適應經(jīng)濟新常態(tài)推動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展

陳鋒+張勝山

摘 要：以黨的十八大、十八屆三中和四中全會精神為指導，圍繞經(jīng)濟新常態(tài)下如何適應新形勢謀求發(fā)展，深刻理解經(jīng)濟新常態(tài)的科學內(nèi)涵，分析經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下我國經(jīng)濟發(fā)展面臨的新機遇和挑戰(zhàn)，宏觀上把握推進我國經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的對策思考，以增強推進科學發(fā)展的信心。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟新常態(tài);創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略;經(jīng)濟結(jié)構(gòu)

一、準確理解中國經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)

黨的十八大以來，習總書記對經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)做出了一系列重要論述。在今年博鰲亞洲論壇上進一步強調(diào)我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，這是全面客觀分析當前形勢和未來經(jīng)濟發(fā)展走勢做出的重大戰(zhàn)略判斷。

準確理解我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)的內(nèi)涵，一是經(jīng)濟速度，從高速增長轉(zhuǎn)為中高速增長。習總書記在2015年博鰲亞洲論壇上強調(diào)，中國經(jīng)濟增長7%左右，已相當可觀?，F(xiàn)在中國經(jīng)濟聚集的動能是過去兩位數(shù)增長達不到的。二是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，正從增量擴能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并存的深度調(diào)整，即經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級，具體體現(xiàn)在第三產(chǎn)業(yè)、消費需求正逐步成為主體;城鄉(xiāng)區(qū)域差距逐步縮小;居民收入占比上升。三是經(jīng)濟發(fā)展動力，正從傳統(tǒng)增長點轉(zhuǎn)向新的增長點，從要素驅(qū)動、投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動。四是經(jīng)濟發(fā)展方式，正從規(guī)模速度型粗放增長轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型集約增長。因此，實現(xiàn)經(jīng)濟健康發(fā)展，關(guān)鍵是轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)。

去年年底的中央經(jīng)濟工作會議進一步系統(tǒng)闡述了經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的九大特征，從三大需求、資源配置模式和宏觀調(diào)控方式等九個方面來理解。

第一，消費需求。過去那種模仿型排浪式消費階段基本結(jié)束，現(xiàn)在個性化、多樣化消費漸成主流。第二，投資需求，過去的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相對飽和，現(xiàn)在基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通和一些新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式的投資機會大量涌現(xiàn)。第三，出口需求。全球總需求不振，低成本出口競爭優(yōu)勢在削弱，現(xiàn)在是培養(yǎng)競爭新優(yōu)勢，高水平引進來、大規(guī)模走出去正在同步發(fā)生。第四，生產(chǎn)能力。過去是供給不足，現(xiàn)在是產(chǎn)能過剩，新興產(chǎn)業(yè)、小微企業(yè)作用更凸顯。第五，生產(chǎn)要素，過去勞動力成本低是最大優(yōu)勢，引進技術(shù)和管理就能迅速變成生產(chǎn)力，現(xiàn)在人口老齡化日趨發(fā)展，經(jīng)濟增長將更多依靠人力資本和技術(shù)進步，必須讓創(chuàng)新成為驅(qū)動發(fā)展的新引擎。第六，市場競爭。過去主要是靠數(shù)量擴張和價格競爭，現(xiàn)在逐步轉(zhuǎn)向質(zhì)量型為主的競爭，逐步建立全國市場、提高資源配置效率是經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生性要求。第七，資源環(huán)境。過去能源資源和生態(tài)環(huán)境空間相對較大，現(xiàn)在環(huán)境承載能力已經(jīng)達到或接近上限，要推動形成綠色低碳循環(huán)發(fā)展新方式。第八，經(jīng)濟風險。各類隱性風險逐步顯性化，化解以高杠桿和泡沫化為主要特征的各類風險將持續(xù)一段時間。第九，宏觀調(diào)控。全面刺激政策的邊際效果明顯遞減，要通過發(fā)揮市場機制作用探索未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，科學進行宏觀調(diào)控。以上九個方面是在新舊常態(tài)轉(zhuǎn)換中闡述趨勢性變化。

二、新常態(tài)下我國經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展面臨的機遇和嚴峻挑戰(zhàn)

（一）新常態(tài)帶來的新機遇

經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)有利于解決產(chǎn)能過剩問題。產(chǎn)能過剩的源頭在投資，因此，治理產(chǎn)能過剩的第一步就是減少投資，投資一旦減少，經(jīng)濟發(fā)展速度就會放緩。如果說經(jīng)濟放緩是因為減少了這些可能造成產(chǎn)能進一步過剩的投資造成的，那么這個放緩對經(jīng)濟發(fā)展是有利的。

