巷口鎮(zhèn)：抓好突破口 創(chuàng)建文明鎮(zhèn)

蔣斌

重慶市武隆縣巷口鎮(zhèn)是武隆縣城所在地，是全縣政治、經(jīng)濟和文化中心。近年來，鎮(zhèn)黨委政府緊緊抓住發(fā)展第一要務，扎實有效地推進政治文明、物質(zhì)文明與精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，取得了可喜的成績。2009年，巷口鎮(zhèn)被命名為重慶市文明鎮(zhèn)；3個村被命名為市級文明村，18個村居委被命名為縣級文明村。從2010年起，巷口鎮(zhèn)開始踏上創(chuàng)建全國文明村鎮(zhèn)的征程，2015年2月，榮獲全國文明鎮(zhèn)。

一、以“服務型組織建設”為突破口，營造寬松的創(chuàng)建環(huán)境

建立健全創(chuàng)建組織，為全國文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建提供組織保證。一是健全組織。成立了由黨委書記任組長，鎮(zhèn)長、分管領(lǐng)導任副組長的創(chuàng)建全國文明村鎮(zhèn)工作領(lǐng)導小組，明確了由鎮(zhèn)五創(chuàng)辦作為牽頭部門；二是實行領(lǐng)導聯(lián)系制度。將鎮(zhèn)黨委政府班子成員聯(lián)系到片線，全權(quán)負責創(chuàng)建工作，并與考核相掛鉤；三是出臺政策。編輯了《巷口鎮(zhèn)創(chuàng)建文明縣城和全國文明村鎮(zhèn)工作手冊》，先后印發(fā)了《巷口鎮(zhèn)創(chuàng)建全國文明縣城和全國文明村鎮(zhèn)工作方案》、《關(guān)于開展全國文明縣城和文明村鎮(zhèn)特色創(chuàng)建活動的通知》等專項文件6個；四是高度重視。鎮(zhèn)黨委政府把全國文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建工作納入了全年3大重點工作（群眾路線教育、10大民生工程、創(chuàng)文），召開動員會1次，專題黨委會6次，專題會18次，工作推進會4次；五是保證投入。鎮(zhèn)財政預算經(jīng)費200萬元，用于全國文明村鎮(zhèn)的創(chuàng)建和國家衛(wèi)生縣城成果鞏固，不夠再增加；六是實行工作督導。建立了工作督察隊伍，按照年度工作規(guī)劃、階段目標和考核制度、督察制度等的規(guī)定實行月督察、季考評，對創(chuàng)建的過程進行督察，對創(chuàng)建的結(jié)果進行考核。

創(chuàng)新宣傳方式，營造全民創(chuàng)建的濃厚氛圍。一是標語宣傳。二是集中宣傳。三是專欄宣傳。每個村居委堅持了每季度辦一期文明創(chuàng)建專欄，共計116期；四是活動宣傳。五是培訓宣傳。先后3次舉辦了村居民文明禮儀知識培訓，參加培訓的村居民達到了3100余人；六是信件宣傳。給每戶村居民發(fā)放了《做文明巷口人、創(chuàng)全國文明城——致全鎮(zhèn)村居民的一封公開信》，共計發(fā)放23000份。

開展群眾路線教育實踐活動，為創(chuàng)建全國文明村鎮(zhèn)提供組織保障。我鎮(zhèn)將活動與文明村鎮(zhèn)的創(chuàng)建進行了有機的結(jié)合。一是抓學習。堅持了黨委中心組學習和職工網(wǎng)上學習；二是抓實踐。對一般干部提倡“三個一”，即學習一本書、寫出一篇高質(zhì)量的心得、有一篇深刻的體會；對村、社區(qū)干部提倡“四個一”，即學習一本書，聽一次課，寫一篇心得、有一篇體會；對鎮(zhèn)領(lǐng)導干部提倡“五個一”，即讀好一本書、寫一篇心得、搞一次調(diào)研、寫一篇調(diào)研報告、講好一次黨課；三是抓基層組織建設。

