學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于社會(huì)建設(shè)基本原則的論述

梁波

把加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)作為一種國(guó)家的宏觀戰(zhàn)略選擇，是改革開(kāi)放進(jìn)入新時(shí)期形成的全新的國(guó)家治理共識(shí)。黨的十八大以來(lái)，黨中央堅(jiān)持以人為本、以民為本的執(zhí)政理念，把民生工作和社會(huì)治理作為社會(huì)建設(shè)的兩大根本任務(wù)，高度重視、大力推進(jìn)，改革發(fā)展成果正更多更公平惠及全體人民。習(xí)近平總書(shū)記有關(guān)社會(huì)建設(shè)的重要論述，運(yùn)用馬克思主義世界觀和方法論，既部署“過(guò)河”的任務(wù)，又指導(dǎo)如何解決“橋或船”的問(wèn)題，貫穿了科學(xué)的思想方法和工作方法，為我們認(rèn)識(shí)問(wèn)題、分析問(wèn)題、解決問(wèn)題提供了基本原則和發(fā)展方向。

一、公平性原則

公平正義是社會(huì)主義社會(huì)建設(shè)的重要原則，同時(shí)也是實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的現(xiàn)實(shí)追求。全面深化改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)是促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉。建設(shè)現(xiàn)代化的國(guó)家治理體系歸根結(jié)底是為了協(xié)調(diào)好人民群眾的根本利益，促進(jìn)社會(huì)公平正義。黨的十八大報(bào)告提出了“八個(gè)必須堅(jiān)持”的基本要求，其中著重提出“必須堅(jiān)持維護(hù)社會(huì)公平正義”。習(xí)近平總書(shū)記在第十二屆全國(guó)人大一次會(huì)議指出：“促進(jìn)和實(shí)現(xiàn)公平正義，對(duì)于充分調(diào)動(dòng)人民的積極性、創(chuàng)造性，使每個(gè)人享有人生出彩的機(jī)會(huì)，實(shí)現(xiàn)夢(mèng)想成真具有重要的意義。”必須“保證人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利，維護(hù)社會(huì)公平正義?！痹凇肚笫恰?014年第1期刊發(fā)的《切實(shí)把思想統(tǒng)一到黨的十八屆三中全會(huì)精神上來(lái)》一文中，習(xí)近平總書(shū)記指出：“要把促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉作為一面鏡子，審視我們各方面體制機(jī)制和政策規(guī)定，哪里有不符合促進(jìn)社會(huì)公平正義的問(wèn)題，哪里就需要改革；哪個(gè)領(lǐng)域哪個(gè)環(huán)節(jié)問(wèn)題突出，哪個(gè)領(lǐng)域哪個(gè)環(huán)節(jié)就是改革的重點(diǎn)?！?/p>

