淺談基層統(tǒng)計執(zhí)法的困難及對策

戴衛(wèi)章

一、前言

近年來，中國市場經(jīng)濟改革不斷深入，市場經(jīng)濟主體構(gòu)成愈發(fā)多元化，統(tǒng)計調(diào)查范圍不斷擴大。同時，統(tǒng)計調(diào)查對象日趨復(fù)雜，硬件條件、人員素質(zhì)參差不齊，統(tǒng)計法律意識淡薄，很難保證統(tǒng)計數(shù)據(jù)的質(zhì)量。理論上講，統(tǒng)計部門可以通過加強統(tǒng)計法律宣傳，強化統(tǒng)計執(zhí)法檢查等手段來提高統(tǒng)計工作水平，但在實踐中，統(tǒng)計部門尤其是基層統(tǒng)計部門的行政執(zhí)法工作困難重重，可謂“任重而道遠”。

二、基層統(tǒng)計執(zhí)法工作中存在的困難

1、統(tǒng)計法制意識淡薄，執(zhí)法難度大

統(tǒng)計法制意識薄弱已經(jīng)成為影響統(tǒng)計事業(yè)順利發(fā)展一個外部因素，成為影響統(tǒng)計行政執(zhí)法工作順利開展的一個突出外部問題。集中表現(xiàn)在三個層面:

有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)層面。主要表現(xiàn)為對統(tǒng)計法律法規(guī)和統(tǒng)計方法制度的不知曉、不了解和不嚴(yán)格貫徹執(zhí)行，甚至一定程度上還存在著人為干擾統(tǒng)計工作的現(xiàn)象。

基層統(tǒng)計單位層面。統(tǒng)計法制意識薄弱問題在基層統(tǒng)計單位表現(xiàn)比較明顯，一些單位對統(tǒng)計工作重視度低、投入度小、配合度弱，統(tǒng)計法律法規(guī)和統(tǒng)計方法制度執(zhí)行不到位，統(tǒng)計報表報送不及時、不準(zhǔn)確，統(tǒng)計基礎(chǔ)建設(shè)不規(guī)范。

統(tǒng)計人員層面。基層單位統(tǒng)計人員往往一職多兼，事務(wù)繁雜，有的崗位變動頻繁，加之受外部環(huán)境影響，同時統(tǒng)計法律法規(guī)約束力不夠，導(dǎo)致對統(tǒng)計工作重視度較低。

2、執(zhí)法機構(gòu)形同虛設(shè)，執(zhí)法力量弱

目前，各省、市統(tǒng)計部門都相繼成立統(tǒng)計法規(guī)處，和統(tǒng)計執(zhí)法大隊。縣級統(tǒng)計部門雖然也成立了相應(yīng)的法制科，但和辦公室是兩塊牌子一套人馬，統(tǒng)計執(zhí)法難度依然較大。主要表現(xiàn)在幾個方面:一是統(tǒng)計執(zhí)法力量薄弱。縣鎮(zhèn)兩級都沒有專職的統(tǒng)計執(zhí)法隊伍，實行全員執(zhí)法，統(tǒng)計執(zhí)法人員都是兼職人員，主要從事統(tǒng)計業(yè)務(wù)工作，面對大量存在的統(tǒng)計違法行為，沒有更多精力進行調(diào)查處理;二是統(tǒng)計執(zhí)法對象復(fù)雜。市場經(jīng)濟條件下經(jīng)濟社會現(xiàn)象日益復(fù)雜化，統(tǒng)計部門在執(zhí)法過程中遇到很多問題的困擾。三是統(tǒng)計執(zhí)法環(huán)境不樂觀。由于統(tǒng)計管理體制原因，統(tǒng)計執(zhí)法過程中極易受地方政府干擾，很難做到“有法必依、違法必究、執(zhí)法必嚴(yán)”，查處統(tǒng)計違法行為沒有起到足夠的懲戒和警示作用。

3、統(tǒng)計“雙基”工作薄弱，執(zhí)法效果差

從近幾年統(tǒng)計執(zhí)法檢查情況看，部分企業(yè)和單位對統(tǒng)計工作沒有足夠的重視，統(tǒng)計基層基礎(chǔ)工作薄弱，統(tǒng)計人員業(yè)務(wù)素質(zhì)較低，企業(yè)和單位內(nèi)部沒有原始記錄和統(tǒng)計臺賬，數(shù)出無據(jù)的現(xiàn)象時有發(fā)生，有的統(tǒng)計人員上報統(tǒng)計數(shù)據(jù)是跟著感覺走，隨意涂改統(tǒng)計數(shù)據(jù)，造成統(tǒng)計數(shù)據(jù)失真。再者，目前民營企業(yè)配專職統(tǒng)計人員的不多，統(tǒng)計人員往往身兼數(shù)職，還有一些企業(yè)聘用會計事務(wù)所代理做帳，往往一人代理多家企業(yè)的財務(wù)和統(tǒng)計工作，且變動頻繁，對統(tǒng)計業(yè)務(wù)知識及統(tǒng)計報表制度缺少了解，使統(tǒng)計報表的及時性和準(zhǔn)確性得不到保障。由于缺乏專門的執(zhí)法隊伍，執(zhí)法時對違法單位很少進行處罰。而且統(tǒng)計法缺乏可操作性，只是規(guī)定應(yīng)該怎么做，不該怎么做，沒有有效的約束力，造成效果甚微，也同時削弱了《統(tǒng)計法》的權(quán)威性。

