(gè)是權(quán)力實(shí)現(xiàn)的途徑和手段的特殊性［2］。其次，從知情權(quán)的角度出發(fā)，例如張 、丁波濤在《公眾信息獲取權(quán)的法理基礎(chǔ)—基于知情權(quán)的研究》一文中提出公眾信息獲取權(quán)具有一般性特點(diǎn)。他們認(rèn)為公眾信息獲取權(quán)的應(yīng)用范圍比較廣泛，作為法律基礎(chǔ)時(shí)可在廣大民眾獲取政府信息中應(yīng)用，還可以在不同類型信息資源公共獲取領(lǐng)域中應(yīng)用［5］。

總的來(lái)看，對(duì)此方面的研究不僅很少，而且至今未有學(xué)者對(duì)其進(jìn)行專門(mén)探討。對(duì)權(quán)利特點(diǎn)的研究是對(duì)權(quán)利的深層次把握，它不僅有利于從學(xué)術(shù)上挖掘相關(guān)權(quán)利之間的區(qū)別與聯(lián)系，而且有利于實(shí)踐中對(duì)權(quán)利的有效保障與實(shí)現(xiàn)。因此，目前我國(guó)對(duì)信息獲取權(quán)權(quán)利特點(diǎn)研究尚十分薄弱這一現(xiàn)象應(yīng)該得到及時(shí)改變。

2.3 信息獲取權(quán)與其它權(quán)利之間的關(guān)系

通過(guò)對(duì)其它權(quán)利的分析來(lái)對(duì)信息獲取權(quán)進(jìn)行研究成為近幾年的研究熱點(diǎn)?？偟膩?lái)看，學(xué)者們認(rèn)為信息獲取權(quán)與下列權(quán)利之間存在這樣那樣的關(guān)系。

2.3.1 信息獲取權(quán)與知情權(quán)的關(guān)系

周淑云通過(guò)對(duì)知情權(quán)概念及歷史分析，認(rèn)為信息獲取權(quán)與知情權(quán)兩者之間有著密不可分的聯(lián)系，前者在后者中作為核心要素出現(xiàn)，而且信息獲取權(quán)最主要的憲法理論基礎(chǔ)就來(lái)自于知情權(quán)［6］，這一點(diǎn)在后文會(huì)有詳細(xì)敘述。張、丁波濤也認(rèn)為，信息獲取權(quán)是知情權(quán)重要組成部分［5］。蔣紅珍卻認(rèn)為，知情權(quán)與信息獲取權(quán)是兩個(gè)不同的概念，在我國(guó)行政法學(xué)界有被混淆的傾向。以英美為基礎(chǔ)的比較法視野看，兩者在邏輯結(jié)構(gòu)、規(guī)范表述和制度印證層面，都有著不同的特質(zhì)［7］。

2.3.2 信息獲取權(quán)與公民教育權(quán)的關(guān)系

周淑云認(rèn)為，文化教育權(quán)利是信息獲取權(quán)在憲法基礎(chǔ)上的一次文化角度聯(lián)系，信息獲取權(quán)不僅能在公民享有文化教育權(quán)利上給予充分地保證，而且它還是文化教育權(quán)在信息社會(huì)的進(jìn)一步發(fā)展［6］。孫強(qiáng)認(rèn)為目前的法律法規(guī)中沒(méi)有對(duì)讀者信息獲取權(quán)進(jìn)行明確的闡述，但通過(guò)對(duì)公民教育權(quán)的認(rèn)識(shí)可以得出讀者信息獲取權(quán)的含義［8］。

總之，對(duì)信息獲取權(quán)與其他相關(guān)權(quán)利關(guān)系的研究已有一定基礎(chǔ)，并取得一定成就。這與信息獲取權(quán)目前還未作為一項(xiàng)正式權(quán)利出現(xiàn)在我國(guó)的相關(guān)法律規(guī)范中有關(guān)。作為一項(xiàng)應(yīng)有權(quán)利，要想使其能真正為社會(huì)公眾所享有，必須對(duì)其與其他權(quán)利之間的關(guān)系從學(xué)術(shù)上首先進(jìn)行明確辨析。顯然，我國(guó)學(xué)術(shù)界已經(jīng)注意到了這個(gè)問(wèn)題。

