提高高校大型儀器使用效益的實(shí)踐與探索

王明泉,彭利軍,李 莉

(中國海洋大學(xué)國有資產(chǎn)與實(shí)驗(yàn)室管理處,山東青島 266100)

特約專欄—大型儀器設(shè)備管理(Ⅲ)

提高高校大型儀器使用效益的實(shí)踐與探索

王明泉,彭利軍,李 莉

(中國海洋大學(xué)國有資產(chǎn)與實(shí)驗(yàn)室管理處,山東青島 266100)

分析了高校大型儀器使用效益不高的原因,針對性地提出了通過資源配置和制度建設(shè)促進(jìn)大型儀器開放共享,通過有償使用解決運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi),通過培養(yǎng)和激勵穩(wěn)定管理隊(duì)伍,通過效益考核促進(jìn)工作開展,最終達(dá)到大型儀器使用效益提高的目的。

大型儀器;使用效益;提高利用率

編者按：2004年,國家發(fā)改委批準(zhǔn)教育部“十五”期間重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目“高等學(xué)校儀器設(shè)備和優(yōu)質(zhì)資源共享系統(tǒng)(CERS)”(發(fā)改社會[2004]2927號),其中“大型儀器公共服務(wù)體系”建設(shè)是重中之重。經(jīng)過近2年的共同努力,該項(xiàng)目一期工程建設(shè)取得了明顯效果,于2006年8月通過國家發(fā)改委、財(cái)政部、教育部專家組的驗(yàn)收。2013年8月,教育部轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)改委批文,通知CERS實(shí)施二期建設(shè)計(jì)劃,目前正處于二期建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期。本期《特約專欄》刊登中國海洋大學(xué)國有資產(chǎn)與實(shí)驗(yàn)室管理處處長王明泉研究員、中國地質(zhì)大學(xué)(北京)實(shí)驗(yàn)室與資產(chǎn)管理處處長王杰副研究員和暨南大學(xué)實(shí)驗(yàn)室與設(shè)備管理處副處長周玉宇副研究員的文章,介紹他們對CERS建設(shè)先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn),供讀者借鑒、參考。

大型儀器是高等學(xué)校從事教學(xué)科研工作的物質(zhì)基礎(chǔ),是創(chuàng)辦高水平大學(xué)的重要條件之一,也是反映高等學(xué)校辦學(xué)水平和綜合實(shí)力的重要指標(biāo)之一[1]。如何管好用好大型儀器,充分發(fā)揮其效益,已經(jīng)成為眾多高校關(guān)注的熱點(diǎn)。我們在學(xué)習(xí)兄弟院校先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,結(jié)合中國海洋大學(xué)的實(shí)際情況,認(rèn)真實(shí)踐,總結(jié)了提高大型儀器使用效益的基本途徑和具體做法,與同行交流討論,共同提高。

1 大型儀器現(xiàn)狀及特點(diǎn)

近年來,隨著國家對高等教育投入的加大,尤其是“211工程”、“985工程”等改善基本辦學(xué)條件專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目的實(shí)施,許多高校陸續(xù)購置了先進(jìn)的大型儀器,而且越來越呈現(xiàn)出數(shù)量多、增長快、比重大的特點(diǎn)。根據(jù)高等學(xué)校實(shí)驗(yàn)室信息統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示:2006—2013年,全國普通高等學(xué)校教學(xué)科研儀器數(shù)量年均增長率為9.27%,金額年均增長率為13.92%,到2013年末,單價(jià)800元以上教學(xué)科研儀器設(shè)備共約1 800萬臺件,總金額達(dá)2 200億元;其中,大型儀器的比重不斷增加,臺件和金額年均增長率都超過10%,增速較快的主要集中在40萬元—200萬元之間的大型儀器,年均增長率近14%[2]。

中國海洋大學(xué)作為教育部直屬重點(diǎn)高校,也是“985工程”和“211工程”重點(diǎn)建設(shè)的高校之一,截止2014年底,單價(jià)10萬元以上的教學(xué)科研大型儀器達(dá)到1 450臺件,總值約6億元,占教學(xué)科研儀器設(shè)備總值的52%。隨著科研需求的不斷提高,大型儀器也凸顯出“四高”,即:購買和建設(shè)成本高、專業(yè)化程度高、精準(zhǔn)度高、使用條件要求高[3]。