“公平正義體現(xiàn)在人的全面發(fā)展的各個(gè)方面，貫穿到中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的整個(gè)過(guò)程?！鄙鐣?huì)主義社會(huì)建設(shè)的公平性原則必然體現(xiàn)為人民性，社會(huì)治理和社會(huì)建設(shè)的制度安排必須保障主權(quán)在民和人民當(dāng)家作主，所有公共政策要從根本上體現(xiàn)人民的意志，彰顯人民的主體地位。基本公共服務(wù)作為一種稀缺資源，其分配方式的公平與否直接制約著每個(gè)人能力的培養(yǎng)和發(fā)揮，尤其是公民的義務(wù)教育、基本醫(yī)療保健、最低生活保障等基礎(chǔ)性公共服務(wù)供給，不僅關(guān)系到勞動(dòng)力素質(zhì)的提高，而且有著超出個(gè)人投資回報(bào)的巨大社會(huì)效益，是充分發(fā)揮個(gè)人潛能，實(shí)現(xiàn)個(gè)人平等參與機(jī)會(huì)的基本前提，也是反貧困戰(zhàn)略和實(shí)現(xiàn)人類(lèi)發(fā)展目標(biāo)的重要內(nèi)容。因此，實(shí)踐中必須重視基本公共服務(wù)的公平供給對(duì)于社會(huì)成員發(fā)展能力的培養(yǎng)和對(duì)于社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的影響。諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者阿瑪?shù)賮啞どJ(rèn)為，貧困是指對(duì)人類(lèi)基本能力和權(quán)利的剝奪，人的基本能力的缺乏，會(huì)造成起點(diǎn)上的不平等，或機(jī)會(huì)不均等。疾病、人力資本不足、社會(huì)保障系統(tǒng)軟弱無(wú)力、社會(huì)歧視都是造成收入能力喪失不可忽視的因素。聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署在《人類(lèi)發(fā)展報(bào)告》中也建議用意義廣泛的指標(biāo)——能力貧困來(lái)度量貧困，考察人口中缺少基本發(fā)展能力的人口及比例?！澳芰Α敝笜?biāo)包含三個(gè)方面內(nèi)容：一是基本生存能力；二是健康衛(wèi)生的能力；三是接受教育與獲得知識(shí)的能力。曾擔(dān)任過(guò)世界銀行行長(zhǎng)的沃爾夫·威茨認(rèn)為“首先是教育、醫(yī)療保障、其他資產(chǎn)和機(jī)會(huì)分配的不公平，才導(dǎo)致了中國(guó)收入差距的增大?！绷?xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“公平正義是中國(guó)特色社會(huì)主義的內(nèi)在要求，所以必須在全體人民共同奮斗、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)上加緊建設(shè)對(duì)保障社會(huì)公平正義具有重大作用的制度，逐步建立社會(huì)公平保障體系?！碑?dāng)前抓緊建立確保權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平的公平保障制度，可以保持社會(huì)安定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)進(jìn)步，對(duì)緩解社會(huì)矛盾、協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、維護(hù)社會(huì)安定無(wú)疑具有重要意義。

二、現(xiàn)實(shí)性原則

保障和改善民生是黨和政府一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)不遺余力地推進(jìn)。但是，社會(huì)建設(shè)受到主客觀條件的制約，不能追求不切實(shí)際的目標(biāo)。2013年11月12日，習(xí)近平總書(shū)記在《切實(shí)把思想統(tǒng)一到十八屆三中全會(huì)精神上來(lái)》一文中指出：我國(guó)社會(huì)歷來(lái)有“不患寡而患不均”的觀念。我們要在不斷發(fā)展的基礎(chǔ)上盡量把促進(jìn)社會(huì)公平正義的事情做好，既盡力而為、又量力而行，努力使全體人民在學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上持續(xù)取得新進(jìn)展。

群眾對(duì)生活的期待是不斷提升的，需求是多樣化、多層次的，而我們的國(guó)力財(cái)力是有限的。政府保障和改善民生，主要是發(fā)揮好保基本、兜底線的作用。因此，保障和改善民生既要盡力而為，又要量力而行。盡力而為是負(fù)責(zé)的態(tài)度，量力而行是科學(xué)的精神，兩者相輔相成、缺一不可。盡力而為，就是要發(fā)揮主觀能動(dòng)性，調(diào)動(dòng)一切積極因素努力做好民生工作，不斷保障和改善民生；就是要把更多的公共財(cái)力投入到民生領(lǐng)域，把更多的政府工作精力投入民生領(lǐng)域，努力建設(shè)服務(wù)型政府，不斷提高人民群眾的生活水平。量力而行，是因?yàn)槲覈?guó)仍然是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，還處于社會(huì)主義初級(jí)階段，這個(gè)最大的國(guó)情沒(méi)有改變。因此，在民生建設(shè)的過(guò)程中，我們不能簡(jiǎn)單地向發(fā)達(dá)國(guó)家看齊、向福利國(guó)家看齊。要合理確定基本公共服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)和目標(biāo)。既要考慮我國(guó)現(xiàn)階段資源、能力的客觀約束，也要理性遵循公共服務(wù)的剛性增長(zhǎng)規(guī)律。西方福利國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)也表明，福利國(guó)家并不能在全國(guó)不同的區(qū)域建立完全相同的公共服務(wù)，財(cái)政均等化只能提供基本相似的公共服務(wù)。均等化并不是實(shí)物標(biāo)準(zhǔn)的均等化，而是財(cái)政能力的均等化。在國(guó)家均等化政策之外的不平等，只能依賴于地方的投入和發(fā)展項(xiàng)目的支持。拉美、中東以及一些歐洲國(guó)家的教訓(xùn)表明，不切實(shí)際的高承諾、高福利、高債務(wù)，要么是失信于民、政府垮臺(tái)，要么是債務(wù)累累、財(cái)政危機(jī)。因此，我國(guó)要從基本國(guó)情出發(fā)，根據(jù)人民群眾最關(guān)心、最迫切、最需要解決的問(wèn)題，來(lái)確認(rèn)現(xiàn)階段民生和社會(huì)建設(shè)的主要內(nèi)容。應(yīng)該實(shí)事求是、立足國(guó)情、循序漸進(jìn)，按照“需要與可能相結(jié)合、責(zé)任與能力相對(duì)稱(chēng)”的原則，在追求均等化的過(guò)程中，要統(tǒng)籌兼顧，建立“覆蓋面廣、水平適度、注重公平”的基本公共服務(wù)體系。