4、統(tǒng)計宣傳方式粗放，宣傳力度小

加強統(tǒng)計法制工作，提高執(zhí)法效果，立法是基礎(chǔ)，宣傳是關(guān)鍵。隨著統(tǒng)計報表方法制度的改革，統(tǒng)計法制工作有了新的要求，但是由于受統(tǒng)計執(zhí)法人員和力量因素的影響，統(tǒng)計執(zhí)法宣傳力度不夠，手段單一，主要體現(xiàn)在一是宣傳內(nèi)容偏重于法律條文，缺乏與實際工作相結(jié)合。二是宣傳的對象定位不明確。進行宣傳活動時，并沒有進行宣傳對象的具體定位，一般都是在法律宣傳日，大型普查時，印發(fā)些小冊子，在廣場上發(fā)一發(fā)。宣傳沒有針對性，致使宣傳工作常常事倍功半。三是宣傳手段單一，對《統(tǒng)計法》、《江蘇省統(tǒng)計管理條例》僅限于下發(fā)宣傳單、廣場宣傳，對其它現(xiàn)代化的宣傳形式，沒有利用好。造成人們對這項工作還缺乏認(rèn)識和了解，統(tǒng)計工作難以實現(xiàn)依法統(tǒng)計。

三、破解基層統(tǒng)計執(zhí)法困難的對策

1、加強統(tǒng)計法律學(xué)習(xí)宣傳，營造依法統(tǒng)計氛圍

當(dāng)前統(tǒng)計法制工作存在問題的原因，無論是業(yè)內(nèi)人士，還是社會各界，很大程度上歸咎于對《統(tǒng)計法》的學(xué)習(xí)和宣傳不夠。這種觀點雖然有些偏妥，但也是一個客觀原因。因此，縣級統(tǒng)計機構(gòu)要把宣傳、貫徹《統(tǒng)計法》作為抓好統(tǒng)計法制工作尤其是執(zhí)法工作的一個主要抓手，提高社會各界對《統(tǒng)計法》的重視程度，對新形勢下統(tǒng)計法制工作的認(rèn)識程度，增強其遵守統(tǒng)計法律法規(guī)的自覺性。

2、加強統(tǒng)計執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員素質(zhì)

打鐵還需自身硬，要想做好統(tǒng)計執(zhí)法工作，做到依法行政，必須打造一支業(yè)務(wù)素質(zhì)強的統(tǒng)計執(zhí)法隊伍，提高自身素質(zhì)，促使人人都具備真才實學(xué)，成為查帳高手。將統(tǒng)計專業(yè)知識、財務(wù)財會知識和《統(tǒng)計法》、《統(tǒng)計執(zhí)法檢查規(guī)定》等法律法規(guī)知識系統(tǒng)學(xué)習(xí)，融會貫通。通過學(xué)習(xí)讓廣大執(zhí)法人員都看懂統(tǒng)計報表和會計報表，熟悉執(zhí)法程序，確保執(zhí)法有理有據(jù)，程序規(guī)范，處罰得當(dāng)。

3、加大人財物投入，建立健全法制機構(gòu)

近幾年來，縣級統(tǒng)計局雖然成立法制科，但是編制仍停留在股級單位，有的人員還是掛靠在辦公室。執(zhí)法車輛、錄像器材、錄音筆和微型打印機等執(zhí)法硬件也相應(yīng)的缺乏。縣級財政對執(zhí)法經(jīng)費的撥付也很少。以上這些，造成了縣級統(tǒng)計執(zhí)法工作，只能是根據(jù)每年的監(jiān)審計劃，象征性地檢查，沒有形成長效機制，缺乏經(jīng)常性統(tǒng)計執(zhí)法檢查，因此在應(yīng)加大對執(zhí)法資金的投入，健全統(tǒng)計執(zhí)法法制機構(gòu)。

4、搞好部門配合，嚴(yán)肅查處違法行為

統(tǒng)計執(zhí)法工作，不能光靠統(tǒng)計部門來執(zhí)法，需要與紀(jì)檢、監(jiān)察、司法等機關(guān)的配合，才能真正抓好統(tǒng)計違法違紀(jì)查處工作，維護統(tǒng)計執(zhí)法的權(quán)威性。一是組織統(tǒng)計執(zhí)法人員到法院等單位學(xué)習(xí)，掌握相關(guān)法律知識，熟悉有關(guān)的工作程序;二是采取鄉(xiāng)鎮(zhèn)互查的辦法，使各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的執(zhí)法工作互相學(xué)習(xí)，互相提高;三是聯(lián)合執(zhí)法，嚴(yán)格依照《統(tǒng)計法》等國家法律法規(guī)和黨紀(jì)、政紀(jì)有關(guān)規(guī)定，進行相應(yīng)的處罰;四是加大統(tǒng)計違法違紀(jì)的案件查處力度，在互聯(lián)網(wǎng)等媒體設(shè)立統(tǒng)計案件查處曝光臺，做到查出一批，警示一片。