狠剎“四風”，全面提升創(chuàng)建全國文明村鎮(zhèn)的干部隊伍素質(zhì)。一是建章立制。先后建立了《巷口鎮(zhèn)會議制度》、《巷口鎮(zhèn)請示報到制度》等，做到用制度管人管事，把權(quán)利牢牢地裝進籠子；二是加強教育。先后制定了《黨員教育管理制度》、《民主評議制度》等9個，不斷加強黨性鍛煉，牢固樹立正確的人生觀、價值觀、世界觀，堅決克服“四風”，隨時把自己置于群眾的監(jiān)督之下。加強了社會主義核心價值體系的學習教育活動，隨時把自己的言行與之進行對照；三是強化監(jiān)管。鎮(zhèn)紀委將干部作風納入日常監(jiān)督項目，并與年終考核、評先選優(yōu)結(jié)合起來。

二、以“城鄉(xiāng)整潔”為突破口，抓好環(huán)境文明建設

城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整潔行動是我鎮(zhèn)創(chuàng)建全國文明村鎮(zhèn)的一項重要任務，也是提高鄉(xiāng)村文明素質(zhì)的基礎(chǔ)。

高起點搞好村規(guī)劃。一是尊重村民意愿，遵循新農(nóng)村的建設規(guī)律。對規(guī)劃的每一步成果都征求村居民的意見，充分尊重農(nóng)民的意愿，做到因地制宜、量力而行；二是統(tǒng)籌規(guī)劃。堅持人和環(huán)境和諧的原則，貫穿生態(tài)理念，體現(xiàn)文化內(nèi)涵，反映區(qū)域特色，并與土地利用總體規(guī)劃、基本農(nóng)田保護規(guī)劃、交通水利規(guī)劃相銜接，凸顯出鄉(xiāng)村特點；三是保護生態(tài)。村規(guī)劃注重生態(tài)保護，絕不占用森林，絕不破壞植被；四是以民為本，整體推進。在村規(guī)劃的過程中，不僅僅注重民房的規(guī)劃，還注重對生產(chǎn)環(huán)境、生活環(huán)境的規(guī)劃，堅持政治文明、物質(zhì)文明、精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，堅持生產(chǎn)與生活條件同步改善，堅持建設與管理同步推進。

大力推進城區(qū)環(huán)境整治。按照鞏固國家衛(wèi)生縣城的要求，縣城區(qū)內(nèi)的背街小巷和城鄉(xiāng)結(jié)合部，將衛(wèi)生、牛皮癬的整治等內(nèi)容，采取公開招標的方式，交由物管公司來負責。簽訂了《巷口鎮(zhèn)城市管理責任區(qū)域衛(wèi)生保潔承包合同》，制定了《巷口鎮(zhèn)城鄉(xiāng)結(jié)合部和社區(qū)路段衛(wèi)生保潔管理考核辦法》，聘請了7名衛(wèi)生督導員，對衛(wèi)生區(qū)域?qū)嵭腥昭膊?、周督察、月考評。

扎實搞好鄉(xiāng)村環(huán)境整治。一是專項治理。成立鄉(xiāng)村環(huán)境整治隊伍5支，對農(nóng)村院壩的亂堆亂放、亂涂亂畫、亂貼亂拉等行為進行集中治理。二是建章立制，實行長效管理。集中整治后，由村居委以村規(guī)民約的形式進行規(guī)范，交由志愿者隊伍督察。

