公務(wù)員教育培養(yǎng)鏈培訓(xùn)環(huán)節(jié)存在的問題與完善構(gòu)建

于珈

摘 要 目前國際間的競爭日益激烈，科技迅速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，想要在此環(huán)境下不斷發(fā)展，國家政府的能力的發(fā)展至關(guān)重要。就中國目前公務(wù)員教學(xué)培養(yǎng)鏈中培訓(xùn)環(huán)節(jié)問題進(jìn)行詳細(xì)分析，并結(jié)合問題提出幾點(diǎn)完善策略。

關(guān)鍵詞 公務(wù)員；培訓(xùn)；多媒體教學(xué)

中圖分類號(hào)：G726.88 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B

文章編號(hào)：1671-489X（2015）10-0090-02

Existing Problems and Perfect Building in Process of Civil Servants Education Training //YU Jia

Abstract At present， with the international competition， the rapid development of science and technology， the acceleration of industrial structure adjustment， if we want to have a further development under this environment， the development of the national governments ability is very important. In this paper， the questions of the training part in the teaching cultivation chain for the current civil servants in China have analyzed in detail， and combining the problems， some perfect strategies are put forward.

Key words civil servant； training； multimedia teaching

1 公務(wù)員教育中培訓(xùn)環(huán)節(jié)的必要性

公務(wù)員培訓(xùn)對(duì)于政府組織而言，是為了提升應(yīng)對(duì)社會(huì)發(fā)展能力而進(jìn)行的組織行為，對(duì)于公務(wù)員而言，是一次繼續(xù)教育。組織管理水平的提高能夠促進(jìn)公務(wù)員發(fā)展，而反過來，公務(wù)員的能力提升也能提升組織的管理水平，這是相互作用的統(tǒng)一。所以，對(duì)公務(wù)員進(jìn)行培訓(xùn)意義重大。公務(wù)員必須經(jīng)常性地更新知識(shí)，經(jīng)常參與培訓(xùn)學(xué)習(xí)。

根據(jù)《公務(wù)員法》的有關(guān)規(guī)定，政府部門要定期對(duì)公務(wù)員進(jìn)行專門培訓(xùn)，培訓(xùn)的內(nèi)容包括任職培訓(xùn)、專門業(yè)務(wù)培訓(xùn)、在職培訓(xùn)等。這一點(diǎn)證明，公務(wù)員有參加培訓(xùn)的權(quán)利與義務(wù)。而相應(yīng)的政府部門也有提供培訓(xùn)的義務(wù)，政府部門有責(zé)任對(duì)處于不同工作階段的公務(wù)員提供不同類型的培訓(xùn)，提高公務(wù)員的素質(zhì)，以保證公務(wù)員能夠適應(yīng)不斷提升的工作要求。

2 公務(wù)員培訓(xùn)環(huán)節(jié)存在的問題

機(jī)關(guān)對(duì)公務(wù)員培訓(xùn)的重視不夠 公務(wù)員培訓(xùn)是一個(gè)長期強(qiáng)調(diào)的工作重點(diǎn)，然而對(duì)培訓(xùn)的重視僅僅反復(fù)出現(xiàn)在會(huì)議報(bào)告上，實(shí)際工作中的重視仍然不夠，缺乏明確的培訓(xùn)目標(biāo)。公務(wù)員培訓(xùn)并不是一個(gè)短期見成效的活動(dòng)，公務(wù)員整體素質(zhì)的提高需要長期堅(jiān)持，而很多領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)于這一特點(diǎn)沒有充分的認(rèn)識(shí)，而把培訓(xùn)看作一種短期消費(fèi)，因?yàn)槎唐谥畠?nèi)看不見成果，所以不愿意在這一方面投入人力、財(cái)力。還有一些領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為，培訓(xùn)工作會(huì)拉低日常的工作效率，浪費(fèi)時(shí)間，他們自己也不愿意接受培訓(xùn)，加之管理制度松散，還有人選擇找人代替自己參加培訓(xùn)。

