從沿海港口5年巨變看江蘇沿海地區(qū)開發(fā)成效

張家華　岳巧紅

【摘 要】 分析江蘇沿海開發(fā)國家戰(zhàn)略實(shí)施5年來在沿海港口戰(zhàn)略功能、基礎(chǔ)設(shè)施、生產(chǎn)運(yùn)輸及臨港經(jīng)濟(jì)等方面的發(fā)展變化，結(jié)合新的發(fā)展形勢(shì)，從增強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施能力、提升綜合服務(wù)水平、提高對(duì)外開放能力等3個(gè)方面對(duì)沿海港口的發(fā)展提出相關(guān)建議。

【關(guān)鍵詞】 江蘇；沿海港口；連云港港；臨港產(chǎn)業(yè)

2009年6月，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過了《江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），標(biāo)志著江蘇沿海地區(qū)開發(fā)上升為國家戰(zhàn)略。為貫徹落實(shí)《規(guī)劃》，江蘇省委省政府提出“建設(shè)大港口、培育大產(chǎn)業(yè)、服務(wù)大腹地、實(shí)現(xiàn)大發(fā)展”的總體思路，以港口為重要著力點(diǎn)，加快推進(jìn)江蘇沿海地區(qū)開發(fā)、開放。經(jīng)過近5年的建設(shè)和發(fā)展，沿海港口規(guī)模和功能不斷提升，對(duì)支撐和保障江蘇沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展以及服務(wù)帶動(dòng)中西部的發(fā)展具有十分重要的作用，也充分彰顯了江蘇沿海地區(qū)開發(fā)這一國家戰(zhàn)略深入實(shí)施以來取得的巨大成效。

1 江蘇沿海地區(qū)港口的發(fā)展及沿海 地區(qū)開發(fā)成效

1.1 以港口為核心的重大功能載體相繼落戶，沿海地區(qū)發(fā)展環(huán)境顯著改善

港口是沿海開發(fā)的龍頭。近年來，特別是進(jìn)入“十二五”時(shí)期，在江蘇沿海地區(qū)開發(fā)國家戰(zhàn)略的推動(dòng)下，依托港口，一批國家級(jí)重大功能載體相繼落戶沿海地區(qū)。2011年，國家批準(zhǔn)在連云港設(shè)立東中西區(qū)域合作示范區(qū)，并正式批復(fù)《國家東中西區(qū)域合作示范區(qū)建設(shè)總體方案》，提出“以徐圩新區(qū)為先導(dǎo)區(qū)，建成服務(wù)中西部地區(qū)對(duì)外開放的重要門戶、東中西產(chǎn)業(yè)合作示范基地、區(qū)域合作體制機(jī)制創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)”的戰(zhàn)略定位。2013年，在我國與哈薩克斯坦兩國元首共同見證下，連云港市政府與哈薩克斯坦國有鐵路股份公司共建國境運(yùn)輸出海通道和中轉(zhuǎn)分撥基地項(xiàng)目，并在上海合作組織成員國總理第十二次會(huì)議達(dá)成“將連云港作為上海合作組織成員國共用出?？凇惫沧R(shí)，明確連云港成為中韓陸海聯(lián)運(yùn)試點(diǎn)口岸。同年，鹽城獲國家科技部批復(fù)，成為國家可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)，明確到2016年前，圍繞“沿海資源保護(hù)開發(fā)與區(qū)域發(fā)展協(xié)同推進(jìn)”主題，建成我國東部沿海地區(qū)重要的新型工業(yè)基地、特色旅游城市和濕地生態(tài)旅游目的地，國家沿?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地和國家重要的后備土地資源開發(fā)區(qū)，成為我國沿海地區(qū)可持續(xù)發(fā)展機(jī)制模式創(chuàng)新的實(shí)驗(yàn)示范基地；南通陸海統(tǒng)籌發(fā)展綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)總體方案獲江蘇省委省政府批復(fù)，方案提出強(qiáng)化跨江合作、江海聯(lián)動(dòng)和陸海統(tǒng)籌，著力在互動(dòng)融合中借力發(fā)展，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)上爭先，在轉(zhuǎn)型提升中率先崛起，全力打造南通經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)版。連云港國家東中西區(qū)域合作示范區(qū)、鹽城可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)、南通陸海統(tǒng)籌綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)等重大功能區(qū)的建設(shè)有利于提升沿海開發(fā)重大戰(zhàn)略載體支撐和服務(wù)的功能，使江蘇沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略空間得到極大拓展，投資和貿(mào)易環(huán)境得到顯著改善。

