新常態(tài)經(jīng)濟(jì)下能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化研究

楊娜+王明友

摘 要：隨著霧霾等環(huán)境污染問(wèn)題的進(jìn)一步加劇，新常態(tài)經(jīng)濟(jì)對(duì)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化提出了新的要求，在放緩經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的同時(shí)，不斷改進(jìn)能源消費(fèi)與供給結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)新能源的開(kāi)發(fā)與運(yùn)用，加快對(duì)能源產(chǎn)業(yè)進(jìn)行改革與結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化，打破壟斷，以達(dá)到經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的平衡。

關(guān)鍵詞：新常態(tài)經(jīng)濟(jì);能源結(jié)構(gòu);壟斷規(guī)制;創(chuàng)新

一、新常態(tài)經(jīng)濟(jì)下能源產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀

新常態(tài)經(jīng)濟(jì)是用發(fā)展促進(jìn)增長(zhǎng)、用社會(huì)全面發(fā)展替代純粹的GDP增長(zhǎng)，將改革開(kāi)放的目標(biāo)定位于可持續(xù)發(fā)展的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，把高增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)楦咝?、有質(zhì)量、具有包容性、能夠公平分享的增長(zhǎng)。其發(fā)展理念是保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)之間的平衡;增長(zhǎng)動(dòng)力則是通過(guò)產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)新創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn);增長(zhǎng)結(jié)構(gòu)從增量擴(kuò)能為主轉(zhuǎn)為調(diào)整存量與做優(yōu)增量并存[1]。

隨著全球經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，能源消費(fèi)量逐年增加。我國(guó)在高速GDP 增長(zhǎng)之下，能源消費(fèi)也隨之不斷增加，增速保持在世界平均增速之上。2010 年起，我國(guó)超越美國(guó)成為世界上一次能源消費(fèi)第一大國(guó)。2014年，我國(guó)能源消費(fèi)總量估計(jì)達(dá)38.5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比上年增加1億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，增長(zhǎng)2.7%。煤炭消費(fèi)24.6億噸標(biāo)煤，占比64%;水電、風(fēng)電、核電、天然氣等清潔能源消費(fèi)量占能源消費(fèi)總量的16.9%。

2014年公報(bào)數(shù)據(jù)顯示，2014年全年我國(guó)原煤產(chǎn)量為38.7億噸，較去年同期下降2.5%。石油產(chǎn)量為2.1億噸，同比增長(zhǎng)0.7%，連續(xù)五年保持在2億噸以上。天然氣產(chǎn)量1 329億立方米，同比增長(zhǎng)10.7%。

二、能源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀與優(yōu)化中存在的問(wèn)題

在新常態(tài)經(jīng)濟(jì)提出后，新能源產(chǎn)業(yè)得到大力發(fā)展，但現(xiàn)存能源產(chǎn)業(yè)仍然普遍存在著內(nèi)部以及外部發(fā)展不平衡的問(wèn)題，如產(chǎn)能浪費(fèi)、環(huán)境污染、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系不適應(yīng)技術(shù)發(fā)展的需要等等。

（一）能源消費(fèi)與供給結(jié)構(gòu)不合理

在一次能源消費(fèi)構(gòu)成中，我國(guó)2014年煤炭的份額遠(yuǎn)高于世界平均值;煤炭消費(fèi)當(dāng)中，發(fā)電及供熱用煤占煤炭消費(fèi)總量的比重只有55%，低于世界平均水平。而從世界范圍來(lái)看，煤炭的主要利用方式就是發(fā)電，美國(guó)發(fā)電用煤占煤炭消費(fèi)總量的比重超過(guò)90%，歐盟為78.7%，印度則為72.5%。天然氣消費(fèi)量占全國(guó)能源消費(fèi)總量的6%，增幅相比2013年回落10%以上。盡管我國(guó)能源發(fā)展取得了巨大成績(jī)，但新的能源利用方式，如風(fēng)能、太陽(yáng)能、海洋能、生物能等雖然得到政府和企業(yè)的青睞，卻由于開(kāi)發(fā)費(fèi)用過(guò)高或者產(chǎn)能效率過(guò)低而投入使用率低，能源需求壓力巨大，能源供給制約較多，能源技術(shù)水平總體落后，化石能源消耗高居不下，以煤炭為主的消費(fèi)模式造成大量的生態(tài)污染，而石油、天然氣國(guó)內(nèi)供給不足，過(guò)度依賴(lài)國(guó)外進(jìn)口，能源產(chǎn)業(yè)安全性問(wèn)題日益突出。