三、以“鄉(xiāng)風文明”為突破口，抓好秩序文明建設

提高思想認識，增強抓好鄉(xiāng)風文明建設的責任感和使命感。一是組織農(nóng)村廣大黨員、干部，認真學習黨的十八屆三中、四中全會精神，學習習近平總書記關(guān)于鄉(xiāng)風文明建設的一系列論述，不斷提高對加強鄉(xiāng)風文明建設重要性、必要性、艱巨性、復雜性的認識，增強建設鄉(xiāng)風文明的使命感和責任感；二是以宣傳貫徹社會主義核心價值體系為契機，引導村居民正確處理個人、集體、國家三者之間的利益關(guān)系，提高鑒別是非、美丑、榮恥的能力，用社會主義榮辱觀占領(lǐng)村居民的思想陣地；三是深入學習貫徹《公民道德建設實施綱要》，大力倡導“愛國守法、明禮誠信、團結(jié)友善、勤儉自強、敬業(yè)奉獻”的基本道德規(guī)范，積極開展宣傳和學習先進典型、禮儀禮節(jié)禮貌教育和道德實踐活動，切實加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德教育；四是通過社區(qū)教育學校，幫助村居民提高科學文化素質(zhì)，掌握黨的富民政策，促進他們解放思想、更新觀念，樹立起商品觀念、市場觀念、競爭觀念、時間觀念、效益觀念，積極引導農(nóng)民打開山門奔市場、勤勞致富求發(fā)展。

突出工作重點，增強鄉(xiāng)風文明建設的針對性。一是因地制宜制定《村居規(guī)民約》。幾經(jīng)討論，形成了絕大多數(shù)村居民都認可的《村居規(guī)民約》，其中對辦酒席做出了“鼓勵辦（滿百周歲）、限制辦（70歲以上滿十壽酒、本人或子女初婚）、不能辦”的明確界定，規(guī)定了審批程序；二是開展強有力的宣傳和教育。對《村居規(guī)民約》大張旗鼓地宣傳，做到家喻戶曉。對有能力承辦筵席的酒店（包括農(nóng)家樂）請工商、稅務等部門進行規(guī)范；三是執(zhí)法。以村居委為單位，組建了“村風民風糾察志愿者”隊伍，對不執(zhí)行《村居規(guī)民約》的村居民、酒店，按照規(guī)定予以處理，并長期進行監(jiān)督，防止死灰復燃。

改進工作方法，增強鄉(xiāng)風文明建設的實效性。一是發(fā)揮黨員干部帶頭作用，以良好的政風帶動文明的鄉(xiāng)風。黨員干部的作風好不好，公眾服務機關(guān)的效率高不高，領(lǐng)導守不守官德，干部講不講職業(yè)道德，群眾最在意。我們建立完善了鎮(zhèn)村議事規(guī)則、目標責任考評辦法、村居委考核管理辦法等系列量化考評激勵機制，推行干部聯(lián)系卡，接受群眾監(jiān)督，帶動鄉(xiāng)風文明。二是實行黨員干部包片聯(lián)戶。建立了黨員干部聯(lián)系戶制度，按照目標管理的要求，對黨員干部定職定責。要求做到“四到戶”，即黨的方針政策宣傳到戶，信息技術(shù)推廣到戶，扶弱濟困幫扶到戶，鄰里和諧、民事糾紛調(diào)解到戶；三是深入開展星級文明戶、文明村居委、文明樓院（院壩）評比活動，制定了文明樓院、文明院壩、文明村居委、文明村居民等評選活動標準；四是廣泛開展“好人在身邊”活動。我鎮(zhèn)推薦的身邊好人陳永學的事跡被《重慶日報》、武隆電視臺、《武隆日報》多次報道，張莉獲得“2013感動重慶”提名、2014年被評為重慶好人，78歲的居民陶素珍義務清掃街道12年；五是著力進行農(nóng)民健身廣場建設，免費開放了農(nóng)家書屋、電子閱覽室，建立文化中心戶。建立了網(wǎng)吧監(jiān)管員，配合縣文廣新局8次整治網(wǎng)吧52次，配合縣綜治委2次集中整治校園周邊環(huán)境。

四、以“文明服務五個一”為突破口，抓好服務文明建設

以行政問責為手段，推進干部作風轉(zhuǎn)變。行政問責是對不履行法定行政義務或未承擔相應行政責任的進行定向追究的一種時候監(jiān)督制度，是進一步轉(zhuǎn)變政府職能、規(guī)范權(quán)力約束、促進干部作風轉(zhuǎn)變的重要監(jiān)管機制。一是制定和完善行政問責制度，制定了《巷口鎮(zhèn)服務群眾責任追究制度》，依據(jù)監(jiān)察法設定相應的程序、問責尺度、追究措施，依法開展責任追究工作；二是抓住工作重點，對辦室、片線及其工作人員的紀律作風、服務態(tài)度、行政作為的恰當性和效率，應以此為重點開展工作，并運用懲戒、典型教育、完善工作機制等綜合手段，提高行政問責的效益；三是加強監(jiān)督，認真開展職責范圍內(nèi)的制度、責任落實和責任追究工作。

