公路工程在施工階段變更造價(jià)的管理

張小亮周口市公路勘察設(shè)計(jì)院

公路工程在施工階段變更造價(jià)的管理

張小亮
周口市公路勘察設(shè)計(jì)院

摘要：改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)突飛猛進(jìn)，綜合國力提高的同時(shí)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平也在同步發(fā)展。在國家宏觀調(diào)控政策的帶動(dòng)下，公路工程建設(shè)發(fā)展呈現(xiàn)良好態(tài)勢(shì)。在這里我們來探討一下公路工程在施工階段變更造價(jià)的問題。下面筆者根據(jù)多年經(jīng)驗(yàn)，對(duì)公路工程在施工階段工程造價(jià)的變更管理做簡要概述。希望能對(duì)以后公路工程施工階段的造價(jià)管理提供微薄的幫助。

關(guān)鍵詞：公路工程；工程變更；造價(jià)管理

近幾十年，我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)飛快發(fā)展和、改革開放力度不斷加大。公路工程建設(shè)事業(yè)做為一支獨(dú)秀正在蓬勃發(fā)展。當(dāng)然，每個(gè)行業(yè)的發(fā)展都不是毫無規(guī)劃、一蹴而就的，在公路工程施工建設(shè)階段中控制好公路工程造價(jià)基金、合理有效的使用公路建設(shè)資金是非常有必要的。而在公路工程實(shí)際實(shí)施過程中，往往會(huì)發(fā)生與原設(shè)計(jì)不符的現(xiàn)象，可能會(huì)追加或者修改原本設(shè)計(jì)的內(nèi)容，這就是工程變更。在公路工程中，施工階段的工程造價(jià)變更尤為重要。任何工程上變更的出現(xiàn)都會(huì)影響到正常施工的進(jìn)行。所以對(duì)公路工程在施工階段變更造價(jià)的管理就顯得尤為重要。下面我們就來簡要探討一下在施工階段的變更造價(jià)以及在這一階段變更造價(jià)的管理。

一、影響公路工程變更的原因

任何事物的變化都是雙面的，我們不能只從一個(gè)方面去看待事物，在施工階段合理有效的公路工程變更對(duì)于施工雙方都是有利的。能起到推動(dòng)工程建設(shè)的作用。而另外一方面來說，不合理且無序的變更對(duì)施工雙方都是極為不利的。不僅影響施工進(jìn)程，相應(yīng)的也會(huì)對(duì)工程質(zhì)量產(chǎn)生一定的影響。下面從幾個(gè)一下幾個(gè)方面來探討一下影響公路工程變更的因素：

（一）業(yè)主引起的變更

在公路工程施工階段，主要利益相關(guān)方有業(yè)主、勘察設(shè)計(jì)、監(jiān)理、承包方等，而業(yè)主方當(dāng)然希望投資少、效益高、質(zhì)量合格；設(shè)計(jì)和監(jiān)理方則希望合理的報(bào)酬和輕松的工作；承包方則希望在各個(gè)方面最大化的符合合同的要求；各個(gè)利益方要求不同、希望不同如果某個(gè)環(huán)節(jié)協(xié)調(diào)不一致的話就容易產(chǎn)生施工階段的造價(jià)變更。

(二）計(jì)劃不周全引起的變更

在公路施工之前，一般情況下相關(guān)單位會(huì)制定嚴(yán)密的公路工程施工計(jì)劃。但在實(shí)際施工過程中極容易出現(xiàn)計(jì)劃不周全引起的造價(jià)變更。其產(chǎn)生原因是多方面的，在政策方面，對(duì)于政策中明文規(guī)定禁止使用的產(chǎn)品、技術(shù)時(shí)，在施工過程中必須予以調(diào)整；在工程成本方面，如果出現(xiàn)材料短缺或者造價(jià)較高時(shí)就需要尋求材料的替代品，那么也會(huì)出現(xiàn)造價(jià)變更；在施工質(zhì)量方面，公路工程質(zhì)量低劣會(huì)產(chǎn)生項(xiàng)目變更。又或者施工單位為了追求評(píng)優(yōu)評(píng)先的話，相應(yīng)的就會(huì)提高工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，那么就會(huì)在原有的基礎(chǔ)之上變更公路工程項(xiàng)目計(jì)劃，以使工程質(zhì)量更加符合標(biāo)準(zhǔn)。

（三）突發(fā)事件引起的變更

在公路施工階段，難免會(huì)有一系列的突發(fā)事件。如果在地勢(shì)陡峭或者氣候不穩(wěn)定的區(qū)域，滑坡或者暴風(fēng)雨、泥石流等自然災(zāi)害的發(fā)生，都會(huì)影響施工階段的工程變更。

（四）合同引起的變更

施工單位改變合同指定材料或者為了其在施工上的方便減少經(jīng)濟(jì)投入等原因，提出更為優(yōu)化的設(shè)計(jì)，相應(yīng)的就會(huì)變更合同條款。那么就會(huì)影響施工階段的公路工程變更造價(jià)。