2.4 信息獲取權(quán)存在的理論基礎(chǔ)

綜觀已有研究，可以看出對(duì)信息獲取權(quán)存在的理論基礎(chǔ)已基本達(dá)成共識(shí)，那就是憲法是其存在的理念基礎(chǔ)。比如，周淑云提出:信息獲取權(quán)的憲法確認(rèn)，就是從憲法的角度研究和分析信息獲取權(quán)的根源，從憲法理論和憲法條文的層面上論證信息獲取權(quán)是公民的一項(xiàng)基本權(quán)利。信息獲取權(quán)與憲法的關(guān)系非常密切，一方面信息獲取權(quán)來(lái)自憲法的授權(quán);另一方面信息獲取權(quán)保障公民實(shí)現(xiàn)憲法規(guī)定的其它各項(xiàng)基本權(quán)利［6］。張、丁波濤把公眾信息獲取權(quán)放在從憲法的角度上來(lái)考慮，認(rèn)為它與知情權(quán)有緊密聯(lián)系，且知情權(quán)屬于憲法基本權(quán)力之一［5］。

綜合來(lái)看，一般認(rèn)為，我國(guó)憲法中雖然沒(méi)有對(duì)信息獲取權(quán)的直接規(guī)定，但我國(guó)有關(guān)信息獲取權(quán)的憲法依據(jù)主要見(jiàn)于憲法中一些有關(guān)公民基本權(quán)利的規(guī)定中。比如憲法所規(guī)定的知情權(quán)、文化教育權(quán)、人權(quán)、公民監(jiān)督權(quán)、批評(píng)建議權(quán)、申訴權(quán)、控告權(quán)、檢舉權(quán)、選舉權(quán)與被選舉權(quán)等權(quán)利中都隱含了信息獲取權(quán)。換個(gè)角度看，信息獲取權(quán)保障公民憲法規(guī)定的其它各項(xiàng)基本權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，因此其有憲法存在基礎(chǔ)。

3 信息獲取權(quán)的主體、客體及內(nèi)容

3.1 信息獲取權(quán)的主體

對(duì)于信息獲取權(quán)的主體范圍，學(xué)者們基于自己對(duì)信息獲取權(quán)的界定，提出了以下幾類主體:

3.1.1 公民

范并思認(rèn)為政府生產(chǎn)與擁有的信息從理論上說(shuō)應(yīng)該屬于全體公民所有，因而公民是政府信息的所有者、權(quán)利人［9］。劉偉紅的觀點(diǎn)與其一致，他認(rèn)為“公民信息獲取權(quán)的主體應(yīng)理解為公民?！保?0］

3.1.2 一般民事權(quán)利主體

肖冬梅在《信息資源公共獲取主體和客體辨析》一文中表述自己的觀點(diǎn)為信息資源公共獲取的權(quán)利主體不僅包括自然人，還包括法人和其他組織［11］。

3.1.3 公眾

3.1.4 政府機(jī)關(guān)

汪全勝、方利平兩位學(xué)者在《政府的信息獲取權(quán)初論》一文中提到“政府信息獲取權(quán)的權(quán)利主體是政府機(jī)關(guān)?！保?2］