1.2 以深水化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為帶動(dòng)，沿海地區(qū)綜合交通初成體系

自江蘇沿海地區(qū)開發(fā)國家戰(zhàn)略實(shí)施以來，沿海各地加快港口建設(shè)投入，2009年至2014年已累計(jì)完成建設(shè)投資339.2億元。連云港港30萬噸級(jí)航道一期已全面建成，連云港港區(qū)實(shí)現(xiàn)25萬噸級(jí)航道通航，徐圩港區(qū)實(shí)現(xiàn)10萬噸級(jí)航道通航，連云港贛榆港區(qū)5萬噸級(jí)航道、鹽城濱海港區(qū)進(jìn)港航道、南通洋口港區(qū)15萬噸級(jí)航道和呂四港區(qū)10萬噸級(jí)航道等一批深水航道工程正在加快建設(shè)，這些公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，為沿海港口的開發(fā)奠定了重要基礎(chǔ)。以深水航道為引領(lǐng)，沿海港口加快深水化、專業(yè)化碼頭建設(shè)，建成了以連云港港25萬噸級(jí)礦石碼頭為龍頭的一大批5萬噸級(jí)以上深水泊位，共新增生產(chǎn)性泊位19個(gè)，其中，5萬噸級(jí)以上泊位13個(gè)，新增綜合通過能力萬t。洋口、呂四、贛榆、射陽、徐圩等一批新港區(qū)的相繼開港運(yùn)營，實(shí)質(zhì)性地改變了長期以來江蘇沿海地區(qū)港口僅有連云港港區(qū)的發(fā)展?fàn)顩r。在深水港口加快建設(shè)的同時(shí)，與之配套的綜合集疏運(yùn)網(wǎng)絡(luò)也在加快完善，建成了貫穿沿海3市、10個(gè)新港區(qū)的臨海高等級(jí)公路，打通連云港港與內(nèi)河干線航道網(wǎng)的內(nèi)河疏港航道等一批對(duì)沿海開發(fā)具有重大影響和長遠(yuǎn)意義的交通骨干工程，建設(shè)了以連云港區(qū)東疏港、南疏港、北疏港、洋口港區(qū)的海洋鐵路及通洋高速等為代表的港口集疏運(yùn)項(xiàng)目，新增內(nèi)河航道達(dá)標(biāo)里程142 km，新增公路總里程 km，初步在沿海灘地上構(gòu)建起各種運(yùn)輸方式齊全、銜接高效的綜合集疏運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，為港口服務(wù)腹地提供了基本的交通基礎(chǔ)設(shè)施支撐。

1.3 以規(guī)?；a(chǎn)運(yùn)輸為支撐，沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展突飛猛進(jìn)