（二）能源利用率低

據(jù)工信部數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)目前的總體能源利用率只有36%左右，遠(yuǎn)低于世界平均水平10%，2014年全國(guó)單位GDP能耗是為0.556（億噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬(wàn)億元人民幣），其中一次能源生產(chǎn)總量為36億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，全年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值為63.6萬(wàn)億元，同比下降4.8%，但仍是世界平均水平的2.2倍。在規(guī)模以上工業(yè)中，六大高耗能行業(yè)能耗所占比重為79.6%，高耗能行業(yè)比重仍然偏高[2]。

在我國(guó)煤炭消費(fèi)結(jié)構(gòu)中，仍有約22%，即8億噸左右的煤炭是直接燃燒掉的，其中很大比重是通過(guò)分散化的居民小煤爐用煤、冬季采暖用的小燃煤鍋爐等，這些低效、高排放的直燃煤產(chǎn)生的污染物排放控制不到位，進(jìn)一步加劇環(huán)境惡化。

（三）能源產(chǎn)業(yè)體制不合理

能源產(chǎn)業(yè)由于其產(chǎn)品的不可再生性與開(kāi)采的困難性，普遍存在著自然壟斷與行政壟斷并存的情形。不同程度壟斷的存在，造成能源產(chǎn)業(yè)裹步不前，出現(xiàn)資源浪費(fèi)與環(huán)境污染等問(wèn)題。

一是能源項(xiàng)目管理模式還沒(méi)有從根本上改變，仍然是行政審批制為主。

二是能源價(jià)格形成機(jī)制不合理，不能如實(shí)反映能源的稀缺程度和使用成本。電力、天然氣和成品油價(jià)格仍由政府壟斷制定，價(jià)格杠桿還不能很好地引導(dǎo)資源配置，調(diào)節(jié)供需、鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)、節(jié)能減排、提高能效的作用尚未充分發(fā)揮。

三是部分能源行業(yè)仍存在嚴(yán)重壟斷現(xiàn)象。石油行業(yè)是一個(gè)相對(duì)壟斷的市場(chǎng)，無(wú)論是原油勘探開(kāi)采與進(jìn)口環(huán)節(jié)、油氣管網(wǎng)運(yùn)輸環(huán)節(jié)、成品油銷(xiāo)售環(huán)節(jié)，都基本形成三大石油企業(yè)寡頭壟斷的市場(chǎng)局面。天然氣行業(yè)壟斷主要集中在上中游開(kāi)采和運(yùn)輸區(qū)域，煤炭行業(yè)的行政壟斷體現(xiàn)在進(jìn)出口方面。電力行業(yè)在輸配售環(huán)節(jié)則是完全壟斷，電網(wǎng)公司是市場(chǎng)上發(fā)電側(cè)的唯一賣(mài)家和用電方的唯一買(mǎi)家。社會(huì)資本不容易進(jìn)入，新能源和分布式能源發(fā)展受到限制。

三、對(duì)策

（一）改變?cè)鲩L(zhǎng)方式，整改高能耗企業(yè)

新常態(tài)經(jīng)濟(jì)指出改變能源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的根源在于改變能源產(chǎn)業(yè)的增長(zhǎng)方式，由資源低端產(chǎn)品粗放不可再生型增長(zhǎng)方式向生態(tài)化創(chuàng)新性精細(xì)可再生型增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變。政府應(yīng)努力推動(dòng)能源供給革命，建立合理碳稅制度，大力推動(dòng)煤炭清潔高效運(yùn)用，全力發(fā)展非煤能源，形成煤、油、氣、核、新能源、可再生能源多輪驅(qū)動(dòng)的能源供應(yīng)體系，加強(qiáng)能源輸配網(wǎng)絡(luò)和儲(chǔ)備設(shè)施建設(shè)，從而達(dá)到改善能源供給結(jié)構(gòu)的目標(biāo)。

其他工業(yè)活動(dòng)的放緩減少對(duì)煤炭消耗量的需求，是我國(guó)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)改善的重要原因。因此應(yīng)建立重點(diǎn)用能單位能源統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)制度，及時(shí)了解企業(yè)節(jié)能動(dòng)態(tài);限期整改能耗嚴(yán)重超標(biāo)的單位，控制高能耗、高污染企業(yè)的發(fā)展比重與規(guī)模，加大對(duì)落后產(chǎn)能的淘汰力度;鼓勵(lì)超能耗企業(yè)發(fā)展低能耗、高效益的健康產(chǎn)業(yè)，使用優(yōu)質(zhì)、清潔、高效的能源，引進(jìn)先進(jìn)節(jié)能技術(shù)，購(gòu)置先進(jìn)節(jié)能產(chǎn)品，改造提升傳統(tǒng)工業(yè)，走精細(xì)化生產(chǎn)之路[3]。