上述觀點(diǎn)表述不同，所具體指向的權(quán)利主體是否也不同呢?理論上說(shuō)，公民是指享有一國(guó)國(guó)籍的自然人，而民事權(quán)利主體不僅包括公民，還包括法人和其他組織，縣級(jí)以上的政府機(jī)關(guān)就是法人。公眾則是一個(gè)泛泛的概念，所指向的對(duì)象并不具體?？梢?jiàn)，上述觀點(diǎn)中，肖冬梅的觀點(diǎn)，即信息獲取權(quán)的權(quán)利主體是民事權(quán)利主體是最為全面的。之所以在研究中會(huì)出現(xiàn)不同的提法，實(shí)際上與學(xué)者們研究視角的差異性有關(guān)。范并思是站在政府信息的獲取角度，張、丁波濤的研究則專門(mén)探討的是政府的信息獲取權(quán)，即政府作為信息獲取主體在其信息獲取中所享有的權(quán)利，而肖冬梅則是從信息獲取權(quán)的客體，即信息資源公共獲取視角來(lái)探討。因此，所得到的觀點(diǎn)自然存在差異。這也是對(duì)信息獲取權(quán)研究不斷深入的一個(gè)表現(xiàn)。

3.2 信息獲取權(quán)的客體

對(duì)于信息獲取權(quán)的客體，綜合來(lái)看，產(chǎn)生了如下代表性觀點(diǎn):

3.2.1 根據(jù)信息獲取權(quán)的特點(diǎn)與信息的屬性，提出信息獲取權(quán)的客體主要是政府信息

比如，趙媛、王遠(yuǎn)均認(rèn)為“弱勢(shì)群體信息獲取權(quán)的權(quán)利客體主要是政府信息，其實(shí)現(xiàn)主要取決于能否有效獲取政府信息?！保?3］李玲認(rèn)為“政府信息是信息獲取權(quán)利的客體?！保?4］

3.2.2 根據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)信息獲取權(quán)的權(quán)利客體進(jìn)行系統(tǒng)論述

肖冬梅認(rèn)為“信息資源公共獲取的客體根據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)可以進(jìn)行多種劃分。從載體形式上可以分為文字、聲像、縮微、數(shù)字等類型。從加工層次上可以分為零次信息、一次信息、二次信息、三次信息等類型。從生成機(jī)制上可以分為政務(wù)信息、公益性信息、商業(yè)性信息等類型。從媒介機(jī)構(gòu)上可以分為報(bào)紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等類型［11］。周淑云、王好運(yùn)將信息獲取權(quán)的客體從3個(gè)不同角度劃分，依獲取來(lái)源為分類標(biāo)準(zhǔn)，分為政府信息、組織信息和個(gè)人信息;依獲取范圍為分類標(biāo)準(zhǔn)，分為公開(kāi)信息、半公開(kāi)信息和非公開(kāi)信息;依獲取時(shí)是否需要付費(fèi)為分類標(biāo)準(zhǔn)，分為公益信息與商業(yè)信息［15］。也有學(xué)者認(rèn)為“信息獲取權(quán)的客體是已公開(kāi)或尚未公開(kāi)但在公開(kāi)范圍內(nèi)的信息?！保?6］

3.2.3 針對(duì)不同類型的主體探討其應(yīng)獲取的具體信息內(nèi)容

文娟、趙媛等認(rèn)為“空巢老人最希望獲取的信息資源集中在醫(yī)療保健信息和社會(huì)保障信息兩方面;少年兒童信息獲取的內(nèi)容包括公共文化機(jī)構(gòu)信息，各種正規(guī)書(shū)店、購(gòu)書(shū)中心的相關(guān)信息和各種綠色網(wǎng)絡(luò)環(huán)境信息;殘疾人最為需要的信息集中在就業(yè)信息和社會(huì)保障信息兩個(gè)方面;下崗工人所需要的信息主要集中在職業(yè)技能培訓(xùn)信息、政府法律政策信息、社會(huì)保障信息三方面;農(nóng)民工最需要的信息主要集中在社會(huì)保障信息和就業(yè)信息兩個(gè)方面?！保?7］