二、公路工程變更的管理

控制公路工程變更的有效措施，關(guān)鍵在于抓好公路工程建設(shè)的每一個(gè)環(huán)節(jié)。在前期準(zhǔn)備工作和施工過程中都必須加大管理措施。為減少對(duì)施工建設(shè)的影響。工程變更實(shí)行分級(jí)管理審批機(jī)制，將公路工程變更分為：一般變更、重要變更、重大變更等三級(jí)；之后在施工階段再根據(jù)實(shí)際情況報(bào)相關(guān)部門審批。

(一）一般變更

一般是變更相對(duì)于小變更設(shè)計(jì)規(guī)模大些。在項(xiàng)目施工中，一般變更設(shè)計(jì)最為普遍。他技術(shù)難度小、投資變化不大，單位工程變更的費(fèi)用相對(duì)較少。一般變更主要在下列情況之中：1.路基開挖后，土石分界線與原設(shè)計(jì)不符；2.擋墻、護(hù)坡等調(diào)制構(gòu)造物的長度；3.采用新工藝和新技術(shù)時(shí)等等。

（二）重要變更

重要變更設(shè)計(jì)相對(duì)于一般變更設(shè)計(jì)規(guī)模較大、技術(shù)含量更高、投資變化較大的公路工程造價(jià)變更。常在以下幾個(gè)方面用于重要變更：1.路測(cè)復(fù)原設(shè)計(jì)地面高程發(fā)生變化；2.改變局部路基橫斷面形式；3.變更局部段落路面結(jié)構(gòu)形式、厚度；4.路基軟土處理的范圍等。

（三)重大變更

重大變更是三者中規(guī)模最大、技術(shù)含量最高、投資變化最大的變更。公路變更一定程度上具有強(qiáng)制性。有些工程變更必須在業(yè)主、勘察單位、監(jiān)理、承包商提出審核意見之后再上報(bào)一級(jí)主管部門進(jìn)行專題研究。

三、公路工程變更造價(jià)管理控制

（一）公路工程變更對(duì)造價(jià)管理的影響：

1.合理公路工程變更對(duì)造價(jià)管理的積極影響

在公路工程施工階段，公路工程變更造價(jià)是必然的，合理可行的公路工程變更造價(jià)對(duì)施工工程是有積極作用的，它是公路工程施工階段動(dòng)態(tài)控制施工成本的有效措施。而且在實(shí)際的公路工程施工過程中，公路工程變更往往是通過施工變更簽證形式來實(shí)現(xiàn)的，設(shè)計(jì)修改也是公路工程變更的一種形式。換句話說，變更簽證和公路工程設(shè)計(jì)修改影響著公路工程變更造價(jià)的存在。

2.公路工程變更對(duì)造價(jià)管理的消極影響

2.1容易出現(xiàn)公路工程造價(jià)的資金缺口

公路工程建設(shè)項(xiàng)目在經(jīng)過一系類嚴(yán)格的審批程序，進(jìn)入施工階段之后，有些建設(shè)單位并沒有按照相關(guān)程序嚴(yán)格執(zhí)行，沒有做好必要的準(zhǔn)備工作就急于開工。對(duì)公路工程變更中的投資額的測(cè)算、建筑標(biāo)準(zhǔn)的制定、招標(biāo)文件和承包合同的完善程序沒有做好嚴(yán)格的把關(guān)審查，最終就會(huì)造成公路工程施工階段的造價(jià)變更，形成資金缺口并引發(fā)各種問題。

2.2增加建設(shè)成本

在建設(shè)單位方面，建設(shè)單位沒有采取可行的措施，促使設(shè)計(jì)單位去精心設(shè)計(jì)。設(shè)計(jì)沒有得到足夠的重視，結(jié)果就是施工階段中沒有優(yōu)選設(shè)計(jì)方案，沒有精品的設(shè)計(jì)方案在公路工程施工階段中就必然會(huì)發(fā)生公路工程變更造價(jià)，從而增加建設(shè)成本。

2.3建設(shè)單位缺乏控制工程造價(jià)的意識(shí)

一直以來我國公共工程的建設(shè)投資方都是政府，這就給一些不法建設(shè)單位鉆了空子。他們思想價(jià)值觀念扭曲，認(rèn)為國家投資的項(xiàng)目，工程預(yù)算、結(jié)算或者超預(yù)算的資金缺口反正不是本單位來出，而是由國家來出資。所以，在施工階段不愿意花更多精力去管理和控制公路工程的造價(jià)變更，對(duì)設(shè)計(jì)修改造成的公路工程造價(jià)成本增加熟視無睹。不去考慮財(cái)力和實(shí)際需要，這些行為對(duì)公路工程變更造價(jià)的管理是非常不利的。

