企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察部門如何充分發(fā)揮效能監(jiān)察作用

樊長青

黨的十八屆三中全會(huì)提出：落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨委負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任。在紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任中，有效開展效能監(jiān)察工作，是落實(shí)監(jiān)督責(zé)任，促進(jìn)管理的有效載體和途徑，企業(yè)效能監(jiān)察工作是管理的再管理，監(jiān)督的再監(jiān)督，是檢驗(yàn)企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察作用發(fā)揮的好與壞、強(qiáng)與弱的的一項(xiàng)最基本的標(biāo)準(zhǔn)，它對(duì)于加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部管理、完善規(guī)章制度、堵塞環(huán)節(jié)漏洞、創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益具有積極的推動(dòng)作用。筆者認(rèn)為，要充分發(fā)揮企業(yè)效能監(jiān)察的重要作用，必須做到以下幾點(diǎn)：

一、轉(zhuǎn)變思想，提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)將效能監(jiān)察工作放在重中之重的位置

思路決定出路，觀念決定成敗。當(dāng)前，企業(yè)的的健康快速發(fā)展，迫切需要各級(jí)管理人員轉(zhuǎn)變思想，提高認(rèn)識(shí)，充分認(rèn)識(shí)效能監(jiān)察工作在企業(yè)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展中的重要作用，不斷健全完善監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化實(shí)施和落實(shí)，確保各項(xiàng)效能監(jiān)察工作取得實(shí)效。要將效能監(jiān)察工作納入企業(yè)的工作重點(diǎn)，與經(jīng)營管理、安全生產(chǎn)等工作同部署、同落實(shí)、同檢查、同考核；要將效能監(jiān)察工作作為推進(jìn)企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的有力抓手，認(rèn)真履行紀(jì)檢監(jiān)察工作職能，加強(qiáng)監(jiān)督管理，構(gòu)建防控體系，確保企業(yè)和諧穩(wěn)定健康發(fā)展；要將提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益作為效能監(jiān)察的工作導(dǎo)向，加強(qiáng)源頭治理，堵塞管理漏洞，預(yù)防職業(yè)犯罪，發(fā)揮有效管控作用；要將效能監(jiān)察工作作為企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作的重點(diǎn)，拓展新領(lǐng)域，開創(chuàng)新局面，取得新進(jìn)展，更好地為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)。

二、圍繞中心，服務(wù)大局，積極開展效能監(jiān)察工作

企業(yè)的最終目的是實(shí)現(xiàn)利潤最大化，開展效能監(jiān)察工作就是為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，而采取的相應(yīng)措施和有效途徑。為更好地開展各項(xiàng)效能監(jiān)察工作，應(yīng)做好以下幾方面的工作：

首先，要選準(zhǔn)項(xiàng)目，確保效能監(jiān)察工作的針對(duì)性。一要以提高經(jīng)濟(jì)效益為著眼點(diǎn)，結(jié)合企業(yè)實(shí)際，突出抓住要害部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的熱點(diǎn)、重點(diǎn)問題，進(jìn)行選題立項(xiàng)。近年來，我礦根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)壓力大，企業(yè)降本增效，把效能監(jiān)察項(xiàng)目向井下延伸，先后開展了物資管理、煤炭質(zhì)數(shù)量管理、巷道材料管理、工作面拆除安裝管理、技措工程管理等項(xiàng)目都收到了較好的效果，其中物資管理、煤炭質(zhì)數(shù)量管理、工作面拆除安裝管理效能監(jiān)察先后獲得了“山西省國資委企業(yè)效能監(jiān)察優(yōu)秀項(xiàng)目獎(jiǎng)”。二要確定效能監(jiān)察選題范圍，然后進(jìn)行必要的調(diào)研分析，確保選題質(zhì)量。三要嚴(yán)格按程序立項(xiàng)，增強(qiáng)選題的嚴(yán)肅性。在課題確定之后要及時(shí)填寫“效能監(jiān)察立項(xiàng)書”，制定“效能監(jiān)察項(xiàng)目責(zé)任書”，使立項(xiàng)的課題更具嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

其次，要抓住關(guān)鍵，增強(qiáng)效能監(jiān)察工作的規(guī)范性。要堅(jiān)持做到“四到位”、“四查清”。“四到位”即認(rèn)識(shí)到位、組織到位、領(lǐng)導(dǎo)到位和工作實(shí)施到位。認(rèn)識(shí)到位，指的是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)從思想上引起重視，提高對(duì)效能監(jiān)察工作的認(rèn)識(shí)，在組織上給予保證，在制度上能夠明確，業(yè)務(wù)上能夠經(jīng)常關(guān)心和指導(dǎo)；組織到位，指的是開展效能監(jiān)察一定要充分體現(xiàn)“黨政主要領(lǐng)導(dǎo)齊抓共管、紀(jì)監(jiān)部門組織實(shí)施，相關(guān)部門密切配合，依靠職工積極參與”的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。領(lǐng)導(dǎo)到位，指的是主管領(lǐng)導(dǎo)要全方位支持，不僅在分管的工作上自覺接受監(jiān)察部門的監(jiān)督，而且要做效能監(jiān)察工作的堅(jiān)強(qiáng)后盾。工作措施到位，指的是開展效能監(jiān)察的實(shí)施方案要做到方法步驟明確、工作分工明確、工作標(biāo)準(zhǔn)明確、責(zé)任要求明確?！八牟榍濉保磳?duì)效能監(jiān)察項(xiàng)目所涉及人員應(yīng)負(fù)的責(zé)任要查清；對(duì)效能監(jiān)察項(xiàng)目涉及制度完善情況要查清；對(duì)效能監(jiān)察項(xiàng)目涉及相關(guān)賬務(wù)數(shù)據(jù)要查清；對(duì)效能監(jiān)察項(xiàng)目涉及管理存在問題及漏洞要查清。

