城市規(guī)劃中公眾參與機(jī)制創(chuàng)新探究

王曉瑜 （黃河科技學(xué)院 450000）

城市規(guī)劃中公眾參與機(jī)制創(chuàng)新探究

王曉瑜 （黃河科技學(xué)院 450000）

現(xiàn)階段的中國(guó)城市規(guī)劃正處于城市化快速發(fā)展的重要?dú)v史階段，如何引入“公眾參與機(jī)制”，使城市規(guī)劃達(dá)到維護(hù)公眾參與城市規(guī)劃的歷史入手，通過(guò)對(duì)各國(guó)公眾參與的內(nèi)容和方式的分析，借鑒國(guó)外“公眾參與”的經(jīng)驗(yàn)，探討如何結(jié)合中國(guó)國(guó)情，建立一個(gè)真正科學(xué)合理和公正的城市規(guī)劃公人參與模式。

城市規(guī)劃；公眾參與機(jī)制；創(chuàng)新研究

本文為河南省社科聯(lián)調(diào)研項(xiàng)目SKL-2014-1119；鄭州市地（廳）級(jí)教育教學(xué)改革研究項(xiàng)目ZZJG-B6025。

一、前言

現(xiàn)階段的中國(guó)城市規(guī)劃正處于城市化快速發(fā)展的重要?dú)v史階段，由于新時(shí)期城市發(fā)展面臨問(wèn)題的多樣性和復(fù)雜性，如何引入“公眾參與機(jī)制”，使城市規(guī)劃達(dá)到維護(hù)公眾參與城市規(guī)劃的歷史入手，通過(guò)對(duì)各國(guó)公眾參與的內(nèi)容和方式的分析，借鑒國(guó)外“公眾參與”的經(jīng)驗(yàn)，探討如何結(jié)合中國(guó)國(guó)情，建立一個(gè)真正科學(xué)合理和公正的城市規(guī)劃公人參與模式。

二、我國(guó)城市規(guī)劃中的公眾參與機(jī)制現(xiàn)狀

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化的高速推進(jìn)，在城市規(guī)劃中的規(guī)劃和決策環(huán)節(jié)中不斷增長(zhǎng)有管理公眾參與的聲音，以人為本以及公眾參與的規(guī)劃理念逐漸融入城市規(guī)劃系統(tǒng)，我們的人民民主專政的不斷提高和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展為其提供了政治、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。但是，處于剛剛起步階段的中國(guó)城市規(guī)劃的公眾參與，并沒(méi)有得到真正落實(shí)。著名的規(guī)劃專家同濟(jì)大學(xué)的孫施文認(rèn)為，公眾參與城市規(guī)劃的主要問(wèn)題是：目前還處于“我規(guī)劃，你執(zhí)行”的這樣一個(gè)階段；缺乏宣傳和普及制度，公眾缺乏對(duì)自己的權(quán)利和利益意識(shí)的認(rèn)識(shí)，認(rèn)為城市規(guī)劃都是政府及規(guī)劃部分的事情，更缺乏參與規(guī)劃的激情。

（一）仍然處于起步階段

目前來(lái)說(shuō)，中國(guó)城市規(guī)劃中的公眾參與機(jī)制仍處于初期發(fā)展階段，延續(xù)了傳統(tǒng)的管理模式，規(guī)劃者和城市管理者之間缺乏與公眾保持溝通的理念。負(fù)責(zé)某個(gè)規(guī)劃項(xiàng)目的主要領(lǐng)導(dǎo)絕大多數(shù)的來(lái)規(guī)劃決策，市民公眾很難參與和支持城市的建設(shè)。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)以及制度的發(fā)展，逐步完善了各項(xiàng)規(guī)劃制度和原則，跟生活相關(guān)的各種利益沖突讓熱心市民的參與熱情逐漸增加，同時(shí)，政府也逐漸認(rèn)識(shí)到其重要性，并在城市規(guī)劃中強(qiáng)調(diào)了公眾參與的必要性，從此公眾參與城市規(guī)劃在我國(guó)逐漸被重視。