總的來(lái)看，對(duì)信息獲取權(quán)客體的研究如同上述對(duì)信息獲取權(quán)主體的研究一樣，視角與維度不同，所得到的結(jié)論也存在差異。肖冬梅的研究是從整體上、從理論上進(jìn)行探討，對(duì)信息獲取權(quán)客體的闡述具有系統(tǒng)性和全面性，但由于未考慮不同獲取主體的特點(diǎn)和需求，因而實(shí)踐意義和價(jià)值還有可提升的空間。而趙媛等學(xué)者的研究，則針對(duì)特定類型信息獲取主體的個(gè)性特征，從深度上進(jìn)行挖掘，更具針對(duì)性、對(duì)相關(guān)領(lǐng)域的實(shí)踐更具有參考與借鑒價(jià)值。這也是對(duì)信息獲取權(quán)權(quán)利客體研究不斷深化的一個(gè)表現(xiàn)。

3.3 信息獲取權(quán)的內(nèi)容與范圍

許多學(xué)者在對(duì)信息獲取權(quán)的研究中并未對(duì)其權(quán)利內(nèi)容及范圍展開(kāi)系統(tǒng)論述，只是在對(duì)信息獲取權(quán)的界定中有一定的涉及。綜合分析，對(duì)信息獲取權(quán)利內(nèi)容的研究，主要是從權(quán)利的邊界范圍上下功夫。這種邊界范圍既涉及權(quán)利的屬性范圍，即，信息獲取權(quán)是一種自由的、不受阻礙地、排除國(guó)家對(duì)于權(quán)利的限制的獲取信息權(quán);又涉及權(quán)利的實(shí)現(xiàn)范圍，比如，信息獲取權(quán)是按法律規(guī)定的方式、自由、平等、方便、快捷、及時(shí)地獲取信息的權(quán)利;還涉及權(quán)利客體范圍，如獲取政府信息的權(quán)利、獲取公共信息的權(quán)利、獲取法律不禁止公開(kāi)的信息的權(quán)利等等。此外，還有學(xué)者針對(duì)不同類型主體探討其信息獲取權(quán)的權(quán)利內(nèi)容。孫強(qiáng)認(rèn)為讀者信息獲取權(quán)包括兩方面內(nèi)容:首先，讀者信息獲取權(quán)與基本人權(quán)是有聯(lián)系的，任何人都可以成為圖書(shū)館的讀者，他們可以閱覽并借取自己所需的書(shū)籍。其次，讀者所借閱的書(shū)籍信息屬于讀者的個(gè)人行為信息，應(yīng)給予保護(hù)［8］。

按照信息法律關(guān)系，主體、客體和內(nèi)容三者缺一不可。顯然，在對(duì)信息獲取權(quán)主體、客體和內(nèi)容的研究中，對(duì)權(quán)利內(nèi)容的研究相對(duì)薄弱，更未取得任何共識(shí)。要想保護(hù)公民的信息獲取權(quán)，對(duì)此方面的研究需要加強(qiáng)。

4 信息獲取權(quán)的保障與實(shí)現(xiàn)研究

對(duì)于這方面的研究，從對(duì)象上講有直接從公民角度進(jìn)行的研究，也有著重探討對(duì)弱勢(shì)群體 (農(nóng)民、農(nóng)民工、殘疾人、老年人、兒童) 信息獲取權(quán)的保障。綜合分析，研究大致可以分為以下4個(gè)部分:信息獲取權(quán)的立法保障;信息獲取權(quán)的政府保障;信息獲取權(quán)的公益性機(jī)構(gòu)保障;網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下信息獲取權(quán)的保障問(wèn)題。