三、法制化原則

確定我國(guó)現(xiàn)階段的社會(huì)建設(shè)，必須依據(jù)我國(guó)政府的有關(guān)法律和政策運(yùn)行，憲法和法律成為社會(huì)建設(shè)的最高權(quán)威。政府職能逐步從經(jīng)濟(jì)建設(shè)型向公共服務(wù)型轉(zhuǎn)變，必須以建設(shè)“法治政府”為基礎(chǔ)，注重基本公共服務(wù)均等化的立法保障，采用法律形式將有關(guān)基本公共服務(wù)均等化的原則、標(biāo)準(zhǔn)、籌資方式予以規(guī)范化和制度化，確?；竟卜?wù)均等化目標(biāo)的落實(shí)到位。黨的十八屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，正確處理政府和社會(huì)關(guān)系，加快實(shí)施政社分開(kāi)，推進(jìn)社會(huì)組織明確權(quán)責(zé)、依法自治、發(fā)揮作用。政府的職責(zé)和作用主要是保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，加強(qiáng)和優(yōu)化公共服務(wù)，保障公平競(jìng)爭(zhēng)，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，維護(hù)市場(chǎng)秩序，推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)共同富裕，彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈。黨的十八屆四中全會(huì)進(jìn)一步提出了推進(jìn)五個(gè)“法定化”，即政府的組織、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任的法定化。權(quán)限法定是指法治政府首要的是對(duì)行政權(quán)力的規(guī)范，劃定一個(gè)邊界，給行政權(quán)力打造一個(gè)法律制度的籠子。責(zé)任法定是指政府的責(zé)任要通過(guò)法律的形式固定下來(lái)。

只有加快構(gòu)建中國(guó)特色的社會(huì)立法體系，才能為民生建設(shè)提供法制保障。當(dāng)前，我國(guó)在民生領(lǐng)域的相關(guān)立法相比經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域立法落后得多，與民生相關(guān)的社會(huì)法律體系建設(shè)相對(duì)滯后。應(yīng)加快基本民生領(lǐng)域的社會(huì)立法步伐，并完善相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則，切實(shí)增強(qiáng)可操作性，最終的目標(biāo)是要實(shí)現(xiàn)將所有民生事務(wù)全部納入法律規(guī)范的軌道。任何新的民生項(xiàng)目的設(shè)立以及對(duì)原有制度的修訂，均必須由立法機(jī)關(guān)通過(guò)立法與修法的方式來(lái)確立。只有這樣，我國(guó)的民生建設(shè)才是真正成熟的法制化事業(yè)。中國(guó)特色民生領(lǐng)域的法律體系的構(gòu)建，既要加快新法的立法步伐，又要修正、完善現(xiàn)有法律。在民生法制建設(shè)中，還應(yīng)當(dāng)將消除城鄉(xiāng)間、地區(qū)間以及群體間的待遇差異和制度分割現(xiàn)象作為重點(diǎn)，促進(jìn)民生領(lǐng)域的社會(huì)公平；切實(shí)加強(qiáng)民生領(lǐng)域的執(zhí)法工作，使得包括政府在內(nèi)的各方主體都能夠在法律和制度的框架范圍內(nèi)行事，并加大對(duì)民生領(lǐng)域腐敗及違法犯罪的懲治力度。