2 大型儀器使用現(xiàn)狀及原因分析

高校大型儀器數(shù)量越來越多,但是,使用效益未能得到充分發(fā)揮。教育部直屬高校40萬元以上大型儀器使用狀況調(diào)查顯示,良好狀態(tài)約占1/3,2/3的儀器設(shè)備的使用效益還有待提高,綜合效益偏低的設(shè)備約占1/3左右[4]。以中國海洋大學(xué)為例,學(xué)校按照教育部高校實(shí)驗(yàn)室信息統(tǒng)計(jì)的要求,每學(xué)年對03類40萬元以上的大型儀器的使用狀況進(jìn)行摸底調(diào)查,2013—2014年調(diào)查結(jié)果如下:學(xué)校共有03類40萬元以上大型儀器226臺件,達(dá)到定額機(jī)時(shí)的為104臺件,不到50%。分析全國高校數(shù)據(jù),發(fā)現(xiàn)大型儀器使用效益不高的問題主要原因如下。

2.1 資源配置不合理,大型儀器共享不足

習(xí)近平總書記在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會議上指出:“總體上看,現(xiàn)在一些地方和部門,科技資源配置分散、封閉、重復(fù)建設(shè)問題比較突出,不少科研設(shè)施和儀器重復(fù)建設(shè)和購置,閑置浪費(fèi)比較嚴(yán)重,專業(yè)化服務(wù)能力不高?！备咝Ｔ趪铱蒲袃x器的建設(shè)中占據(jù)了重要地位,在眾多高校中,存在著儀器設(shè)備分散建設(shè)、重復(fù)購置的現(xiàn)象,還有一些大型儀器處于封閉、半封閉或被“壟斷”的狀態(tài),更有甚者有少數(shù)人視其為私有財(cái)產(chǎn),“誰買誰用”,設(shè)備放置在自己的實(shí)驗(yàn)室中,沒有對外開放,別人使用起來很不方便,這樣既導(dǎo)致大型儀器使用率低,又導(dǎo)致其他人員對同類設(shè)備的重復(fù)購置,形成一種惡性循環(huán)。

2.2 缺乏配套的實(shí)驗(yàn)技術(shù)隊(duì)伍,對大型儀器的管理不善

只有好的設(shè)備而沒有好的隊(duì)伍,設(shè)備是不能充分發(fā)揮作用的[5]?，F(xiàn)在很多高校存在著實(shí)驗(yàn)技術(shù)人員缺乏、學(xué)歷層次和職稱結(jié)構(gòu)不合理、缺乏管理與技術(shù)培訓(xùn)機(jī)制、缺少高水平實(shí)驗(yàn)技術(shù)領(lǐng)軍人物等問題,由于考核內(nèi)容與晉職要求存在矛盾,又導(dǎo)致了現(xiàn)有實(shí)驗(yàn)技術(shù)隊(duì)伍出現(xiàn)不穩(wěn)定的現(xiàn)象[6-7]。中國海洋大學(xué)作為一所教育部直屬重點(diǎn)綜合性大學(xué),專職實(shí)驗(yàn)技術(shù)人員只有200人,擁有博士學(xué)歷的9人,僅占4.5%;擁有高級職稱的35人,僅占17%,與教師所占比例相差甚遠(yuǎn)。這種情況其結(jié)果便出現(xiàn)了現(xiàn)代化的大型儀器數(shù)量越來越多,但是卻缺乏高素質(zhì)的實(shí)驗(yàn)技術(shù)人員進(jìn)行管理的局面,許多高精尖的大型儀器放在教授實(shí)驗(yàn)室,由研究生代為封閉式管理,既不利于開放共享,也不利于大型儀器功能的開發(fā)。

2.3 運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)不足,大型儀器的使用效益不高

高校大型儀器在購置前通過對技術(shù)指標(biāo)、經(jīng)費(fèi)需求等內(nèi)容進(jìn)行論證,通常能夠獲得較為合理的購置經(jīng)費(fèi),完成采購計(jì)劃,然而使用過程中發(fā)生的維修、維護(hù)等經(jīng)費(fèi)卻無法在年度預(yù)算中得到支持[8]。根據(jù)統(tǒng)計(jì),中國海洋大學(xué)教學(xué)科研儀器設(shè)備總值約11億元,近幾年年均增長超過1億元,而每年維修、維護(hù)費(fèi)僅300萬元左右,不足設(shè)備原值的0.3%。大型儀器在日常的維修、維護(hù)中缺乏資金,導(dǎo)致設(shè)備損壞后不能及時(shí)維修,造成閑置。

