青海省西寧市農(nóng)民專業(yè)合作社存在問題及對策建議

王海春

[摘 要] 西寧市農(nóng)民專業(yè)合作社近年來發(fā)展勢頭良好，其合作社數(shù)量和出資額均居青海省前列。因此，對西寧市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展特點、作用及存在問題進行分析研究，提出相應對策建議，對促進全省農(nóng)民專業(yè)合作社的健康發(fā)展，具有十分重要的意義。

[關鍵詞] 西寧市 農(nóng)民專業(yè)合作社 特點作用 存在問題 對策建議

[中圖分類號] F321.4 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2015）06-0020-02

自2007年《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》頒布實施以來，隨著中央和地方政府對農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織在政策和資金上的重視和支持，西寧市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展從小到大，從粗放式經(jīng)營到規(guī)模化經(jīng)營，而且組織化、產(chǎn)業(yè)化、集約化程度不斷提高，呈現(xiàn)出快速發(fā)展的良好勢頭。

1 特點及作用

2015年3月底，西寧市在冊農(nóng)民專業(yè)合作社共2488家（工商部門登記），入社農(nóng)民近6萬人，帶動農(nóng)民15.5萬人，生產(chǎn)經(jīng)營涉及多個行業(yè)。其中，從事糧油、蔬菜種植的1023家，占41.1%；從事畜禽養(yǎng)殖的961家，占38.6%；從事花卉、苗木繁育的276家，占11.1%；從事購銷、農(nóng)機、土地流轉(zhuǎn)等服務業(yè)的99家，占4%；、從事農(nóng)產(chǎn)品加工的27家，占1.1%、從事其他行業(yè)的102家，占4.1%。

西寧市農(nóng)民專業(yè)合作社在發(fā)展運行過程中呈現(xiàn)以下特點：一是組建方式多元化。主要有村集體組織牽頭型、專業(yè)大戶創(chuàng)辦型、龍頭企業(yè)帶動型；二是區(qū)域分布產(chǎn)業(yè)化。大多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社是圍繞當?shù)匾研纬傻闹鲗Мa(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品開展專業(yè)性生產(chǎn)經(jīng)營，產(chǎn)業(yè)分布明顯；三是合作空間開放化。許多農(nóng)民專業(yè)合作社開始打破農(nóng)村區(qū)域、行業(yè)等局限，逐步形成跨縣、跨行業(yè)的合作；四是服務領域，開展多行業(yè)、多領域的服務，涵蓋了種植、養(yǎng)殖、冷藏保鮮、配送運輸、農(nóng)機作業(yè)、旅游服務等多個領域。

農(nóng)民專業(yè)合作社的健康有序發(fā)展，在全市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中發(fā)揮作用明顯，成效顯著。一是加快了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整。二是加快了農(nóng)民進入市場的組織化進程。三是加快了農(nóng)業(yè)標準化和產(chǎn)業(yè)化的步伐，四是促進了農(nóng)民和農(nóng)村經(jīng)濟的健康發(fā)展。具體體現(xiàn)在以下幾方面：

1.1 優(yōu)化了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，擴大了規(guī)?；?jīng)營范圍。各合作社結(jié)合當?shù)靥攸c，因地制宜，大力發(fā)展符合當?shù)貙嶋H的產(chǎn)業(yè)，從而加快了當?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。同時通過組織農(nóng)戶開展專業(yè)化生產(chǎn)，在一定的經(jīng)濟區(qū)域內(nèi)形成了規(guī)?；?jīng)營，如大通國良蔬菜專業(yè)合作社、湟源青翠青蒜苗種植專業(yè)合作社等。

1.2 解決了農(nóng)產(chǎn)品“賣難”問題，增加了農(nóng)民收入。合作社通過統(tǒng)一購銷和技術(shù)指導，不但使農(nóng)民的農(nóng)產(chǎn)品順利進入市場，而且使農(nóng)民的收入明顯增加。據(jù)估算，入社農(nóng)民較未入社農(nóng)民平均增收5%-10%左右。

1.3 提高了農(nóng)業(yè)標準化程度，增強了農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力。合作社通過統(tǒng)一生產(chǎn)標準、統(tǒng)一操作規(guī)程、統(tǒng)一產(chǎn)品質(zhì)量標準、統(tǒng)一農(nóng)資供應等形式，實現(xiàn)對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中的質(zhì)量安全控制。一些合作社還建立了產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系，積極打造自主品牌和開展系列認證，不僅提高了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，而且增強了市場競爭能力。如湟中瑞青綠色蔬菜種植專業(yè)合作社，通過青海省綠色食品辦公室認定了“瑞青”品牌綠色蔬菜，產(chǎn)品銷往上海、杭州、西安等大城市，取得了較好的經(jīng)濟效益。