（二）深度和寬度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠

在我國(guó)，城市規(guī)劃中的公眾參與仍然處于象征意義的階段，無(wú)論是個(gè)人和市民，還是相關(guān)的利益單位及規(guī)劃人員，都沒(méi)有決策權(quán)，最終決策權(quán)都掌控在政府官員手中。隨著城市規(guī)劃項(xiàng)目的細(xì)化和級(jí)別的提升，公眾參與制度并沒(méi)有深度的提升，大部分的建設(shè)規(guī)劃項(xiàng)目仍然主要由政府官員召開(kāi)，在聽(tīng)取規(guī)劃師的匯報(bào)后決定的，公眾參與的存在幾乎沒(méi)有太大的作用。

（三）規(guī)劃?rùn)C(jī)制不夠健全

根據(jù)西方國(guó)家在城市規(guī)劃中的經(jīng)驗(yàn)，公眾參與機(jī)制的順利進(jìn)行需要三方面的協(xié)調(diào)：法律限定、仲裁機(jī)構(gòu)和組織部門(mén)，而在中國(guó)，這三個(gè)方面都不成熟。從我國(guó)的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》來(lái)看，更強(qiáng)調(diào)的是政府的授權(quán)行為，忽視了對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)管，缺少公眾參與的組織和限定，以及具體參與的指導(dǎo)方針、原則和程序。從一定程度來(lái)說(shuō)，公眾并沒(méi)有得到真正意義上的參與。

三、推動(dòng)城市規(guī)劃中公眾參與創(chuàng)新發(fā)展的措施

（一）政務(wù)公開(kāi)透明

以前的城市規(guī)劃公眾參與缺乏真正的決策權(quán)和相應(yīng)的制度和法律保障，造成規(guī)劃起點(diǎn)低，標(biāo)準(zhǔn)不高。為解決這些癥結(jié)，就要增加規(guī)劃的權(quán)威性、科學(xué)性和透明度。公開(kāi)性和透明度是公眾參與的基礎(chǔ)條件，城市規(guī)劃中的管理和決策，要對(duì)公眾采取更加開(kāi)放的門(mén)檻，并以立法的形式賦予市民真真切切參與的權(quán)利形式。真正做到人民的城市人民的建設(shè)，人民的城市人民管理，實(shí)現(xiàn)城市管理的現(xiàn)代化，并通過(guò)宣傳和落實(shí)公眾參與全程的監(jiān)督，有效的遏制形式化和腐敗現(xiàn)象，大量減少城市規(guī)劃中的違規(guī)違法行為。

（二）規(guī)劃設(shè)計(jì)人員素質(zhì)的提高

我們現(xiàn)在的城市規(guī)劃還局限于工程技術(shù)領(lǐng)域，規(guī)劃師培養(yǎng)也著重于工程技術(shù)知識(shí)方面，缺少社會(huì)動(dòng)員、組織的能力，而這對(duì)于公眾參與的開(kāi)展同樣重要，尤其是組織公眾參與的技術(shù)。例如如何表達(dá)，如何溝通，如何協(xié)商、，如何達(dá)成共識(shí)，如何控制會(huì)議討論方向等，而且規(guī)劃設(shè)計(jì)人員應(yīng)該成為尊重他人意見(jiàn)的善意改良者和各方利益最大獲取的平衡者，規(guī)劃設(shè)計(jì)人員應(yīng)能夠深入社會(huì)，力求達(dá)到政府追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)穩(wěn)定相協(xié)調(diào)。

（三）從生態(tài)環(huán)境的角度引導(dǎo)公眾參與

通過(guò)對(duì)西方國(guó)家城市規(guī)劃中公眾參與機(jī)制的分析，得到了他們的機(jī)制從沒(méi)有到有，從初期到成熟經(jīng)歷的形態(tài)建設(shè)、模型建設(shè)到發(fā)展規(guī)劃三個(gè)階段，以人為本、生態(tài)優(yōu)先、可持續(xù)發(fā)展幾乎已經(jīng)成為每一個(gè)城市規(guī)劃階段的指導(dǎo)原則。但是，目前我國(guó)的城市規(guī)劃中公眾參與仍然專注于物質(zhì)層面，作為規(guī)劃師和決策者，有必要引導(dǎo)市民大眾朝著環(huán)保，生態(tài)的方向進(jìn)行，從有形的特定事件中的入手，逐步提升公眾參與的意愿。