4.1 信息獲取權(quán)的立法保障

近幾年圍繞怎樣開(kāi)展好這項(xiàng)工作出現(xiàn)了許多觀點(diǎn)和看法。首先是從憲法的角度來(lái)敘述。因?yàn)槲覈?guó)憲法條文中目前暫未對(duì)公民信息獲取權(quán)進(jìn)行直接規(guī)定，所以相關(guān)學(xué)者建議應(yīng)盡快在我國(guó)憲法中明確關(guān)于公民信息獲取權(quán)的規(guī)定，為公民獲取公共信息提供基礎(chǔ)的法律依據(jù)。比如，張長(zhǎng)琳提到為了使公民獲取信息權(quán)得到有力的保障，應(yīng)在憲法中對(duì)其有明確的規(guī)定，使其上升至法律層面［18］。粟勁蒼、周廣認(rèn)為“根據(jù)我國(guó)《政府信息公開(kāi)條例》的現(xiàn)有規(guī)定，公眾信息獲取權(quán)作為一項(xiàng)權(quán)利并未得到《政府信息公開(kāi)條例》的認(rèn)可，并未能從應(yīng)有權(quán)利上升為法定權(quán)利，依然缺乏對(duì)“信息獲取權(quán)”的明確法律保障?！保?9］其次，從信息公開(kāi)法的角度進(jìn)行研究。信息公開(kāi)是信息獲取的基礎(chǔ)。張長(zhǎng)琳提出要制定適合我國(guó)的《信息公開(kāi)法》，既要重視信息公開(kāi)法本身，也要重視其與相關(guān)法律的配合。政府為維護(hù)公共利益，可對(duì)像《保密法》、《檔案法》等與政府信息公開(kāi)法規(guī)相關(guān)的法律進(jìn)行修改，平衡好公開(kāi)與保密的關(guān)系，使這些與政府信息公開(kāi)相關(guān)的法律能保持一致的步調(diào)，保證信息公開(kāi)的順利實(shí)施［18］。

顯然，上述兩種觀點(diǎn)角度不同。第一種是針對(duì)目前還沒(méi)有明確的信息獲取權(quán)所造成的弊端，倡議通過(guò)明確制定該權(quán)來(lái)實(shí)現(xiàn)權(quán)利保障。第二種觀點(diǎn)則是倡導(dǎo)通過(guò)對(duì)作為信息獲取基礎(chǔ)的信息公開(kāi)進(jìn)行立法來(lái)間接保障信息獲取權(quán)的實(shí)現(xiàn)。理論上說(shuō)，這兩方面的立法對(duì)信息獲取權(quán)的實(shí)現(xiàn)都是必不可少的。學(xué)界所提出的這些觀點(diǎn)，從立法保障視角來(lái)看，是有價(jià)值的。

4.2 信息獲取權(quán)的政府保障

政府保障，就是政府可以采取哪些措施來(lái)保障權(quán)利主體信息獲取權(quán)的實(shí)現(xiàn)。綜合來(lái)看，主要從以下兩個(gè)視角進(jìn)行研究并產(chǎn)生如下代表性觀點(diǎn)和建議:

4.2.1 從整體角度，針對(duì)公民信息獲取權(quán)的保障進(jìn)行探討連志英在《公民獲取政府電子文件信息權(quán)利保障研究》一文中認(rèn)為公民獲取政府電子文件信息權(quán)利保障框架應(yīng)從制度完善及動(dòng)力培育兩方面構(gòu)建［19］。丁先存，錢(qián)曼麗和陳新義認(rèn)為樹(shù)立全新的服務(wù)理念，改進(jìn)服務(wù)方式是公眾政府信息獲取權(quán)的關(guān)鍵;加大公共信息服務(wù)的均等化，兼顧信息需求偏好是公眾政府信息獲取權(quán)的路徑;培養(yǎng)公眾的信息素養(yǎng)，提高政治參與的積極性是公眾政府信息獲取權(quán)的手段［20］。王召龍和鐘德強(qiáng)認(rèn)為要保障公民信息獲取權(quán)，政府在日常工作中要做到轉(zhuǎn)變觀念，提高認(rèn)識(shí);設(shè)立專門(mén)機(jī)構(gòu)和人員負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)，保障信息獲取以及建立政府各部門(mén)信息公開(kāi)制度［21］。