（二）創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，提高能源利用率

我國(guó)能源產(chǎn)業(yè)企業(yè)多數(shù)存在能源利用率低，排污量大，中間消耗品多等問(wèn)題。因此，新常態(tài)經(jīng)濟(jì)提出通過(guò)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)生產(chǎn)效率提高增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)質(zhì)量，創(chuàng)造新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，提高能源利用率，既可以減少環(huán)境污染，同時(shí)又可以提升能源產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。

政府應(yīng)按照“差別化”原則，支持與建立以能源企業(yè)為主體的創(chuàng)新體系，鼓勵(lì)企業(yè)與名校、科研所加強(qiáng)合作，建立校企新聯(lián)盟，開(kāi)發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的能源利用新技術(shù)，提高對(duì)原煤原油的提煉提純技術(shù)，改善能源生產(chǎn)與消耗能源的設(shè)施，增進(jìn)能源利用效率。在推廣使用各種新能源的基礎(chǔ)上，應(yīng)鼓勵(lì)企業(yè)不斷開(kāi)發(fā)新能源產(chǎn)品，提升節(jié)能減排技術(shù)，從使用清潔能源控制對(duì)化石能源的消耗，達(dá)到調(diào)整能源需求結(jié)構(gòu)的目的[4]。

（三）提高電氣化水平，降低能源消耗

在我國(guó)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整中，應(yīng)逐步改善煤炭的利用結(jié)構(gòu)，提高發(fā)電用煤占煤炭消費(fèi)的比例。

電力是經(jīng)濟(jì)效率最高的能源品種，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展、人民生活水平的提高，電力消費(fèi)將大幅度提高，并逐漸高于能源消費(fèi)總量的增幅。研究表明，一個(gè)國(guó)家的電氣化水平與能源強(qiáng)度（單位經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出需要消耗的能源投入）呈負(fù)相關(guān)關(guān)系，電氣化水平提高1個(gè)百分點(diǎn)，能源效率提高4%左右。從能源的終端利用效率來(lái)看，電能的終端利用效率最高，可以達(dá)到90%以上。從經(jīng)濟(jì)效率來(lái)看，電能的經(jīng)濟(jì)效率是石油的3.2倍、煤炭的17.27倍。因此，合理提高電力消費(fèi)的比重，將降低能源消耗的增加幅度，提升我國(guó)能源效率。

（四）打破壟斷，推進(jìn)市場(chǎng)化變革

能源產(chǎn)業(yè)改革應(yīng)當(dāng)做到保留自然壟斷，打破經(jīng)濟(jì)壟斷，廢除行政壟斷，即通過(guò)廠網(wǎng)分開(kāi)，把銷(xiāo)售環(huán)節(jié)推入競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域，把生產(chǎn)和輸送環(huán)節(jié)保持在自然壟斷領(lǐng)域;同時(shí)，在監(jiān)管環(huán)節(jié)，廢除行政壟斷，尤其是對(duì)能源價(jià)格及投資立項(xiàng)方面的行政審批。

一是推動(dòng)政府自身改革，管理好政府與市場(chǎng)的聯(lián)系。政府應(yīng)在加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管的基礎(chǔ)上開(kāi)放能源項(xiàng)目審批，做好發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)等的制定和實(shí)施，加強(qiáng)能源普及服務(wù)。能源企業(yè)的投資項(xiàng)目，應(yīng)由企業(yè)依法依規(guī)自主決策。二是增強(qiáng)社會(huì)資本的活力和創(chuàng)造力。逐步開(kāi)放電力、石油、天然氣等領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)的價(jià)格，由企業(yè)自主定價(jià)，激發(fā)企業(yè)生產(chǎn)力，將政府定價(jià)的范圍限定在網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)。三是持續(xù)促進(jìn)國(guó)有大型能源企業(yè)的改革。對(duì)電力、油氣行業(yè)，實(shí)行以政企分開(kāi)、特許經(jīng)營(yíng)、政府監(jiān)管為主要內(nèi)容的改革，細(xì)化區(qū)分競(jìng)爭(zhēng)性區(qū)域和自然壟斷區(qū)域，加強(qiáng)監(jiān)管自然壟斷性業(yè)務(wù)，開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)。

我國(guó)應(yīng)主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，持續(xù)調(diào)整能源結(jié)構(gòu)體系中的產(chǎn)能供需平衡，優(yōu)化配比常規(guī)化石資源與新能源，大力推進(jìn)工業(yè)綠色低碳發(fā)展，建立資源節(jié)約型和環(huán)境友好型工業(yè)體系，促進(jìn)工業(yè)與生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展，將先進(jìn)生產(chǎn)力快速發(fā)展落實(shí)為社會(huì)資源可再生能力、社會(huì)可持續(xù)發(fā)展能力提高與人民生活狀況確實(shí)改善。

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