成都地區(qū) “大學(xué)生村官”現(xiàn)狀研究

伏肇祥 漆曉宇 蔡丹蘭 楊濟(jì)銀 劉婧瑤 趙 尹 盧旭媚 楊 涵

隨著社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的大力推進(jìn)，我國(guó)農(nóng)村發(fā)展中的人才資源需求不斷加大。自20世紀(jì)90年代大學(xué)生村官制度在江蘇省率先出現(xiàn)，經(jīng)過(guò)三十年的發(fā)展，此制度已上升到了國(guó)家戰(zhàn)略的層次，目前我國(guó)大學(xué)生村官規(guī)模已經(jīng)超過(guò)20萬(wàn)人，提高了農(nóng)村基層干部的整體素質(zhì)，鞏固和加強(qiáng)了農(nóng)村基層組織的建設(shè)，大大促進(jìn)了三農(nóng)問(wèn)題的解決。而成都市按照“科學(xué)發(fā)展、領(lǐng)先發(fā)展”的工作基調(diào)和“打造西部經(jīng)濟(jì)核心增長(zhǎng)極”的發(fā)展定位，緊緊圍繞“改革創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級(jí)”的總體戰(zhàn)略，積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)高校畢業(yè)生到城鄉(xiāng)基層服務(wù)，為基層輸送和儲(chǔ)備人才，為城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供人才支撐。

一、大學(xué)生村官的現(xiàn)狀和問(wèn)題

在研究中我們發(fā)現(xiàn)，目前大學(xué)生村官在自身發(fā)展與職業(yè)實(shí)現(xiàn)上也存在并面臨著不可小覷的一些問(wèn)題:

(一)“大學(xué)生村官”身份界定不明確

就目前對(duì)成都市的調(diào)查情況，高校應(yīng)屆生所擔(dān)任的村官并不是農(nóng)村建設(shè)里真正意義上的村官，而僅僅是擔(dān)任著村委會(huì)中的主任助理或者村黨支部書(shū)記的助理等職務(wù)，也就是沒(méi)有實(shí)權(quán)的助理而已。然而，還有另一些地區(qū)在招聘“大學(xué)生村官”時(shí)，直接將其任命為村干部，這與國(guó)家所制定的《村民委員會(huì)組織法》的有關(guān)規(guī)定不符。

可以看出，沒(méi)有一個(gè)確定的法律支撐與規(guī)定，我們的大學(xué)生村官是處于一個(gè)非官、非農(nóng)的尷尬地位，既不是鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的隊(duì)伍，也不屬于農(nóng)村村委會(huì)的正式成員，嚴(yán)重得限制著大學(xué)生村官作用的實(shí)現(xiàn)。

(二)大學(xué)生村官面臨嚴(yán)重的能力缺失

在對(duì)成都市大學(xué)生村官調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，部分大學(xué)生村官與當(dāng)?shù)厝罕姕贤ǖ哪芰^欠缺，很難融入群眾并利用自身專業(yè)能力服務(wù)群眾。在這樣的情況下，大學(xué)生村官就處在了一個(gè)尷尬境地。

(三)大學(xué)生村官的出路尚不明晰

1.鼓勵(lì)留村任職。就大學(xué)生村官在農(nóng)村的現(xiàn)狀，留村任職不是長(zhǎng)久之計(jì)，大學(xué)生村官在農(nóng)村也沒(méi)有盡其所能發(fā)揮自身的長(zhǎng)處，公開(kāi)選舉、村民投票遲早會(huì)有落選的可能;

2.招錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員，由于編數(shù)已滿，針對(duì)大學(xué)生村官的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員招錄在許多省份已經(jīng)停滯;3.引導(dǎo)另行擇業(yè)，大學(xué)生就是因?yàn)樽陨砭蜆I(yè)困難而選擇成為村官。綜上，得出大學(xué)生村官身份有名無(wú)實(shí);自身能力缺失;缺少出路等幾個(gè)問(wèn)題。

二、問(wèn)題解決措施

(一)建立完善相關(guān)法律，確立大學(xué)生村官的合法地位，事先規(guī)避大學(xué)生村官身份困境

鑒于大學(xué)生村官?zèng)]有明確的法律地位，所以應(yīng)該盡快完善相關(guān)法律，明確大學(xué)生村官的合法地位，最重要的是確立大學(xué)生村官的合法的選民地位，使其可以參與到村委的選舉之中，確立行政編制，保護(hù)大學(xué)生村官的合法權(quán)益。

河南省鶴壁市進(jìn)行大學(xué)生村官工作探索出來(lái)的“三優(yōu)先”原則很值得借鑒?！叭齼?yōu)先”原則是指:“有農(nóng)村生活經(jīng)歷的優(yōu)先;所學(xué)專業(yè)和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)相關(guān)的優(yōu)先;同等條件下，優(yōu)先選拔本村畢業(yè)的大學(xué)畢業(yè)生，不能安排在本村的，按照就近原則安排。”三優(yōu)先原則既有利于大學(xué)生村官開(kāi)展工作，也有利于破解身份困境難題。

(二)建立大學(xué)生村官崗前培訓(xùn)和崗中培訓(xùn)