4.2.2 專門(mén)針對(duì)弱勢(shì)群體信息獲取權(quán)保障進(jìn)行探討

此方面的研究又以對(duì)農(nóng)民工和殘疾人權(quán)益保障的研究為主。在保障農(nóng)民工方面，孫耀明、梁捍江認(rèn)為“政府應(yīng)該主動(dòng)提供相關(guān)信息服務(wù)，加強(qiáng)購(gòu)買信息服務(wù)的力度。支持社區(qū)創(chuàng)新管理體制，創(chuàng)建新生代農(nóng)民工組織，鼓勵(lì)他們積極參與，便于自身信息權(quán)利的主張和獲取，也能提高各種信息服務(wù)工作的效率。”［22］在保障殘疾人方面，周瑛、顧朝兵在《我國(guó)盲人信息獲取障礙問(wèn)題研究》一文中提到“為了盲人信息獲取，政府應(yīng)當(dāng)發(fā)揮主要作用。第一，建立政府信息公開(kāi)制度。第二，政府需要建立完善的盲人信息獲取保障法律體系，保障盲人信息獲取的權(quán)利。第三，政府要主導(dǎo)建設(shè)“信息無(wú)障礙”工程［23］。

總體來(lái)看，在此方面的研究較為全面系統(tǒng)。既有針對(duì)所有公民研究，又有針對(duì)其中的弱勢(shì)群體的專門(mén)研究。尤其是后者，在當(dāng)前建設(shè)和諧社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的今天，更具有重要價(jià)值與意義。

4.3 信息獲取權(quán)的公益性服務(wù)機(jī)構(gòu)保障

公益性機(jī)構(gòu)保障，這方面的內(nèi)容基本上都是以圖書(shū)館為背景來(lái)研究，不同學(xué)者提出了相關(guān)的建議:朱虹、楊華成、閆蓓在文中提到“要清除用戶獲取和利用信息資源過(guò)程中的障礙，就圖書(shū)館而言，要大力加強(qiáng)以信息素質(zhì)為主的多層次、多途徑、多階段、多內(nèi)容的用戶教育，注重用戶服務(wù)工作的調(diào)查研究和技術(shù)指導(dǎo)，變被動(dòng)服務(wù)為主動(dòng)服務(wù)，幫助用戶實(shí)現(xiàn)信息獲取和利用的自我服務(wù)，同時(shí)積極利用法律賦予圖書(shū)館的‘合理使用權(quán)力，’加大圖書(shū)館信息資源的采集和整合力度，做好信息資源的導(dǎo)航和開(kāi)發(fā)工作，努力為用戶獲取和利用信息提供保障［24］。還有的文章專門(mén)針對(duì)弱勢(shì)群體進(jìn)行研究，例如洪偉達(dá)在《圖書(shū)館保障弱勢(shì)群體公共信息獲取權(quán)益研究》一文中提及圖書(shū)館保障弱勢(shì)群體公共信息獲取權(quán)益的優(yōu)化措施為:(1) 構(gòu)建弱勢(shì)群體公共信息獲取權(quán)益保障機(jī)制;(2) 為弱勢(shì)群體提供具有針對(duì)性、差別性、高效性和可操作性的公共信息服務(wù);(3) 完善我國(guó)公共文化服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)公共文化均等化;(4) 積極發(fā)揮圖書(shū)館的公共空間功能，提升弱勢(shì)群體的信息素養(yǎng)［25］。

總之，在此方面的研究，其研究視角與前述政府保障的研究視角雷同。即，一方面是針對(duì)所有社會(huì)公眾信息獲取權(quán)的實(shí)現(xiàn)來(lái)談圖書(shū)館等公益性機(jī)構(gòu)的保障義務(wù)與作為;另一方面是針對(duì)其中的弱勢(shì)群體 (尤其是殘疾人、農(nóng)民和農(nóng)民工) 的信息獲取保障來(lái)提出圖書(shū)館的保障措施。許多觀點(diǎn)與建議，在理論上說(shuō)有其合理性，但由于闡述不夠深入，因此在實(shí)踐中的可操作性還有待提高。