四、共同性原則

保障和改善民生，構(gòu)建基本公共服務(wù)體系，要規(guī)范各方責(zé)任，實(shí)現(xiàn)責(zé)任共擔(dān)。保障和改善民生，主要是政府的責(zé)任。這既是政府職能的題中之意，也是政府獲得合法性的主要來(lái)源。但是，保障和改善民生，又不全是中央政府的責(zé)任。在保障和改善民生的過(guò)程中，我們需要厘清政府、社會(huì)、企業(yè)、個(gè)人等各方主體的責(zé)任，并根據(jù)適當(dāng)?shù)脑瓌t和機(jī)制在這些主體之間以及政府系統(tǒng)內(nèi)部實(shí)現(xiàn)合理的責(zé)任分擔(dān)。

除了政府的公共責(zé)任，社會(huì)、企業(yè)和個(gè)人也都需要分別承擔(dān)對(duì)民生的責(zé)任，例如，社會(huì)組織需要參與到老年服務(wù)中去，企業(yè)要為所雇用的員工繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，個(gè)人在參保繳費(fèi)后方能享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇等。在政府系統(tǒng)內(nèi)部，中央政府和地方政府也需要做好各自在民生建設(shè)領(lǐng)域的權(quán)責(zé)分工，并按照財(cái)權(quán)與事權(quán)相適應(yīng)的原則在中央政府和地方政府之間合理劃分財(cái)權(quán)和事權(quán)。此外，這也要求我們?cè)谏鐣?huì)建設(shè)中要做好宣傳教育和輿論引導(dǎo)工作。習(xí)近平總書(shū)記在2012年12月中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，提出為了更好的保障和改善民生要“引導(dǎo)輿論”，就是要促進(jìn)形成良好輿論氛圍和社會(huì)預(yù)期。努力讓人民過(guò)上更好生活是黨和政府工作的方向，但不是說(shuō)黨和國(guó)家要大包大攬。要倡導(dǎo)通過(guò)勤勞致富改善生活的理念，從而使改善民生既是黨和政府工作的方向，又成為廣大人民群眾自身奮斗的目標(biāo)。

五、可持續(xù)原則

民生建設(shè)的范圍和水平具有動(dòng)態(tài)性。民生是一個(gè)動(dòng)態(tài)的、歷史的概念，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，民生的內(nèi)涵、外延以及對(duì)應(yīng)的水平也是在不斷發(fā)展變化的，是與時(shí)俱進(jìn)的可持續(xù)的調(diào)整機(jī)制。習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)：“保障和改善民生是一項(xiàng)長(zhǎng)期工作，沒(méi)有終點(diǎn)站，只有連續(xù)不斷的新起點(diǎn)?！薄白ッ裆プ∪嗣褡铌P(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，抓住最需要關(guān)心的人群，一件事情接著一件事情辦、一年接著一年干，鍥而不舍向前走。”“要多到群眾最需要的地方去解決問(wèn)題，多到發(fā)展最困難的地方去打開(kāi)局面?！薄鞍讶罕姽ぷ髯鰧?shí)、做深、做細(xì)，確保群眾安居樂(lè)業(yè)，確保社會(huì)和諧穩(wěn)定?！惫卜?wù)均等化的范圍和水平，是隨著社會(huì)發(fā)展階段的變化而變化的，應(yīng)該和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、公共財(cái)政的承受能力相適應(yīng)。就目前所處的經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及民生建設(shè)水平來(lái)看，基本公共服務(wù)應(yīng)當(dāng)作為我國(guó)政府今后一段時(shí)間著力解決和重點(diǎn)保障的問(wèn)題。至于基本公共服務(wù)水平之上的較高層面的公共服務(wù)，我國(guó)目前尚沒(méi)有能力全面解決。不過(guò)，我們也應(yīng)將這些公共服務(wù)列為中長(zhǎng)期目標(biāo)體系當(dāng)中。

總之，我國(guó)新時(shí)期的社會(huì)建設(shè)是一項(xiàng)重大的戰(zhàn)略任務(wù)，也是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，全面實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化將是一個(gè)長(zhǎng)期過(guò)程，需要從實(shí)際出發(fā)，根據(jù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和公共財(cái)政的承受能力，秉持科學(xué)的發(fā)展原則，統(tǒng)籌規(guī)劃、穩(wěn)步推進(jìn)。

作者：中共中央黨?？茖W(xué)社會(huì)主義教研部教授

責(zé)任編輯：胡 越