第三，要把握延伸，注重效能監(jiān)察工作的連續(xù)性。效能監(jiān)察是一項(xiàng)系統(tǒng)性較強(qiáng)的工作，要真正體現(xiàn)再管理、再監(jiān)督的有效作用，就必須要把握延伸性，抓好對(duì)受監(jiān)察單位整改情況的跟蹤檢查，確保達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。一是抓好跟蹤監(jiān)察。比如對(duì)各單位在下發(fā)效能監(jiān)察通知書、提出限期整改建議后，要聽取單位整改措施的專題匯報(bào)，實(shí)際工作的檢查，對(duì)整改效果進(jìn)行跟蹤監(jiān)察。二是搞好總結(jié)報(bào)告，及時(shí)反饋信息。要認(rèn)真填報(bào)《企業(yè)效能監(jiān)察情況統(tǒng)計(jì)表》《效能監(jiān)察實(shí)施成果核定表》，用數(shù)據(jù)和實(shí)例說話，并向單位行政領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，與相關(guān)部門溝通情況。三是在下個(gè)課題或次年效能監(jiān)察開始前組織回頭看，進(jìn)行再分析，通過舉一反三，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，拓寬思路，以利選好新的切入點(diǎn)，把效能監(jiān)察工作引向深入。

三、創(chuàng)新方式，拓寬思路，確保效能監(jiān)察工作取得實(shí)效

效能監(jiān)察是一種管理監(jiān)察，通過預(yù)防性的事前監(jiān)察，或者是懲戒性的事后監(jiān)察，去約束和規(guī)范監(jiān)察對(duì)象的履職行為，促進(jìn)企業(yè)規(guī)范管理，提高效益。要保證監(jiān)察效果和質(zhì)量，必須采取靈活多樣的方式實(shí)施監(jiān)察。

（一）注重橫向聯(lián)合

效能監(jiān)察是一項(xiàng)綜合性工作，紀(jì)檢監(jiān)察組織不可能獨(dú)自開展工作，要根據(jù)監(jiān)察項(xiàng)目加強(qiáng)與生產(chǎn)、安全、財(cái)務(wù)、人力資源等業(yè)務(wù)管理部門協(xié)作、配合，形成監(jiān)察合力。這樣既可以充分發(fā)揮業(yè)務(wù)部門的專業(yè)特長，彌補(bǔ)紀(jì)檢監(jiān)察組織專業(yè)性不強(qiáng)的缺陷，也有利于延伸監(jiān)察領(lǐng)域和擴(kuò)大監(jiān)管面，使整體監(jiān)管和專業(yè)監(jiān)管的效能得到更好的發(fā)揮。同時(shí)，由于專業(yè)性的增強(qiáng)，也使專項(xiàng)效能監(jiān)察效果和監(jiān)察建議具有更強(qiáng)的針對(duì)性、權(quán)威性和可操作性。

（二）注重縱向聯(lián)合

縱向聯(lián)合就是為彌補(bǔ)效能監(jiān)察專項(xiàng)力量的不足，借助上級(jí)和安排下級(jí)單位形成上下一體的效能監(jiān)察形式。有效借助上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察力量，借勢發(fā)展，可以有效提高各級(jí)部門及領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注度，產(chǎn)生較好的監(jiān)察效果；對(duì)于基層單位要抽調(diào)素質(zhì)好、業(yè)務(wù)精、能力強(qiáng)、作風(fēng)硬的人員進(jìn)入效能監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)組，實(shí)行大規(guī)?；顒?dòng)時(shí)進(jìn)行統(tǒng)一監(jiān)察，平時(shí)根據(jù)自身職責(zé)進(jìn)行正常工作，對(duì)效能監(jiān)察工作進(jìn)行落實(shí)。

（三）注重前后配合

在監(jiān)察方式上，要把監(jiān)察活動(dòng)貫穿于事前、事中、事后全過程。相對(duì)事后監(jiān)察而言，事前、事中監(jiān)察有其特有的優(yōu)勢，一是事先參與，提前介入，便于加強(qiáng)和改善管理，可以防患于未然，即便中途出了問題，糾正起來也較為容易，給企業(yè)造成的損失不會(huì)太大，能起到“源頭”設(shè)防和導(dǎo)向、督促、服務(wù)的作用。二是由于監(jiān)察人員始終參與其中，使一些有“想法”的人不敢“輕舉妄動(dòng)”，客觀上有遏制、監(jiān)控、防范和威懾的作用。所以，在實(shí)際工作中必須堅(jiān)持以事前介入為主、事后監(jiān)察為輔的原則，前后配合，實(shí)施全程監(jiān)控。

（四）注重監(jiān)察結(jié)合

查處違紀(jì)違法案件，是懲治腐敗最有效的手段，對(duì)違法違紀(jì)人員具有較強(qiáng)的威懾作用，對(duì)于有效預(yù)防腐敗也具有重要的推動(dòng)和促進(jìn)作用。通過查處案件，還可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)體制、管理上的弊端和問題，有利于強(qiáng)化監(jiān)督、完善管理和建章立制，也是效能監(jiān)察工作領(lǐng)域從外延到內(nèi)涵的進(jìn)一步拓展和延伸。

事實(shí)證明，只有不斷拓寬監(jiān)察領(lǐng)域、延伸監(jiān)察層次、創(chuàng)新方式方法，增強(qiáng)監(jiān)察的有效性和滲透力，才能使企業(yè)效能監(jiān)察有所突破，真正發(fā)揮監(jiān)督控制、防范風(fēng)險(xiǎn)的作用，達(dá)到改善管理、提高效能的目標(biāo)，并逐步走上制度化、規(guī)范化的軌道。