4.4 網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下信息獲取權(quán)的保障問(wèn)題

關(guān)于網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下信息獲取權(quán)的保障問(wèn)題，就是以網(wǎng)絡(luò)為背景來(lái)談怎樣保障信息獲取權(quán)。這方面發(fā)文并不多，但也有學(xué)者提出了一些建議。周玉芝在其《網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下用戶信息獲取的制約因素及對(duì)策分析》一文中認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下滿足用戶信息獲取的對(duì)策有發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，作好角色定位;加強(qiáng)用戶培訓(xùn)，提高資源利用能力;以用戶需求為導(dǎo)向，開(kāi)展多元化網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù);優(yōu)化館藏資源結(jié)構(gòu)，提高用戶信息資源保障;培養(yǎng)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下新型圖書(shū)館服務(wù)人才;多方協(xié)調(diào)，創(chuàng)造優(yōu)良的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境;加快特色數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，增加有用信息的濃度［26］。孟桂榮在其《網(wǎng)絡(luò)治理視域下公民信息獲取權(quán)實(shí)現(xiàn)問(wèn)題研究》一文中提到“在公共信息獲取權(quán)與網(wǎng)絡(luò)治理關(guān)系上，應(yīng)該堅(jiān)持如下原則:(1) 公民獲取公共信息權(quán)利不應(yīng)被設(shè)定任何阻礙。(2) 網(wǎng)絡(luò)治理是確立虛擬社會(huì)行為規(guī)則之舉，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行。(3) 正確處理權(quán)利與權(quán)力關(guān)系，在保障公民基本權(quán)利前提下進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)治理［27］。

5 研究展望

目前關(guān)于信息獲取權(quán)的研究還不夠深入系統(tǒng)，研究的上升趨勢(shì)不是特別明顯。研究的角度主要集中在信息獲取權(quán)的保障與實(shí)現(xiàn)這個(gè)方面，對(duì)信息獲取權(quán)的主體、客體與權(quán)利內(nèi)容的研究還比較薄弱。在研究方法上，更多還是從對(duì)相關(guān)法律法規(guī)的研究與分析出發(fā)，實(shí)際案例很少，更少有將法律法規(guī)與案例分析相結(jié)合的研究。

在接下來(lái)的研究中，不僅要更加細(xì)致，結(jié)合實(shí)際案例進(jìn)行探討，同時(shí)應(yīng)對(duì)信息獲取權(quán)權(quán)利主體、客體、內(nèi)容進(jìn)行系統(tǒng)深入的研究。而對(duì)信息獲取權(quán)的實(shí)現(xiàn)與保障研究，更應(yīng)結(jié)合具體的社會(huì)實(shí)踐來(lái)探討。僅僅提出一些宏觀性的、不具可操作性的口號(hào)性、號(hào)召性建議，是不能真正解決實(shí)際問(wèn)題的。

［1］張守文.消費(fèi)者的獲取信息權(quán)及其法律保護(hù)［J］.中外法學(xué)，1996，(1) :31-36.

［2］連志英.電子文件時(shí)代的公民信息獲取權(quán)［J］.蘭臺(tái)論壇，2011，(10) :4-5.

［3］周淑云.信息獲取權(quán)的人權(quán)屬性分析［J］.圖書(shū)館學(xué)研究，2009，(4) :88-89.

［4］黃瑞華，朱莉欣，汪方軍.論網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的信息獲取權(quán)［J］.情報(bào)學(xué)報(bào)，2001，20(3) :269-275.

［5］張 ，丁波濤.公眾信息獲取權(quán)的法理基礎(chǔ)——基于知情權(quán)的研究［J］.圖書(shū)·情報(bào)·知識(shí)，2009，(5) :97-98.

［6］周淑云.闡述信息獲取權(quán)的憲法基礎(chǔ)［J］.圖書(shū)館工作與研究，2009，(2) :3-6.

