推進農村承包土地流轉合理流轉的幾點思考

王海云

[摘 要] 堅持和完善農村基本經營制度，培育新型經營主體，建立健全農村承包土地流轉服務體系，堅持依法自愿有償原則，引導廣大農民合理有序流轉承包土地，進行適度規(guī)模經營，提高土地利用率，加快農業(yè)產業(yè)化發(fā)展進程，增加農民收入。

[關鍵詞] 農村土地流轉 思考

[中圖分類號] F301.11 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2015）06-0008-02

臨夏縣是一個以種植業(yè)為主的農業(yè)貧困大縣，也是國列省列扶貧重點縣。位于甘肅省中西部，地處隴中黃土高原西部和青藏高原交匯地帶、黃河上游南岸，東與臨夏市、和政縣及東鄉(xiāng)族自治縣毗鄰，東北瀕劉家峽庫區(qū)與永靖縣相連，西北與積石山保安族東鄉(xiāng)族撒拉族自治縣和青海省循化縣相連，南與甘南藏族自治州夏河縣相接?？偯娣e1212.4平方公里，海撥1735—4636米之間。全縣共轄19個鄉(xiāng)、6個鎮(zhèn)，219個行政村，2101個村民小組，兩個居委會、11個居民小組，總人口39.55萬人，其中農業(yè)人口33.83萬人，占85.5%，農村勞動力21.62萬人。全縣共有耕地37.34萬畝，人均1.05畝，是一個以種植業(yè)為主的農業(yè)縣。

1 土地流轉現狀

我縣作為農業(yè)大縣、糧食生產大縣和農村勞動力資源大縣。近年來，隨著全縣新型城鎮(zhèn)化和產業(yè)化迅速發(fā)展，大量的農村勞動力轉向二、三產業(yè)，土地流轉速度逐步加快。截止目前，全縣農村土地流轉面積共有10.064萬畝，涉及農戶2.718萬戶，土地流轉的形式主要有轉包、出租、互換、轉讓、入股和其他六種形式。其中出租3.3萬畝，占流轉面積的32.8%；轉包2.3772萬畝，占流轉面積的23.6%；互換3.3178萬畝，占流轉面積的33.0%；轉讓0.299萬畝，占流轉面積的3.0%；其他0.77萬畝，占流轉面積的7.7%。在土地流轉面積中，規(guī)模經營面積為1.98萬畝，占流轉面積的19.7%。其中，用于種植業(yè)的0.92萬畝、林果業(yè)0.4萬畝、養(yǎng)殖業(yè)0.37萬畝、飼草業(yè)0.29萬畝。全縣共簽訂土地經營權流轉合同5743份，占流轉農戶的22%。其中，規(guī)模經營流轉合同5628份，規(guī)模經營流轉合同簽訂率98%。我縣土地流轉以農戶間流轉為主，規(guī)模流轉主要集中于農民專業(yè)合作社、種植大戶、養(yǎng)殖大戶、龍頭企業(yè)。規(guī)模流轉促進了我縣農業(yè)特色產業(yè)的發(fā)展壯大。

2012年我縣成立了農村土地經營權糾紛仲裁委員會，同時成立了臨夏縣農村土地承包經營權流轉服務中心、設立了服務窗口，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均成立了土地流轉服務站，均設立了服務窗口，組建了一支由縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農經員兼職的農村承包土地流轉服務隊伍。全縣各行政村都設立了村級服務點，由村委會主任兼任村級服務員。建立健全了農村土地流轉服務體系，為促進我縣農村承包土地依法合理有序流轉奠定了堅實基礎。

通過土地流轉，農戶獲得了每畝1000元左右的固定租金收入，解除了土地對外出務工農民的束縛，解放了農村勞動力，有一技之長的農民外出務工，可獲得可觀的務工收入，出租土地后的農民也可以到土地流轉企業(yè)、合作社生產的生產基地打工，每天可獲得70元左右的勞務收入。農村土地規(guī)?；鬓D，集約化經營，不但有效盤活了土地資源，提高了土地利用率和產出率，而且提高了經營主體的生產效益，增加了經濟收入，實現了既推動農業(yè)產業(yè)化發(fā)展又促進企業(yè)、合作社、種養(yǎng)大戶增收的雙贏。

2 存在的主要問題

我縣的農村承包土地流轉，在推動產業(yè)發(fā)，促進農民增收方面起到積極地推動作用，但也存在一些不容忽視的問題，一是流轉協議不夠規(guī)范。在農村承包土地流轉過程中，個別農戶之間只有口頭協議，沒有簽訂正式書面合同，或簽訂書面合同內容不全面，權責不明確，在發(fā)生矛盾糾紛時，增加了調處難度。二是流轉程序比較簡單。在土地流轉時，絕大多數流轉主體沒有按照流轉程序進行，被流轉的土地在土地經營權證書中未能及時進行變更或注明，該備案的沒有備案。三是流轉服務能力不強。雖然我縣農村承包土地流轉服務體系已建立健全，但是缺乏專業(yè)人員、專項工作經費和必要的交通工具，制約了流轉服務工作的正常開展。

3 對今后工作的幾點建議

為了進一步加強農村土地承包管理和農村承包土地流轉管理，促進我縣農村承包土地依法、有償、有序、合理流轉，加快當地農村經濟和農業(yè)產業(yè)化發(fā)展步伐，今后主要抓好以下五個方面的關鍵環(huán)節(jié)。

3.1 是加強組織領導?？h、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要對農村承包土地流轉給予高度重視，切實加強組織領導，把此項工作作為推動農業(yè)農村工作，提高土地利用率、增加農民收入、發(fā)展農村經濟的一項主要措施，納入主要議事日程，研究制定切實可行的有效措施，為促進農村他承包土地規(guī)范流轉提供堅強的組織。

3.2 研究制定扶持政策?？h上要制定出臺農村承包土地流轉方面的扶持政策，加大扶持力度，鼓勵和培育家庭農場、種養(yǎng)殖大戶、農民專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)等新型農村承包土地流轉經營主體，使其根據產業(yè)發(fā)展需要適度進行規(guī)模流轉，提高土地流轉效益。

3.3 加強流轉體系建設。進一步建立健全和完善農村承包土地流轉服務體系，在健全服務機構的基礎上，通過多種渠道配備業(yè)務人員，充實和加強服務力量，不斷壯大土地流轉服務隊伍。同時縣上要加大資金支持，把服務經費納入財政預算，確保農村承包土地流轉工作正常運轉，充分發(fā)揮各級服務機構的職能作用。

3.4 加強指導?？h農（業(yè)）牧部門組織專業(yè)人員，經常性深入村、社、農戶，加強指導，促進全縣農村承包土地依法合理有序流轉。

3.5 是加強業(yè)務培訓?？h上邀請省州專家，每年舉辦1-2次農村承包土地流轉專題業(yè)務培訓班，對業(yè)務人員進行以土地流轉管理為主的業(yè)務知識培訓，提高業(yè)務人員的綜合素質，并建立健全土地流轉檔案，為今后更好的開展農村承包土地流轉管理工作人才、技術保障。