1.4 促進了農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣應用，提升了農(nóng)民生產(chǎn)技術(shù)水平。合作社根據(jù)自身專業(yè)生產(chǎn)的需要，通過統(tǒng)一聘請科技顧問、舉辦技術(shù)講座、引進優(yōu)良品種，解決了政府農(nóng)技推廣工作難以應對分散農(nóng)戶技術(shù)需求多樣化的難題，為農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種的引進和推廣注入了活力。通過合作社的技術(shù)指導與培訓，農(nóng)民的生產(chǎn)技術(shù)水平得到了提高。

2 存在的問題

在取得上述成效的同時，我們也要清醒的看到，西寧市的農(nóng)民專業(yè)合作社在發(fā)展運行的質(zhì)量上還存在一些亟待解決的問題。

一是在思想觀念方面，一些干部對合作社的認識有待提高，部分創(chuàng)辦者的動機值得關注，此外不少農(nóng)民對合作社態(tài)度淡漠。如不少干部把一些將農(nóng)民集合起來、一次性買斷農(nóng)民農(nóng)產(chǎn)品的組織視為合作社，把合作社與股份公司混為一談。還有不少干部對合作社數(shù)量方面的信息了解較多，往往以數(shù)量衡量工作成績，而忽視合作社市場競爭力的培育。部分創(chuàng)辦者辦社的目的多是希望通過合作社來獲取國家資金支持，或者套取政府的稅收優(yōu)惠政策。大多數(shù)農(nóng)民對合作社知之不多、興趣不大、積極性不高，很大程度上給人以“被合作”之感。“有利則合，無利則退”的投機心理非常普遍。

二是政府作為方面，管理體制需進一步理順，指導管理工作有待加強，扶持工作有待改進。如在管理體制方面農(nóng)業(yè)、工商、財政等部門各司其職，但相互之間缺乏有效的溝通協(xié)調(diào)，沒有形成工作合力。農(nóng)業(yè)部門作為合作社的指導監(jiān)督者，卻因無法掌握合作社的數(shù)量、規(guī)模等注冊情況而導致工作被動；在扶持資金發(fā)放過程中，因各管理部門缺乏有效溝通，不能就從合作社發(fā)揮作用情況、內(nèi)部運行情況等多方面進行綜合評估，從而影響了扶持對象的準確選擇。在指導管理工作方面有關部門在指導農(nóng)民如何建立合作社方面做了大量工作，但對合作社建立后如何規(guī)范運作缺乏指導，對合作社扶持資金的使用等情況監(jiān)督管理少，從而造成扶持資金不能完全發(fā)揮作用。從部分合作社發(fā)展所需資金的額度來看，西寧市的扶持力度較內(nèi)地明顯偏小。部分稅務部門因?qū)献魃缧再|(zhì)不清，仍按普通企業(yè)標準向合作社征稅。此外，扶持政策的透明度與執(zhí)行力有待增強。很多合作社對政府的扶持政策不了解。

三是合作社自身建設方面，西寧市有相當一部分合作社是為享受優(yōu)惠政策而成立的“空殼社”。如該市大通縣合作社目前運營良好的只占全縣合作社總數(shù)的31%，運營較好的占全縣合作社總數(shù)的45%，空殼社或運行不良占全縣合作社總數(shù)的24%。即使是在許多運營較好的合作社中，除了面臨缺人才、缺資金、貸款難等困境，還存在以下問題：

（1）產(chǎn)權(quán)不清。村集體牽頭型的合作社，基本上都是“一套班子、三塊牌子”的“三合一”組織模式。專業(yè)大戶創(chuàng)辦型、龍頭企業(yè)帶動型的合作社存在出資不實的問題，主要表現(xiàn)為將成員私有資產(chǎn)當成合作社資產(chǎn)計算；貨幣資金與實物資金不分；部分成員出資充頂全部成員出資，形成一資獨大的狀況，對合作社的營運及規(guī)范化建設產(chǎn)生了極為不利的影響。

（2）缺乏民主管理。從“上墻”的制度來看，合作社中理事會、監(jiān)事會等機構(gòu)都存在，章程中的成員大會表決等民主程序也應有盡有，但從實際運作來看，民主管理、民主決策制度流于形式，“一人一票”形同虛設，“一股獨大”現(xiàn)象嚴重；多數(shù)合作社沒有專職會計，賬務處理不正規(guī)，難以進行會計經(jīng)濟核算。