以文明服務五個一為突破口，推進服務型政府建設進程。一是在鎮(zhèn)機關(guān)、鎮(zhèn)級部門、村居委中廣泛開展“一張笑臉、一句問候、一杯熱茶、一把椅子、一個答復”的“巷口，文明服務五個一”活動，著力打造一支為民服務的隊伍；二是建立完善文明服務工作制度。先后建立了《巷口鎮(zhèn)服務群眾代辦制度》、《巷口鎮(zhèn)服務群眾限時辦結(jié)制度》等服務群眾制度7個，著力規(guī)范干部的服務行為；三是實行代辦制度，對群眾需要辦理的事項由村居委干部代辦，制作了《巷口鎮(zhèn)辦事程序》，并將干部的聯(lián)系方式制作成“連心卡”，讓代辦的效果置于群眾的監(jiān)督之下，著力提升服務群眾的形象；四是實行政務公開制度。對群眾關(guān)注的熱點、難點問題，對辦理的情況進行公示，接受群眾的監(jiān)督。如低保、直補資金等，著力疏通聯(lián)系群眾的渠道；五是深入開展誠信建設，開展了“文明微企示范街”評比活動，引導企業(yè)誠信經(jīng)營。組織村居民學習《公民道德建設實施綱要》，提倡村居民誠實、守信，著力打好服務型政府的基礎(chǔ)。

以便民服務中心建設為平臺，推進政府服務手段改革。投入400多萬元，建成了行政服務中心1個、便民服務中心27個。按照公開、公平、公正的原則，履行對窗口的審批、服務、收費等進行全程監(jiān)督管理。通過這一平臺的運作，實現(xiàn)審批與監(jiān)督管理的分離，即審批權(quán)向窗口集中，監(jiān)督權(quán)向部門集中，強化面向群眾的服務職能，推進行政服務超市化、網(wǎng)絡化。

五、以“植樹護綠”為突破口，抓好生態(tài)文明建設

我鎮(zhèn)按照縣委政府的要求，著力抓好生態(tài)文明建設。一是抓好綠化行動。每年我們都要利用春秋季節(jié)，開展全民義務植樹活動，將荒山荒坡逐年綠化；二是抓好宣傳。每年2次在全鎮(zhèn)進行“愛護森林、守護我們的綠色家園”為主題的護林宣傳；三是抓好管護。對野外用火、亂砍亂伐、捕捉野生動物、吃野生動物等行為進行堅決打擊。同時，制定了森林、野生動物管護制度，建立了210人組成的“生態(tài)保護”志愿者隊伍，實行全天候的管護。

六、以“特色教育”為突破口，抓好未成年人教育

一是抓好課堂教育。以學校為載體，重在學生的養(yǎng)成教育和素質(zhì)教育。普遍開展了“禮儀在校園”活動，培養(yǎng)學生的行為習慣；二是抓好課外教育。以社區(qū)教育學校、家長學校為載體，以未成年人志愿服務為途徑，普遍開展了“小手牽大手”活動，廣泛開展家庭教育、道德教育；三是抓好特色教育。為了培養(yǎng)鍛煉未成年人的動腦、動手能力，以特色教育為突破口，讓未成年人養(yǎng)成正確的志趣與愛好。青吉小學的“棕葉風情”教學項目，倡導“鍛煉靈巧雙手、提高技能技巧、激發(fā)審美情趣、編織美好心靈”，學生編織的棕葉產(chǎn)品栩栩如生。該校的特色教育項目得到了民盟重慶市委的高度贊賞；渝港小學的書香文化教學項目引起了縣領(lǐng)導的重視。