經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)有利于創(chuàng)新驅(qū)動。在新常態(tài)下，原來依賴投資和出口等傳統(tǒng)因素已不可行，我國經(jīng)濟發(fā)展必須轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動的軌道上來，依靠科技進步和提高勞動者素質(zhì)，靠內(nèi)需來拉動經(jīng)濟發(fā)展。

經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)有利于社會公平正義。新常態(tài)下經(jīng)濟發(fā)展不能高度依賴投資，否則會造成資本所有者在經(jīng)濟中長期占據(jù)主導地位，從而使利潤在國民收入中所占比重過高，而勞動者的收入所占比重就低，從而導致收入分配不公。在新常態(tài)下要重視民生，有利于減少收入分配差距。

（二）新常態(tài)下面臨的新挑戰(zhàn)

20世紀90年代以來，我國的國民投資率遠高于發(fā)達國家，經(jīng)濟增長陷入“投資—增長—過?！钡你Ｕ?。長期依賴投資拉動經(jīng)濟增長，容易造成經(jīng)濟增長的投資“依賴癥”，導致經(jīng)濟運行忽上忽下的周期性波動;進一步強化經(jīng)濟的外部性依賴，使我國在國際分工處于產(chǎn)業(yè)鏈的低端位置;擠占了居民消費;引發(fā)產(chǎn)能過剩;容易滋生腐敗;導致資源浪費、環(huán)境破壞，給經(jīng)濟發(fā)展帶來嚴重后果。而消費率從2001年61.4%降到2010年的47.4%，遠低于發(fā)達國家70%左右的水平。與其他國家相比，我國外貿(mào)依存度處于較高水平。在2005—2007年間，我國外貿(mào)進出口依存度大約高于世界平均水平的15個百分點。由此可見，過去的三十多年，我國經(jīng)濟發(fā)展動力很不平衡，但動力強勁、平穩(wěn)和持久。而今，傳統(tǒng)的增長動力正在衰竭，可能面臨“三駕馬車”同時“乏力”的危險。

（三）要素供給格局發(fā)生深刻變化，傳統(tǒng)發(fā)展方式面臨“無米下鍋”的風險

從勞動投入來看，2012年我國15～59歲勞動年齡人口第一次出現(xiàn)絕對下降。這就意味著全社會勞動投入增長將逐步放緩。從耕地來看，從20世紀90年代中期至今，我國耕地面積大約減少了1.3億畝，現(xiàn)在我國人均耕地僅為世界平均水平的1/3，低于聯(lián)合國糧農(nóng)組織確定的0.8畝警戒線。對此，習總書記強調(diào)，對耕地要像保護大熊貓一樣進行保護。從生態(tài)環(huán)境來看，在過去幾十年間我國經(jīng)濟快速發(fā)展，而工業(yè)化進程日益加速的資源能源需求，導致我國已經(jīng)消耗的資源超過自身生態(tài)系統(tǒng)所能提供資源的兩倍以上，我國正背負著越來越沉重的“生態(tài)赤字”。嚴重的空氣污染，被嚴重破壞的自然生態(tài)，給我國傳統(tǒng)的經(jīng)濟發(fā)展模式敲響了警鐘。

（四）世界經(jīng)濟進入深度調(diào)整與再平衡的“新常態(tài)”

國際金融危機之后，世界經(jīng)濟仍處于深度調(diào)整期，呈現(xiàn)出總體復蘇疲軟的態(tài)勢。發(fā)達國家率先進行經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，以再工業(yè)化為核心，以綠色增長和智能增長為基本方向，以新能源技術(shù)和新一代信息技術(shù)為主要特征。而廣大發(fā)展中國家經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整是以自我調(diào)整為主，從外部需求拉動為主轉(zhuǎn)向內(nèi)需推動為主。這次調(diào)整有以下幾個特點：一是金融危機重新塑造全球分工格局。金融危機打破了舊的國際分工格局，各國都在追求提升本國在全球價值鏈中的位置，并將重建全球經(jīng)濟秩序。我國要改變在價值鏈低端做最終生產(chǎn)者，要向附加值更高的產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。二是發(fā)達國家用再工業(yè)化應對去工業(yè)化。金融危機之后，發(fā)達國家認識到，要抓實業(yè)，去工業(yè)化。為保證再工業(yè)化戰(zhàn)略有效實施，美國、英國等普遍制定新的發(fā)展戰(zhàn)略，吸引轉(zhuǎn)移出去的制造業(yè)回歸，大力發(fā)展先進制造業(yè)。三是世界創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型處于孕育期。為了擺脫金融危機困擾，各國家都采用新的技術(shù)、新的產(chǎn)業(yè)拉動經(jīng)濟發(fā)展，比如3D打印、新能源、大數(shù)據(jù)、人工智能、核能生物學等等。科技的發(fā)展，將對世界經(jīng)濟產(chǎn)生深遠的影響。