分析了大型儀器使用效益不高的原因,才能有的放矢、采取切實(shí)可行的措施,達(dá)到提高大型儀器使用效益的目的。

3 提高大型儀器使用效益的有效途徑

3.1 完善投入機(jī)制,建設(shè)大型儀器共享平臺

為提高大型儀器使用效益,從國家到地方主管部門都提出了加強(qiáng)開放共享管理的要求。各高校也都根據(jù)自身現(xiàn)狀,加強(qiáng)管理,其管理模式主要分為兩種:一種是集中管理,采用專管共用、資源共享的模式;另一種是分散式管理,“誰買誰管”,儀器和人員分散于不同的院系或?qū)嶒?yàn)室,通過信息化網(wǎng)絡(luò),實(shí)現(xiàn)資源共享。在實(shí)際運(yùn)行中,第二種模式的開放共享程度明顯不如第一種[9]。因此,大型儀器建設(shè)之初就應(yīng)考慮是否有利于今后開放共享的問題,這就要求學(xué)校管理部門對大型儀器的建設(shè)應(yīng)站在更高層次上進(jìn)行戰(zhàn)略部署,避免重復(fù)分散的建設(shè)[10]。

近年來,中國海洋大學(xué)制定了科學(xué)的大型儀器建設(shè)制度,優(yōu)化配置,集中建設(shè)了高性能計(jì)算機(jī)、核磁、質(zhì)譜等大型儀器共享平臺,使有關(guān)教授從繁瑣的儀器設(shè)備管理工作中解脫出來,由專門的技術(shù)人員進(jìn)行管理,實(shí)現(xiàn)了專管共用、資源共享,這就大大提高了大型儀器的使用效率。目前,平臺內(nèi)的大型儀器使用機(jī)時(shí)大多數(shù)超過了教育部規(guī)定的定額機(jī)時(shí),個(gè)別甚至滿負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn),支撐了多個(gè)高水平科研項(xiàng)目的開展。今后,學(xué)校將進(jìn)一步統(tǒng)籌規(guī)劃、規(guī)范建設(shè),逐步建成布局更合理、管理更科學(xué)、共用共享、高效運(yùn)行、綜合集成的大型儀器共享平臺[10]。

3.2 加強(qiáng)管理制度建設(shè),推進(jìn)大型儀器開放共享

為促進(jìn)大型儀器的開放運(yùn)行,許多高校出臺了大型儀器共享管理辦法,并經(jīng)高等學(xué)校儀器和優(yōu)質(zhì)資源共享系統(tǒng)(CERS)項(xiàng)目管理中心遴選,形成“高等學(xué)校儀器設(shè)備開放共享制度選編”。通過制度建設(shè),建立起大型儀器共享管理體系,完善運(yùn)行機(jī)制,制定設(shè)備開放實(shí)施流程,并為共享提供技術(shù)平臺和服務(wù)保障。同時(shí),國家、省、市也制定相關(guān)政策,鼓勵大型儀器設(shè)備開展校際之間或面向社會開放共享。

中國海洋大學(xué)自2008年起成立了大型儀器使用管理委員會,制定了大型儀器有償使用管理辦法,建設(shè)了大型儀器共享管理系統(tǒng),通過幾年的運(yùn)行,開放共享、有償使用的氛圍在校內(nèi)已形成。截至2014年底,近千臺大型儀器加入了學(xué)校共享管理平臺開展測試服務(wù)。同時(shí),學(xué)校遴選優(yōu)質(zhì)儀器,加入山東省、青島市的大型儀器協(xié)作服務(wù)平臺及教育部儀器設(shè)備和優(yōu)質(zhì)資源共享系統(tǒng),對外開展服務(wù),提高使用效益。山東省、青島市還分別通過發(fā)放創(chuàng)新券或共享補(bǔ)貼等方式,鼓勵大型儀器開展共享服務(wù),我校積極參與取得了良好的效果,連續(xù)多年被評為山東省、青島市大型儀器協(xié)作先進(jìn)單位。

3.3 建設(shè)人才隊(duì)伍,提高大型儀器管理水平

實(shí)驗(yàn)技術(shù)人員和設(shè)備管理人員的素質(zhì)是大型儀器發(fā)揮作用的關(guān)鍵因素之一。我校針對人員隊(duì)伍青黃不接、隊(duì)伍不穩(wěn)的現(xiàn)狀,通過引進(jìn)與培養(yǎng)相結(jié)合,專職與兼職相結(jié)合,校內(nèi)與校外相結(jié)合,初步建立起一支結(jié)構(gòu)合理、業(yè)務(wù)素質(zhì)好、技術(shù)水平高的人才隊(duì)伍,通過提高待遇、理順體制穩(wěn)定管理隊(duì)伍,通過業(yè)務(wù)培訓(xùn)提高人員素質(zhì),通過激勵增強(qiáng)人員創(chuàng)新精神。