［7］蔣紅珍.知情權(quán)與信息獲取權(quán)——以英美為比較法基礎(chǔ)的概念界分［J］.行政法學(xué)研究，2010，(3) :102-110.

［8］孫強(qiáng).讀者借閱行為法律分析［J］.圖書(shū)館論壇，2014，(7) :52-56.

［9］范并思.信息獲取權(quán)利:政府信息公開(kāi)的法理基礎(chǔ)［J］.圖書(shū)情報(bào)工作，2008，52(6) :36-38.

［10］劉偉紅.公民信息獲取權(quán)研究［D］.濟(jì)南:山東大學(xué)碩士論文，2006.

［11］肖冬梅.信息資源公共獲取主體和客體辨析［J］.圖書(shū)情報(bào)工作，2011，55(7) :24-29.

［12］汪全勝，方利平.政府的信息獲取權(quán)初論［J］.情報(bào)雜志，2006，(10) :96-97.

［13］趙媛，王遠(yuǎn)均.弱勢(shì)群體政府信息獲取保障中的權(quán)利沖突與平衡研究［J］.檔案學(xué)研究，2012，(4) :22-27.

［14］李玲.我國(guó)公眾信息獲取權(quán)利實(shí)現(xiàn)的障礙及保障機(jī)制研究［J］.新世紀(jì)圖書(shū)館，2014，(3) :20-23.

［15］周淑云，王好運(yùn).信息獲取權(quán)客體辨析［J］.圖書(shū)館，2015，(1) :18-20.

［16］董永飛，蔣永福，盧國(guó)強(qiáng).信息權(quán)利限度的法理思考［J］.理論研究，2010，(6) :31-34.

［17］文娟，趙媛，王遠(yuǎn)均.弱勢(shì)群體信息獲取保障范圍和內(nèi)容研究［J］.情報(bào)理論與實(shí)踐，2013，36(4) :39-42.

［18］張長(zhǎng)琳.保障公民信息獲取權(quán)的對(duì)策研究［J］.河南圖書(shū)館學(xué)刊，2013，33(11) :110-111.

［19］粟勁蒼，周廣.信息流視角下保障公眾信息獲取權(quán)利的障礙因素分析［J］.新世紀(jì)圖書(shū)館，2013，(12) :23-25.

［20］連志英.公民獲取政府電子文件信息權(quán)利保障研究［J］.檔案學(xué)通訊，2011，(2) :43-45.

［21］丁先存，錢(qián)曼麗，陳新義.皖江示范區(qū)公眾政府信息獲取現(xiàn)狀調(diào)查［J］.城市論壇，2012，(11) :115.

［22］王召龍，鐘德強(qiáng).政府信息獲取權(quán)的實(shí)現(xiàn)［J］.圖書(shū)館理論與實(shí)踐，2007，(1) :48-50.

［23］孫耀明，梁捍江.新生代農(nóng)民工的信息獲取研究［J］.河南科技:上半月，2013，(4) :233.

［24］周瑛，顧朝兵.我國(guó)盲人信息獲取障礙問(wèn)題研究［J］.現(xiàn)代情報(bào)，2014，34(7) :10-13.

［25］朱虹，楊華成，閆蓓.圖書(shū)館用戶信息獲取和利用的障礙［J］.中華醫(yī)學(xué)圖書(shū)情報(bào)雜志，2008，17(6) :64-66.

［26］洪偉達(dá).圖書(shū)館保障弱勢(shì)群體公共信息獲取權(quán)益研究［J］.情報(bào)資料工作，2014，(1) :36-40.

［27］周玉芝.網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下用戶信息獲取的制約因素及對(duì)策分析［J］.現(xiàn)代情報(bào)，2007，(11) :65-68.

［27］孟桂榮.網(wǎng)絡(luò)治理視域下公民信息獲取權(quán)實(shí)現(xiàn)問(wèn)題研究［J］.黑龍江省政法管理干部學(xué)院學(xué)校，2013，(4) :35.