（3）利益機制不健全。目前，絕大多數(shù)農(nóng)民成員與合作社利益聯(lián)系不緊密，基本都沒有形成真正的利益共同體。盡管章程中都有利益分配規(guī)定，但實際上都未得到有效執(zhí)行。合作社主要成員往往以合作社的名義，與其他入社農(nóng)戶進行一次性“買斷”式交易，雙方僅僅結(jié)成了產(chǎn)業(yè)共同體，卻遠沒有成為利益共同體。

（4）社員素質(zhì)普遍較低。由于社員文化水平低更缺乏企業(yè)經(jīng)濟管理知識，合作社內(nèi)部服務能力較弱，不能為本社社員提供與生產(chǎn)經(jīng)營有關的技術(shù)、信息等方面的產(chǎn)前、產(chǎn)中及產(chǎn)后服務，許多農(nóng)民專業(yè)合作社停留在原料供給等一些低層次服務上，規(guī)模相對較小，服務內(nèi)容單一，帶動能力不強，合作層次不高。制約了合作社的管理和發(fā)展。

（5）黨組織建設嚴重滯后。目前，西寧市只有少量的合作社設立了黨組織。在各類組建方式中，村集體牽頭型的合作社黨組織雖未正式建立，但黨建工作與村“兩委”黨建工作交織在一起開展了一些工作，成員中的黨員也起到了先鋒模范的作用。龍頭企業(yè)帶動型、專業(yè)大戶創(chuàng)辦型等合作社的黨建情況較差，要么是達不到設立黨組織的標準無法設立，要么就是雖然達到了設立黨組織的標準但尚未設立黨組織。

3 對策及建議

鑒于上述問題，我們建議各有關部門要通力合作，重點抓好以下幾方面工作：

一是加強宣傳引導，強化教育培訓。充分利用報紙、網(wǎng)絡等媒介宣傳合作社的政策法規(guī)及合作社典型事例；編制和印發(fā)簡明實用、通俗易懂的合作社普及讀物；利用黨校、職業(yè)教育學院、農(nóng)廣校等教育資源，對農(nóng)口干部、鎮(zhèn)村干部、合作社的骨干進行分類培訓。

二是加大扶持力度。從政策、資金、技術(shù)等方面支持農(nóng)民專業(yè)合作社，保證農(nóng)民專業(yè)合作社享受國家規(guī)定的對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、流通、服務和其他涉農(nóng)經(jīng)濟活動相應的稅收優(yōu)惠；涉農(nóng)金融部門積極給予信貸支持，幫助解決合作社種植、養(yǎng)殖及農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)資金的不足；進一步加大財政扶持力度，培育一批實力強、帶動力大、輻射面廣、科技含量高的龍頭專業(yè)合作社；同時有關部門要加強對扶持資金的使用情況的監(jiān)管力度，切實使扶持資金用于合作社發(fā)展。

三是強化指導，健全內(nèi)部規(guī)范管理制度。相關部門要加強對專業(yè)合作社負責人、農(nóng)村經(jīng)紀人的規(guī)范化指導工作，鼓勵大學生特別是大學生村官到合作社任職。同時規(guī)范內(nèi)部運作和管理制度，按照章程建立并嚴格執(zhí)行議事、經(jīng)營管理、財務管理、資產(chǎn)管理、收益分配、公開、獎懲等相關制度，為合作社發(fā)展提供制度保障。

四是穩(wěn)定聯(lián)結(jié)機制。在發(fā)展“訂單農(nóng)業(yè)”的同時，明確產(chǎn)銷雙方的權(quán)益和責任，規(guī)范各自的行為，逐步實現(xiàn)規(guī)范化、制度化。鼓勵和提倡合作社通過建立風險保障機制，設立風險基金、保護價收購等方式與農(nóng)戶建立更緊密的利益聯(lián)結(jié)關系。鼓勵合作社通過吸收農(nóng)戶土地、資金等要素入股形式，形成風險共擔、利益共享的利益共同體。允許科研人員和農(nóng)技推廣人員通過技術(shù)入股、技術(shù)承包或到合作社兼職、掛職等形式參與合作社建設。

五是嘗試采取“黨支部+專業(yè)合作社”的工作模式，以單獨組建、跨村聯(lián)建、社企聯(lián)建、依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委建、選派黨建指導員幫建等方式創(chuàng)新組織設置，把黨組織及時融入產(chǎn)業(yè)發(fā)展，通過農(nóng)民專業(yè)合作社黨組織和黨員作用的發(fā)揮，達到“黨建強社，合作富民”的目的。

參考文獻

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