對(duì)“大學(xué)生村官”的崗前培訓(xùn)是希望將理論知識(shí)更好地轉(zhuǎn)化為農(nóng)村的現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，培訓(xùn)可以通過(guò)農(nóng)業(yè)知識(shí)講座、經(jīng)驗(yàn)交流、參觀學(xué)習(xí)等各種靈活的教育方式，增強(qiáng)大學(xué)生的實(shí)踐能力。崗前培訓(xùn)能夠讓大學(xué)生“村官”更好地了解崗位要求、當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況及相關(guān)規(guī)章制度，能夠盡快投入到農(nóng)村基層工作中去，實(shí)現(xiàn)大學(xué)生“村官”從大學(xué)生到農(nóng)村基層干部的角色轉(zhuǎn)變。

而崗中培訓(xùn)需要從大學(xué)生村官的工作實(shí)際出發(fā)，不斷完善他們的理論體系和知識(shí)結(jié)構(gòu)，提高個(gè)人的工作能力，實(shí)現(xiàn)理論與農(nóng)村工作實(shí)踐的對(duì)接，使之具備符合農(nóng)村工作需要的能力。同時(shí)還可以請(qǐng)來(lái)具有豐富農(nóng)村一線工作經(jīng)驗(yàn)的專職人員及時(shí)幫助大學(xué)生村官解決在學(xué)習(xí)、工作、生活上遇到的困難和問(wèn)題，盡快提高他們的工作能力和工作水平。

三、大學(xué)生村官如何提高自身能力的思索?

(一)加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)，提高服務(wù)農(nóng)村的專業(yè)理念

新任大學(xué)生村官應(yīng)認(rèn)真學(xué)習(xí)農(nóng)村政策法規(guī)，掌握村級(jí)規(guī)章制度;認(rèn)真學(xué)習(xí)農(nóng)村實(shí)用技能，為村民服務(wù)。不僅要以學(xué)習(xí)為己任，帶頭學(xué)習(xí)，組織學(xué)習(xí)同時(shí)，要虛心向老同志學(xué)習(xí)，向群眾學(xué)習(xí)，掌握農(nóng)村工作方法，提高做好農(nóng)村工作的本領(lǐng)和能力。只有這樣，才能更好地服務(wù)基層廣大人民群眾，帶動(dòng)村民致富。

(二)要走家串戶，密切聯(lián)系群眾

“走家串戶”是大學(xué)生村官的第一門(mén)功課，堅(jiān)持走群眾路線，才能夠與農(nóng)民群眾心貼心。大學(xué)生村官要轉(zhuǎn)變角色，真正把自己當(dāng)成村民的一員，扎根農(nóng)村、放下架子，不怕苦，不怕累，在行動(dòng)上深入群眾;要學(xué)會(huì)換位思考，多站在村民的角度思考問(wèn)題，多了解群眾所思所想，耐心聽(tīng)取村民的訴求，有針對(duì)性的化解矛盾和處理事情，干出老百姓期盼的事，真正把群眾要求的事情辦實(shí)辦好。

(三)創(chuàng)新方法，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)

作為新時(shí)期的大學(xué)生村官，要善于創(chuàng)新。新農(nóng)村建設(shè)為大學(xué)生村官提供了一個(gè)施展自身才華的舞臺(tái)，各級(jí)政府出臺(tái)的優(yōu)惠政策為大學(xué)生村官的創(chuàng)業(yè)提供了一個(gè)良好的外部環(huán)境。大學(xué)生村官要充分利用學(xué)習(xí)的農(nóng)業(yè)科技和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)，及時(shí)向群眾提供政策、科技、市場(chǎng)等方面的信息。將村中豐富的自然資源合理的利用起來(lái)，帶動(dòng)廣大農(nóng)民群眾發(fā)展致富。

(四)團(tuán)結(jié)協(xié)作，增強(qiáng)集體合力

作為到村任職大學(xué)生，要找準(zhǔn)定位，處理好與各成員的關(guān)系，學(xué)會(huì)取長(zhǎng)補(bǔ)短;團(tuán)結(jié)鄉(xiāng)干部、村干部和村民，為更好的開(kāi)展農(nóng)村工作創(chuàng)造有利條件;對(duì)不團(tuán)結(jié)的因素，要公正地分析問(wèn)題，自覺(jué)做“兩委”班子的潤(rùn)滑劑，不斷增強(qiáng)村級(jí)班子的凝聚力。

四、結(jié)語(yǔ)

就對(duì)成都地區(qū)大學(xué)生村官現(xiàn)狀的分析，我們發(fā)現(xiàn)，大學(xué)生村官既面臨著巨大的發(fā)展?jié)摿?，需要政府不斷研究和開(kāi)拓，又會(huì)遇到很多一時(shí)難以解決的問(wèn)題，需要逐一解決，這些并不僅僅由于大學(xué)生村官的個(gè)人素質(zhì)問(wèn)題而造成的，也是至上而下整個(gè)大學(xué)生村官規(guī)劃中沒(méi)有對(duì)農(nóng)村現(xiàn)狀和大學(xué)生村官隊(duì)伍做深入的調(diào)查分析。所以大學(xué)生村官制度想要在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮更大的作用，還需要各方面的不斷思索和完善。

［1］王超，“大學(xué)生村官”計(jì)劃實(shí)施的困難及對(duì)策 ［J］.山東理工大學(xué)學(xué)報(bào)，2011(3).

［2］楊應(yīng)云，對(duì)實(shí)施大學(xué)生村官政策的理性思考 ［J］.理論導(dǎo)刊，2009(10).

［3］蔡秀娟，公共政策理論視野下大學(xué)生“村官”的研究［J］.教育與職業(yè)，2012(29).

［4］仇華，大學(xué)生村官戰(zhàn)略面臨的挑戰(zhàn)與長(zhǎng)效發(fā)展 ［J］.大家，2011(9).