為加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)技術(shù)隊(duì)伍建設(shè),中國海洋大學(xué)設(shè)立了實(shí)驗(yàn)室研究基金,每年投入20萬元,通過項(xiàng)目的方式支持大型儀器改造開發(fā)、實(shí)驗(yàn)方法研究等。許多實(shí)驗(yàn)技術(shù)人員積極申報(bào),對大型儀器進(jìn)行改造、功能開發(fā)及新的測試方法的研究,近3年立項(xiàng)項(xiàng)目48項(xiàng),發(fā)明專利3項(xiàng),發(fā)表論文數(shù)10篇。這不但提高了大型儀器管理水平,同時(shí)也可為實(shí)驗(yàn)技術(shù)人員職稱晉升助力加分。

3.4 實(shí)行有償使用,保障大型儀器運(yùn)行經(jīng)費(fèi)

高校大型儀器設(shè)備以進(jìn)口設(shè)備居多,設(shè)備開機(jī)運(yùn)行費(fèi)用較高,損壞后的維修費(fèi)用也比較高,而學(xué)校很難專門拿出足夠的資金來進(jìn)行大型儀器的運(yùn)行維護(hù)。大型儀器開放共享后,又增加了材料消耗和相關(guān)實(shí)驗(yàn)人員的工作量,因而必須采取有償服務(wù)模式,才能保證共享大型儀器得到及時(shí)的維護(hù)和維修、逐步實(shí)現(xiàn)“以機(jī)養(yǎng)機(jī)”的目的[11]。

中國海洋大學(xué)在大型儀器有償使用管理辦法中規(guī)定,除校內(nèi)教學(xué)任務(wù)外,其他用戶使用大型儀器,均應(yīng)收取相應(yīng)的費(fèi)用,包括材料費(fèi)、水電消耗費(fèi)、技術(shù)服務(wù)費(fèi)等。2014年,加入學(xué)校共享平臺的大型儀器收取測試費(fèi)近400萬元。收取的費(fèi)用除學(xué)校提取少量管理費(fèi)外,絕大多數(shù)返還機(jī)組,用于大型儀器的維修維護(hù)、技術(shù)服務(wù)、人員獎勵等。一方面解決了大型儀器的運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi),保障了大型儀器的完好率;另一方面調(diào)動了大型儀器管理人員的積極性,促進(jìn)資源共享和可持續(xù)發(fā)展。

3.5 科學(xué)考核,促進(jìn)管理工作開展

結(jié)合教育部高等學(xué)校貴重儀器設(shè)備年度效益評價(jià)考核要求,中國海洋大學(xué)制定了大型儀器效益考核管理辦法,建立起一套綜合評價(jià)指標(biāo)體系,既包括對大型儀器利用率和使用成果的考核,也包括對大型儀器管理和共享程度的考核。大型儀器效益考核結(jié)果作為學(xué)校進(jìn)行儀器資源配置的重要依據(jù),使得管理部門在開展工作中有了抓手;作為儀器管理人員崗位業(yè)績考核的重要指標(biāo),能夠調(diào)動管理人員的積極性,從而促進(jìn)儀器管理工作的有效開展。

4 結(jié)束語

綜上所述,只有重視儀器設(shè)備管理的各個(gè)環(huán)節(jié),合理配置大型儀器資源,實(shí)行開放共享,科學(xué)、有效地管好用好大型儀器,才能使大型儀器發(fā)揮最大的使用效益,更好地為教學(xué)科研服務(wù)。

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Practice and exploration of improving efficiency of large-scale instruments in colleges and universities

Wang Mingquan,Peng Lijun,Li Li
(State-Owned Assets and Laboratory Management Office,Ocean University of China,Qingdao 266100,China)

This article analyses the reasons of large-scale instruments and equipment in colleges and universities with low using efficiency,puts forward through the sharing of resources disposition and the system construction to promote open large-scale instruments,solve the operation and maintenance funds,through the cultivation of incentive and stable management team,through the benefit appraisal for industry,and promote through the paid use,and ultimately achieve the purpose of improving the efficiency in the use of large-scale instruments.

large-scale instrument;using efficiency;improving utilization ratio

G482

A

1002-4956(2015)4-0001-03

2015-01-29

教育部“211工程”項(xiàng)目高等學(xué)校儀器設(shè)備和優(yōu)質(zhì)資源共享系統(tǒng)(CERS 4-41)的階段性成果

王明泉(1964—),男,山東濰坊,研究員,國有資產(chǎn)與實(shí)驗(yàn)室管理處處長,研究方向:國有資產(chǎn)管理、實(shí)驗(yàn)室建設(shè)管理與大型儀器設(shè)備開放共享管理.

E-mail:mqwang＠ouc.edu.cn