培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展不健全 就目前的公務(wù)員培訓(xùn)工作來看，培訓(xùn)的臨時(shí)講座比較多。市區(qū)級(jí)部門主要是依靠短期培訓(xùn)，由于缺乏教學(xué)設(shè)備、教學(xué)資源，很難保證培訓(xùn)質(zhì)量；盡管省級(jí)培訓(xùn)級(jí)別高，教學(xué)內(nèi)容豐富，設(shè)備完備，但是培訓(xùn)時(shí)間較短，不能面對(duì)所有的公務(wù)員。而黨校等固定培訓(xùn)機(jī)構(gòu)反而沒有發(fā)揮出其應(yīng)有的作用。究其原因，一是很多黨校在硬件上并不能滿足公務(wù)員培訓(xùn)的需要，在教室、教學(xué)設(shè)備方面都有所欠缺；二是很多黨校缺少專業(yè)負(fù)責(zé)公務(wù)員培訓(xùn)的教師，很多公務(wù)員培訓(xùn)都請(qǐng)用臨時(shí)的教師做講座，連續(xù)性和后期的培訓(xùn)效果難以保證。在此條件之下，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展的不健全制約了公務(wù)員培訓(xùn)的進(jìn)行。

培訓(xùn)內(nèi)容、方法的問題 目前情況來講，培訓(xùn)對(duì)象主動(dòng)參加培訓(xùn)的現(xiàn)象比較少見，一方面是因?yàn)榕嘤?xùn)開始之前沒有詢問被培訓(xùn)對(duì)象的想法，所以很多人都是被迫參與培訓(xùn)，為了應(yīng)付任務(wù)，缺乏學(xué)習(xí)目的。并不排除有些公務(wù)員積極上進(jìn)，希望獲得更多知識(shí)，但是確實(shí)存在不正確的學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)，一些人是為攀關(guān)系而來，還有一些是為了逃避其他工作而來。

從培訓(xùn)方法來看，公務(wù)員培訓(xùn)的方法還有待改進(jìn)，很多地方的公務(wù)員培訓(xùn)仍然是以課堂教學(xué)為主，理論灌輸多，實(shí)踐少。一般以課堂教學(xué)為主，實(shí)地調(diào)研考察等其他方式運(yùn)用較少，不同地區(qū)的交流也非常少見，培訓(xùn)時(shí)間缺乏靈活性，導(dǎo)致一些公務(wù)員無法參加培訓(xùn)，而為了不耽誤工作只能找人代替。

考核系統(tǒng)不健全 考核系統(tǒng)不健全，一是紀(jì)律不嚴(yán)，考核形式化；二是缺乏嚴(yán)肅的獎(jiǎng)懲制度。這兩點(diǎn)都導(dǎo)致公務(wù)員不重視考核，考試中還存在作弊過關(guān)、買通過關(guān)的現(xiàn)象，由此也滋生了一種不良的學(xué)習(xí)態(tài)度，很多人認(rèn)為學(xué)好學(xué)壞一個(gè)樣，因?yàn)榕嘤?xùn)成績并不會(huì)影響薪酬和發(fā)展。盡管有些上進(jìn)者樂于參加培訓(xùn)，也在不公平的環(huán)境中失去動(dòng)力。

除此之外，考核方法也存在一定的問題，考核成績的衡量方法比較籠統(tǒng)。成績是考核系統(tǒng)的主要衡量指標(biāo)，但是成績高并不代表綜合素質(zhì)高、能力強(qiáng)，責(zé)任意識(shí)、操作能力同樣需要在考核系統(tǒng)中體現(xiàn)出來，才能發(fā)揮出考核的作用。而培訓(xùn)之后的實(shí)際操作結(jié)果的考核，同樣是空白點(diǎn)，都是需要解決的問題[1]。