（四）成立多種參與方式

在城市規(guī)劃的公眾參與中，由于市民的政治面貌、職業(yè)、年齡等的限制，可以鼓勵(lì)居民參與學(xué)習(xí)規(guī)劃中的法律法規(guī)，盡量縮小對(duì)規(guī)劃的歧義，在公眾參與的環(huán)節(jié)起到正面的促進(jìn)作用。參與的具體形式有以下幾個(gè)方面：

1.城市規(guī)劃展覽系統(tǒng)

公眾參與城市規(guī)劃的一個(gè)有效途徑就是將規(guī)劃進(jìn)行公示，以模型、效果圖、視頻、紀(jì)錄片等真實(shí)生動(dòng)易懂的形式展示在特定的地方，加強(qiáng)宣傳力度，廣泛的征求社會(huì)各個(gè)層面居民的意見(jiàn)，讓人們更直觀的參與、了解城市規(guī)劃工作。

2.規(guī)劃方案網(wǎng)上咨詢與民意調(diào)查

將最后競(jìng)標(biāo)的方案掛在政府規(guī)劃的網(wǎng)上，供市民評(píng)價(jià)，提出疑問(wèn)，然后專門(mén)的機(jī)構(gòu)分析疑問(wèn)，解決市民提出的質(zhì)疑點(diǎn)，選出合適市民心意的方案。這樣通過(guò)全方位的公眾參與規(guī)劃活動(dòng)，使規(guī)劃更符合公眾意愿，豐富了規(guī)劃的社會(huì)內(nèi)涵，增強(qiáng)了規(guī)劃的可操作性和綜合協(xié)調(diào)力。

3.規(guī)劃委員會(huì)及規(guī)劃聽(tīng)證制度

在城市規(guī)劃的整個(gè)過(guò)程中，要對(duì)參與策劃動(dòng)員、規(guī)劃研討會(huì)、方案匯報(bào)和規(guī)劃評(píng)審會(huì)等各個(gè)階段進(jìn)行可行性的論證評(píng)議，對(duì)整個(gè)規(guī)劃可能產(chǎn)生的效益進(jìn)行規(guī)劃評(píng)測(cè)，最大限度的讓領(lǐng)導(dǎo)、規(guī)劃師、市民達(dá)到一致的意見(jiàn)，讓規(guī)劃前期的調(diào)研、規(guī)劃的編制、規(guī)劃的審批和最終的實(shí)施管理從一開(kāi)始就能夠協(xié)調(diào)進(jìn)行。

四、結(jié)語(yǔ)

我國(guó)的城市規(guī)劃中，公眾參與的機(jī)制雖然剛剛開(kāi)始還不夠完善，但是，作為國(guó)家民主化的和以人為本的體現(xiàn)，已經(jīng)漸入佳境。通過(guò)學(xué)習(xí)西方國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)和比較成熟的理論，進(jìn)一步促進(jìn)我國(guó)公眾參與在城市規(guī)劃中的運(yùn)用深度，往健康有效的方向發(fā)展，能促使我國(guó)的城市規(guī)劃建設(shè)和管理工作達(dá)到一個(gè)全新的高度。

[1]陳志誠(chéng)曹榮林朱興平.國(guó)外城市規(guī)劃公眾參與及借鑒[J].城市題，2003（5）.

[2]吳未.論城市土地利用規(guī)劃的公眾參與[J].中國(guó)土地，2003（3）.

[3]陳錦富.公眾參與的城市規(guī)劃制度探討[J].武漢城市建設(shè)學(xué)報(bào)，2000（7）.

[4]唐文躍.城市規(guī)劃的社會(huì)化與公眾參與[J]城市規(guī)劃，2002（09）.

王曉瑜（1980-），黃河科技學(xué)院，講師，研究方向：環(huán)境設(shè)計(jì)。