七、以“文明勸導”為載體，搞好志愿服務

一是建立組織。成立了“巷口鎮(zhèn)志愿者協(xié)會”，由鎮(zhèn)長任協(xié)會會長；二是制定規(guī)則。建立符合實際的《巷口鎮(zhèn)志愿者招募辦法》、《巷口鎮(zhèn)志愿者協(xié)會管理制度》和志愿者服務檔案；三是組建隊伍。按照村居民的需求，我們確立了“文明勸導”、“城鄉(xiāng)整潔”、“旅游服務”、“生態(tài)保護”、“未成年人教育”、“救援搶險”、“村風民風糾察”、“治安巡邏防范”、“安全穩(wěn)定”、“法律援助”、“科技服務”、“巾幗服務”、“扶貧濟困”等13個志愿服務項目，對應建立了13支志愿者隊伍，注冊人數(shù)達9000余人；四是強化保障。按照“財政投一點（每年投入30萬元）、部門贊助一點（民政每年贊助10萬）、個人捐一點（每年約10萬）”的原則，建立了“巷口鎮(zhèn)志愿者基金”，確保志愿活動有保障；五是加大培訓。在鎮(zhèn)社會教育學校創(chuàng)設了“巷口大講堂”，對志愿者隊伍進行常年性培訓。僅2014年，我們就開展了“孝親敬老”、“家庭教育”等7個講座，受教人數(shù)2400余人；六是注重效果。自2010年我鎮(zhèn)的志愿服務開展以來，有聲有色。文明勸導志愿者無論酷暑還是嚴寒，長年累月在縣城的大街小巷進行文明勸導，其事跡被《重慶日報》、《武隆日報》、武隆電視臺多次報道。救援搶險志愿者，參加了縣內(nèi)6次森林火災、防洪搶險，參加了涪陵區(qū)、南川區(qū)的森林火災搶險，獲得了市、縣領(lǐng)導的高度贊揚。旅游咨詢服務志愿者，為游客提供信息咨詢、食宿、交通等方面的服務，被游客稱為“武隆旅游的活地圖”。城鄉(xiāng)整潔志愿者，被老百姓稱為“城鄉(xiāng)環(huán)境的守護神”，不僅凈化了環(huán)境，更是凈化了百姓的心靈。夜巡隊員一年365個夜晚都巡邏在大街小巷，扶貧濟困志愿者每年幫扶困難群眾1638戶5773人。

八、以“特色創(chuàng)建”為載體，提高城鄉(xiāng)居民的文明素質(zhì)

我鎮(zhèn)廣泛開展了“特色創(chuàng)建”活動，千方百計提高村居民的素質(zhì)。

一是開展“我期待”的文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建行動。通過標語、板報、專欄、網(wǎng)絡媒體、文藝宣傳下農(nóng)村等多種宣傳渠道，提高村居民的知曉率；先后2次開展了“我期待中的新巷口”、“我期待中的旅游小城”的主題活動、知識競賽等活動，提高村居民對文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建的興趣、激發(fā)村居民的參與熱情；二是開展了“我參與”的文明服務活動。舉行了志愿者活動啟動儀式，文明勸導行動大展示。文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建簽名活動，讓村居民在簽名活動中知曉文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建。在中小學生中開展了老師給家長一封信、家長給孩子一封信的形式，讓學生、家長相互監(jiān)督言行。開展“我參與清掃餐桌”、“我參與文明勸導”、“我參與交通監(jiān)督”、“我參與斑馬線”等一系列主題活動；三是開展“我點評”的文明服務活動。在各村居委設立了“曝光臺”，讓村居民用相機或者收集手機捕捉在日常生活中的不文明行為，照片交給村居委后，可以領(lǐng)取小獎品。村居民通過發(fā)現(xiàn)不文明行為的過程來約束自己的言行；四是開展“我體驗”的文明巷口體驗活動。先后3次組織了人大代表、政協(xié)委員、村居民代表參與“帶你游巷口”的活動，在體驗中享受巷口文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建的成果，在體驗中發(fā)現(xiàn)創(chuàng)建工作的差距，在體驗中提出創(chuàng)建工作的建議。

作者：重慶市武隆縣巷口鎮(zhèn)黨委書記

責任編輯：馬 健