3 公務(wù)員教育培訓(xùn)環(huán)節(jié)完善策略

加強(qiáng)對(duì)培訓(xùn)工作的重視 加強(qiáng)對(duì)培訓(xùn)工作的重視，首先要從領(lǐng)導(dǎo)層開始改變觀念，只有領(lǐng)導(dǎo)層先改變觀念，培訓(xùn)現(xiàn)狀才能開始改觀。為此，領(lǐng)導(dǎo)層要從思想出發(fā)，正確認(rèn)識(shí)培訓(xùn)工作的價(jià)值。公務(wù)員教育培訓(xùn)的目的在于提高公務(wù)員的基本素質(zhì)，開拓公務(wù)員的視野，提高他們的決策水平和管理水平，進(jìn)而提高政府機(jī)關(guān)的工作效率，推動(dòng)其發(fā)展。其次，要樹立公務(wù)員終身學(xué)習(xí)的觀念，正是因?yàn)楹芏嗳税雅嘤?xùn)看作短期投資，才出現(xiàn)投入不夠的問題。公務(wù)員自身也應(yīng)當(dāng)端正學(xué)習(xí)態(tài)度，樹立終身學(xué)習(xí)的思想，積極參與培訓(xùn)，長期學(xué)習(xí)，不斷提高。

對(duì)于公務(wù)員的培訓(xùn)，應(yīng)當(dāng)遵循以人為本、按需施教、全員培訓(xùn)的工作方針，加強(qiáng)政策法規(guī)、業(yè)務(wù)操作能力、文化素質(zhì)修養(yǎng)的培訓(xùn)，在教育中不斷提升公務(wù)員的素質(zhì)，并且隨時(shí)考驗(yàn)公務(wù)員的操作能力。除此之外，還需要調(diào)動(dòng)公務(wù)員參與培訓(xùn)的積極性，并且加強(qiáng)考核力度，以確保培訓(xùn)的后期成果。

大力整合教學(xué)資源，整合培訓(xùn)資源 如前文所述，整合教學(xué)資源一方面要積極發(fā)揮培訓(xùn)黨校的作用；另一方面要積極利用社會(huì)資源，做到專兼結(jié)合、優(yōu)勢互補(bǔ)。首先要推進(jìn)黨校的建設(shè)與轉(zhuǎn)型，積極把黨校、行政學(xué)校等培訓(xùn)學(xué)校轉(zhuǎn)變?yōu)樾姓挝唬辖虒W(xué)資源，加大對(duì)黨校、行政學(xué)校的資源投入。積極整合市內(nèi)高等院校、科研院所、黨校、行政學(xué)院、部門或行業(yè)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等資源，開展委托培訓(xùn)機(jī)制，并豐富培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)區(qū)域之間的培訓(xùn)交流。其次，向社會(huì)吸收優(yōu)秀的兼職教師資源，將不同專業(yè)、不同職務(wù)的教師信息收集起來，建立信息庫，培訓(xùn)選擇教師時(shí)加強(qiáng)針對(duì)性，優(yōu)化培訓(xùn)效果。

長期、短期培訓(xùn)相結(jié)合 為了能讓培訓(xùn)體現(xiàn)出更好的靈活性，同時(shí)保證定期培訓(xùn)的完整，建議推行長期培訓(xùn)與短期培訓(xùn)相結(jié)合的培訓(xùn)政策。組織層面的培訓(xùn)相對(duì)穩(wěn)定，一般以五年為一個(gè)周期，由公務(wù)員培訓(xùn)主管部門對(duì)機(jī)關(guān)內(nèi)的職位需求進(jìn)行分析，并對(duì)公務(wù)員制訂培訓(xùn)計(jì)劃和培訓(xùn)目標(biāo)，具體可以采用問卷調(diào)查、個(gè)人申請(qǐng)等方式來確定。短期培訓(xùn)可以由公務(wù)員自己選擇培訓(xùn)時(shí)間，保證公務(wù)員不會(huì)因?yàn)闀r(shí)間沖突而難以完成培訓(xùn)課程。