三、推進我國經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的對策思考

新常態(tài)是新舊動力轉(zhuǎn)換的過程，也是經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的過程。新常態(tài)下實現(xiàn)經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展，關(guān)鍵是轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)。

（一）實現(xiàn)發(fā)展理念的現(xiàn)代化，為開拓我國經(jīng)濟發(fā)展的新境界提供基本前提

妨礙發(fā)展的往往是對過去做法的過于熟悉，只有突破既有理念，才能為找到新的出路創(chuàng)造前提條件。經(jīng)過多年的高速發(fā)展，我國由中高速發(fā)展向中高端發(fā)展具有客觀必然性。盡管經(jīng)濟增速有所放緩，但物價“天花板”沒有被頂破，就業(yè)“底線”也沒有被突破。但也應看到，發(fā)展是解決一切問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，必須把握好穩(wěn)增長和調(diào)結(jié)構(gòu)的平衡點，確保經(jīng)濟運行在合理區(qū)間。因此，應樹立優(yōu)質(zhì)發(fā)展理念、人本發(fā)展理念、人與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展理念、可持續(xù)發(fā)展理念和和諧發(fā)展理念。

（二）實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，力爭在科技創(chuàng)新上實現(xiàn)新突破

當前，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵是要實現(xiàn)發(fā)展動力的轉(zhuǎn)型。從“要素驅(qū)動、投資驅(qū)動”轉(zhuǎn)向通過技術(shù)進步來提高勞動生產(chǎn)率的“創(chuàng)新驅(qū)動”，從過度依賴“人口紅利”“土地紅利”轉(zhuǎn)向依靠深化改革來形成“制度紅利”，促進經(jīng)濟內(nèi)生增長。國際經(jīng)驗表明，在經(jīng)濟發(fā)展的較低階段，主要靠開放、靠技術(shù)引進促進經(jīng)濟增長，但經(jīng)濟發(fā)展到一定階段之后，要看這個國家是否具有持續(xù)創(chuàng)新的能力。作為后發(fā)國家，過去幾十年里我們選擇了一條簡單地引進技術(shù)和管理方法的“捷徑”，自身的創(chuàng)新動力受到了抑制，“后發(fā)優(yōu)勢”可能演變?yōu)椤昂蟀l(fā)劣勢”。我國經(jīng)濟發(fā)展要突破瓶頸，根本出路在于創(chuàng)新。

深化科技體制改革，加快建設(shè)國家創(chuàng)新體系。針對我國教育和科研體制中的行政化和官本位日益嚴重問題，教育改革要“去行政化”。實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，推進原始創(chuàng)新、源頭創(chuàng)新、應用創(chuàng)新和高端創(chuàng)新。實現(xiàn)科技創(chuàng)新和體制創(chuàng)新雙輪驅(qū)動，把發(fā)展動力及時切換到創(chuàng)新引擎上來，把科技創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，堅持走中國特色自主創(chuàng)新道路，加快創(chuàng)新型國家建設(shè)步伐。

（三）以調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)為主攻方向，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系

黨的十八大將推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的五大舉措之一。習總書記在黨的十八屆二中全會上強調(diào)，實現(xiàn)尊重經(jīng)濟規(guī)律、有質(zhì)量、有效益、可持續(xù)的發(fā)展，根本途徑是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，關(guān)鍵是深化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。一是加快促進產(chǎn)業(yè)升級，培育新的經(jīng)濟增長點，比如電商、物流以及跟節(jié)能環(huán)保、教育等方面相關(guān)的行業(yè)。二是加快優(yōu)化企業(yè)結(jié)構(gòu)，提高大中型企業(yè)核心競爭力，支持小微企業(yè)特別是科技型小微企業(yè)發(fā)展。三是調(diào)整區(qū)域結(jié)構(gòu)，形成區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。我國區(qū)域發(fā)展的協(xié)同性不強，成為制約我國經(jīng)濟整體發(fā)展的重要因素。

參考文獻：

[1] ?習近平談治國理政[M].北京.外文出版社，2014：10.

[2] ?習近平總書記系列講話精神學習讀本 [M].北京.中共中央黨校出版社，2013：11.