2.4施工方擅自修改工程設(shè)計(jì)造成的的公路工程變更

在施工之前，施工單位為了中標(biāo)而盲目壓價(jià)，而在中標(biāo)之后就想盡方法保報(bào)價(jià)高的項(xiàng)目，再變更那些報(bào)價(jià)低的項(xiàng)目，甚至不經(jīng)甲方的同意就盲目修改工程設(shè)計(jì)，迫使甲方同意這一既定事實(shí)。這樣施工方能爭取更大的經(jīng)濟(jì)利潤，但是卻會(huì)因?yàn)槭┕し缴米孕薷墓饭こ淘O(shè)計(jì)而造成公路工程造價(jià)成本的增加。

2.5不合理的行政干預(yù)

一些建設(shè)單位和領(lǐng)導(dǎo)階層對(duì)公路工程變更造價(jià)管理不甚了解，在公路工程施工前不認(rèn)真履行職責(zé)組織好各設(shè)計(jì)方進(jìn)行圖紙修改，而在施工階段隨意發(fā)表一些意見，對(duì)公路工程提出工程變更或修改。這種行為勢(shì)必造成公路工程延期或者材料浪費(fèi)甚至工程重建，自然會(huì)造成公路工程增加成本。

（二）公路工程變更造價(jià)管理控制的措施

1.提高設(shè)計(jì)質(zhì)量

設(shè)計(jì)單位服務(wù)不夠完善是引起公路工程造價(jià)變更的最主要原因。一、設(shè)計(jì)人員少、工作量大，不能及時(shí)完成變更圖紙。二、個(gè)別設(shè)計(jì)人員不夠認(rèn)真，對(duì)承包到位資料沒有進(jìn)行仔細(xì)審查就簽字蓋章，導(dǎo)致變更設(shè)計(jì)文件變更之后再變更，嚴(yán)重影響施工進(jìn)度。所以在公路工程設(shè)計(jì)階段設(shè)計(jì)單位要提高責(zé)任意識(shí)，盡量減少此種失誤的發(fā)生。

2.明確責(zé)任

公路工程實(shí)施造價(jià)變更后，承包單位會(huì)提出變更工程價(jià)的報(bào)告。然后造價(jià)工程師就會(huì)按照標(biāo)書合同中的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行審批，首先需要明確引起公路工程變更造價(jià)責(zé)的起因。在業(yè)主、勘察人員、監(jiān)理工程師、承包單位各方中明確責(zé)任。若是由于施工不當(dāng)或者是施工錯(cuò)誤的，就按照正常程序，但是監(jiān)理師需要注明原因，此變更費(fèi)用由施工單位自行負(fù)責(zé)。

3.明確合同條款

在市場經(jīng)濟(jì)的影響下，不少承包商在施工過程中不把精力放在如何抓安全、抓工程質(zhì)量、進(jìn)度等方面，而是投機(jī)取巧使用各種手段來謀取不正當(dāng)利益。甚至頻繁進(jìn)行工程變更。從而直接影響到公路工程施工建設(shè)的質(zhì)量和進(jìn)度。所以相關(guān)部門一定要對(duì)專用條款進(jìn)行相應(yīng)完善。

4.提高有關(guān)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)

提高有關(guān)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，可以開設(shè)培訓(xùn)班加大對(duì)相關(guān)人員的培訓(xùn)，提高工作認(rèn)真度。減少工作失誤。

四、公路工程變更造價(jià)的處理原則

處理公路工程變更造價(jià)時(shí)要有以下明確的處理原則：

①對(duì)已經(jīng)明確的公路工程計(jì)劃，一經(jīng)批準(zhǔn)，不得隨意變更；②變更管理要符合公路工程的實(shí)際情況，有利于公路工程建設(shè)，保證公路工程進(jìn)度和質(zhì)量；③有關(guān)部門不能徇私舞弊，對(duì)于公路工程變更項(xiàng)目的審批不能采取行賄、投機(jī)取巧等不法行為；④公路工程變更審批要嚴(yán)格遵守相關(guān)規(guī)定，不得以任何理由積壓、囤積變更審批文件影響公路工程建設(shè)；⑤公路工程變更審批之后，監(jiān)理工程師再根據(jù)公路工程變更下達(dá)指令；⑥對(duì)于公路工程變更，監(jiān)理師要根據(jù)實(shí)際情況給予估計(jì)，準(zhǔn)確做出公路工程變更的核實(shí)工作。

五、結(jié)語

實(shí)踐證明，公路工程造價(jià)變更是無可避免的。這些變更在一定程度上是必然的，公路工程造價(jià)的變更是造價(jià)管理的重點(diǎn)和難點(diǎn)，加強(qiáng)公路工程變更管理，規(guī)范公路工程變更行為，對(duì)公路工程變更現(xiàn)象的處理時(shí)要做到及時(shí)和準(zhǔn)確。從而避免在施工過程中影響公路工程的質(zhì)量、進(jìn)度、工期和整個(gè)工程的造價(jià)變更。同時(shí)在各個(gè)階段的審批要嚴(yán)格按照審批的原則。嚴(yán)格遵守審批原則有利于公路工程造價(jià)的控制。保證質(zhì)量、加快公路工程建設(shè)速度，從而提高效率。帶來經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)提高社會(huì)效益。

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