培訓(xùn)內(nèi)容與方法的優(yōu)化 進(jìn)行公務(wù)員培訓(xùn)的組織機(jī)構(gòu)包括黨校、行政學(xué)校、高等院校、業(yè)務(wù)部門。其中黨校的內(nèi)容主要為公共管理知識(shí)，要求公務(wù)員能夠?qū)W習(xí)基本的政治學(xué)理論，擁有基本的鑒別能力、品德。高等院校師資力量雄厚，設(shè)備齊全，是公務(wù)員學(xué)習(xí)專業(yè)知識(shí)，提高外語能力、對(duì)外溝通能力、事務(wù)處理能力的主要學(xué)習(xí)園地。業(yè)務(wù)部門的培訓(xùn)主要在于具體業(yè)務(wù)的學(xué)習(xí)。業(yè)務(wù)部門對(duì)業(yè)務(wù)技術(shù)的培訓(xùn)有絕對(duì)的優(yōu)勢。根據(jù)培訓(xùn)內(nèi)容的不同，不同的培訓(xùn)主體需要選擇合適的培訓(xùn)方法，為改變過去單一的培訓(xùn)方法， 盡可能加大實(shí)踐的比重，創(chuàng)新培訓(xùn)方法[2]。

目前，培訓(xùn)方法主要包括課堂講授、專題講座，除此之外，教師還需要使用創(chuàng)新的教學(xué)方法，如課堂角色扮演學(xué)習(xí)、多媒體教學(xué)等，采取多樣化與個(gè)性化結(jié)合的方式，開展菜單式教學(xué)模式，給公務(wù)員自主選擇教學(xué)模式的機(jī)會(huì)。一般教室需要配置投影儀、一臺(tái)電腦、一部音響，機(jī)房教室需要配置具有一定軟硬件水平的辦公電腦，避免培訓(xùn)時(shí)做培訓(xùn)以外的其他事情。另外，活用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，構(gòu)建學(xué)習(xí)平臺(tái)，幫助時(shí)間有沖突的公務(wù)員能夠進(jìn)行在線學(xué)習(xí)，給公務(wù)員的學(xué)習(xí)培訓(xùn)提供便利。教師還需要善于激勵(lì)公務(wù)員，把握成人學(xué)習(xí)的規(guī)律與特點(diǎn)，激發(fā)他們的學(xué)習(xí)動(dòng)力，幫助他們更好地完成培訓(xùn)[3]。

健全考核機(jī)制 還需要建立一個(gè)健全的、科學(xué)的、完整的考核評(píng)估機(jī)制，以便對(duì)公務(wù)員培訓(xùn)的成果進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，其中應(yīng)當(dāng)包括培訓(xùn)滿意度評(píng)估、培訓(xùn)效果追蹤評(píng)估和成績測試三個(gè)模塊。尤其是需要加強(qiáng)培訓(xùn)效果追蹤評(píng)估，簡言之就是對(duì)培訓(xùn)之后工作績效的考核。這是一個(gè)長期考核的過程，不能通過一兩次考核就結(jié)束，必須對(duì)受培訓(xùn)者一段時(shí)期內(nèi)的工作進(jìn)行跟蹤評(píng)估，一般為三個(gè)月。評(píng)估可以通過直屬上級(jí)評(píng)價(jià)、同級(jí)互評(píng)與自評(píng)相結(jié)合的方式完成，保證評(píng)價(jià)盡可能科學(xué)準(zhǔn)確。而對(duì)于成績不合格者，需要對(duì)其進(jìn)行處罰，以保證參與者能夠重視培訓(xùn)。

參考文獻(xiàn)

[1]楊振剛.從IS010015看我國公務(wù)員培訓(xùn)需求分析存在的問題及對(duì)策[J].法制與社會(huì)，2010（3）：156.

[2]曾凡清.當(dāng)前公務(wù)員培訓(xùn)問題的若干思考[J].中共鄭州市委黨校學(xué)報(bào).2010（3）：122-123.

[3]徐芳.服務(wù)塑政府下公務(wù)員培訓(xùn)創(chuàng)新問題思考[J].中共山西省直機(jī)關(guān)黨校學(xué)報(bào)，2010（5）.