沿海港口憑借海陸互動(dòng)的“節(jié)點(diǎn)”優(yōu)勢(shì)，承擔(dān)了蘇北乃至中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所需的大部分能源、原材料、外貿(mào)等物資運(yùn)輸任務(wù)，港口的發(fā)展深入到經(jīng)濟(jì)社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域，成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的重要依托。2013年，江蘇沿海地區(qū)港口完成貨物吞吐量2.7億t，2009年以來年均增幅高達(dá)20.1%，高于全省平均增幅7.1個(gè)百分點(diǎn)；同期沿海地區(qū)（沿海地帶）GDP年均增長17.2%，高于全省平均增幅2.9個(gè)百分點(diǎn)；2013年，江蘇沿海地區(qū)港口完成外貿(mào)貨物吞吐量1.1億t，2009年以來年均增幅15.7%，與全省港口基本持平，同期沿海地區(qū)外貿(mào)進(jìn)出口額年均增長12.6%，高于全省平均增幅3.9個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)，在連云港港30萬噸級(jí)航道等深水基礎(chǔ)設(shè)施的支撐下，沿海港口煤炭、金屬礦石、集裝箱等重要物資運(yùn)輸大幅增長，有力保障了與之密切相關(guān)的電力、石化、冶金等行業(yè)穩(wěn)中有升地發(fā)展。以連云港港為例，2013年連云港港完成金屬礦石吞吐量萬t，2009年以來年均增幅高達(dá)30.4%，其中外貿(mào)進(jìn)口鐵礦石量由2008年的萬t增長到2013年的萬t，年均增幅達(dá)22.8%；集裝箱吞吐量突破500萬TEU，初步形成以遠(yuǎn)洋干線為引領(lǐng)，以近洋干線、內(nèi)貿(mào)干線為主體的集裝箱航線航班體系。

1.4 臨港產(chǎn)業(yè)加速集聚，臨港新城快速崛起，沿海地區(qū)成為全省最具發(fā)展?jié)摿^(qū)域

依托港口開發(fā)，沿海地區(qū)成為黃海之濱新的投資熱土，臨港產(chǎn)業(yè)加速集聚，過去的沿海空白帶正逐步發(fā)展成為新興產(chǎn)業(yè)高地，各港區(qū)后方城鎮(zhèn)化水平明顯提高，總體呈現(xiàn)出良好的“港、產(chǎn)、城”聯(lián)動(dòng)發(fā)展局面。連云港徐圩新區(qū)致力于發(fā)展石化、精品鋼、節(jié)能環(huán)保、現(xiàn)代港口物流和裝備制造等五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快臨港產(chǎn)業(yè)集聚，已開工和簽約入駐的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目總投資達(dá)到多億元，包括中石化原油商業(yè)儲(chǔ)備基地項(xiàng)目在內(nèi)的一批產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目將于2015年前投產(chǎn)，中石化煉化一體化項(xiàng)目也已獲得國家發(fā)展和改革委員會(huì)“路條”；連云港贛榆港區(qū)已落戶新海石化、鑌鑫特鋼等一批大型臨港企業(yè)，預(yù)計(jì)總投資將達(dá)300億元，形成了石油化工、鋼鐵和裝備制造、生物科技、新能源等四大支柱產(chǎn)業(yè)；南通港洋口港區(qū)圍繞能源、石化、冶金、物流“3+1”的臨港產(chǎn)業(yè)定位，在建和簽約的重特大項(xiàng)目總投資達(dá)500億元；鹽城港大豐港區(qū)已落戶產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目400多家。同時(shí)，以港口為帶動(dòng)，以臨港產(chǎn)業(yè)為紐帶，徐圩、大豐、濱海、射陽等臨港新城迅速崛起，沿海地區(qū)工業(yè)化、國際化進(jìn)程明顯加快，城鎮(zhèn)化發(fā)展水平大幅度提高。伴隨臨港產(chǎn)業(yè)加速集聚、臨港新城快速崛起，沿海地區(qū)已名副其實(shí)地成為全省最具發(fā)展?jié)摿Φ膮^(qū)域。

2 發(fā)展建議

自江蘇沿海地區(qū)開發(fā)發(fā)展規(guī)劃上升為國家戰(zhàn)略以來，沿海地區(qū)通過科學(xué)規(guī)劃及大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得顯著成效，其面貌已發(fā)生翻天覆地的變化。在《規(guī)劃》實(shí)施進(jìn)入第6個(gè)年頭，沿海地區(qū)的宏觀發(fā)展環(huán)境發(fā)生了重大變化。黨的十八大明確了經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、生態(tài)文明建設(shè)、新型城鎮(zhèn)化等新的發(fā)展方向，國家正在展開“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”（“一帶一路”）新戰(zhàn)略，著力構(gòu)建對(duì)外開放和區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。交通運(yùn)輸部大力推進(jìn)綜合交通、智慧交通、綠色交通和平安交通“四個(gè)交通”建設(shè)，出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)沿海港口健康持續(xù)發(fā)展的意見》，聯(lián)合江蘇省政府大力推進(jìn)交通運(yùn)輸現(xiàn)代化建設(shè)及綜合交通、智慧交通、綠色交通、平安交通、民生交通、法治交通等“六個(gè)交通”建設(shè)。同時(shí)，江蘇省政府正組織啟動(dòng)新一輪沿海開發(fā)。2013年11月2日，江蘇沿海地區(qū)開發(fā)推進(jìn)會(huì)議明確了下一階段集中力量組織實(shí)施港口功能提升、沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、臨海城鎮(zhèn)培育、灘涂開發(fā)利用、沿海地區(qū)環(huán)境保護(hù)、重大載體建設(shè)等“六項(xiàng)行動(dòng)”；2014年6月10日，江蘇省正式對(duì)外發(fā)布《沿海開發(fā)六大行動(dòng)方案》，提出億元投資助力沿海地區(qū)開發(fā)提質(zhì)增效，其中《沿海港口功能提升行動(dòng)方案》排在六大行動(dòng)計(jì)劃首位，明確了公共基礎(chǔ)設(shè)施、碼頭泊位、港口集疏運(yùn)設(shè)施、港口物流園區(qū)等4大類73個(gè)港口重大項(xiàng)目，總投資超億元。由此可見，港口仍將是沿海地區(qū)開發(fā)的龍頭，將在下階段沿海地區(qū)開發(fā)國家戰(zhàn)略實(shí)施中發(fā)揮更加重要的帶動(dòng)作用。

未來江蘇沿海地區(qū)港口將依托獨(dú)特的資源優(yōu)勢(shì)、良好的發(fā)展基礎(chǔ)，搶抓國家“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”“21世紀(jì)海上絲綢之路”、江蘇沿海地區(qū)開發(fā)等重大戰(zhàn)略機(jī)遇，以提升港口功能為主攻方向，重點(diǎn)加強(qiáng)3方面建設(shè)：

（1）加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，加快以30萬噸級(jí)深水航道為代表的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)沿海新港區(qū)大型化、專業(yè)化碼頭建設(shè)，力爭到2020年沿海港口綜合通過能力達(dá)到5億t，形成以30萬噸級(jí)泊位為引領(lǐng)，以5萬～10萬噸級(jí)泊位為主體的基礎(chǔ)設(shè)施體系。

（2）提高綜合服務(wù)水平，以集裝箱運(yùn)輸干線航線航班、大宗物資外貿(mào)進(jìn)口等為重點(diǎn)，提高國際運(yùn)輸和集裝箱運(yùn)輸服務(wù)水平；以重點(diǎn)臨港物流園區(qū)、連云港航運(yùn)服務(wù)功能集聚區(qū)等載體建設(shè)為基礎(chǔ)，以主要貨種特色物流服務(wù)、高端航運(yùn)服務(wù)等功能要素集聚為重要內(nèi)容，提高港口物流和航運(yùn)服務(wù)水平。

（3）擴(kuò)大對(duì)外開放程度，結(jié)合沿海產(chǎn)業(yè)布局和港口發(fā)展實(shí)際，重點(diǎn)推進(jìn)新港區(qū)開放、連云港自由貿(mào)易港區(qū)建設(shè)等的申報(bào)，擴(kuò)大沿海港口對(duì)外開放，著力推進(jìn)大通關(guān)體系及綜合保稅區(qū)、保稅物流中心等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)建設(shè)，優(yōu)化口岸服務(wù)環(huán)境。