淺談加強(qiáng)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)會計核算

摘要：科研事業(yè)收入已成為各高校的主要資金來源之一，高?？蒲薪?jīng)費(fèi)會計核算中出現(xiàn)的問題也越來越多。本文從預(yù)算編制、經(jīng)費(fèi)報銷、審核監(jiān)督等方面分析科研經(jīng)費(fèi)管理過程中出現(xiàn)的問題，并提出相應(yīng)的管理措施，旨在推進(jìn)科研經(jīng)費(fèi)管理的全面性，加強(qiáng)會計核算的科學(xué)性，提高會計信息可靠性。

關(guān)鍵詞：高等院校；科研經(jīng)費(fèi)；會計核算

隨著我國高等教育事業(yè)的快速發(fā)展，科研事業(yè)收入成為高校繼財政撥款收入、教育事業(yè)收入之后的第三個主要資金來源，并且隨著國家加大對教育事業(yè)的投入力度，高校的科研經(jīng)費(fèi)來源趨于多元化，數(shù)量越來越多，金額也越來越大，導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)的會計核算工作越來越重要，也更加復(fù)雜多樣化。近年來，國家加大了對科研經(jīng)費(fèi)的監(jiān)管力度和審計力度，科研經(jīng)費(fèi)會計核算工作也越來越規(guī)范，但是，這種規(guī)范是有選擇的，常常主要針對級別高、金額大的課題。實(shí)務(wù)中，項目負(fù)責(zé)人在信息不對稱的情況下對會計核算工作常常是不理解，不支持，導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)的管理過程中矛盾重重，阻力越來越大，滿意度越來越低。因此，如何管理好科研經(jīng)費(fèi)，提高科研經(jīng)費(fèi)會計核算的質(zhì)量，關(guān)系到國家科研經(jīng)費(fèi)發(fā)揮實(shí)效，影響到項目負(fù)責(zé)人的科研積極性，決定了相關(guān)者工作滿意度。科研經(jīng)費(fèi)管理正演變成法律法規(guī)和相關(guān)人員的一場博弈。

一、高?？蒲薪?jīng)費(fèi)常常存在以下問題

1、預(yù)算編制隨意，導(dǎo)致報銷難。實(shí)際工作中，許多項目負(fù)責(zé)人是某個領(lǐng)域的專家，但對財務(wù)知識可能一竅不通，在編制預(yù)算時，不管不問拍拍腦袋隨便就把預(yù)算列出來，科研部門在審批立項申請時，較少審核預(yù)算的合理性和可行性，財務(wù)人員也不參與預(yù)算的編制，哪怕是簡單的解釋或指導(dǎo)。同時，內(nèi)控制度的缺失導(dǎo)致預(yù)算編制不合理，如許多項目負(fù)責(zé)人列支出國費(fèi)，會議費(fèi)，由于缺乏相應(yīng)的憑據(jù)，且課題研究過程中根本不會發(fā)生類似開支，導(dǎo)致無法報銷。

2、經(jīng)費(fèi)指標(biāo)設(shè)置不夠明細(xì)，只是進(jìn)行總額控制，導(dǎo)致后期耗費(fèi)更多時間和精力。財務(wù)人員在初始設(shè)置科研項目經(jīng)費(fèi)指標(biāo)時，未按項目負(fù)責(zé)人預(yù)算表所列預(yù)算支出經(jīng)濟(jì)科目的類型及對應(yīng)的金額來增加，只是按項目負(fù)責(zé)人、課題名稱、立項時間設(shè)立一個項目明細(xì)指標(biāo)，在會計核算中對經(jīng)費(fèi)總額進(jìn)行控制。然而，經(jīng)費(fèi)報銷時又要求項目負(fù)責(zé)人嚴(yán)格按預(yù)算書報賬，填寫決算書財務(wù)人員又得根據(jù)項目明細(xì)賬按支出經(jīng)濟(jì)科目進(jìn)行重新歸類合并，導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)報銷和決算編制時財務(wù)人員不得不反復(fù)查賬、重新歸類、合并計算，最終得出可報銷的數(shù)額和較為準(zhǔn)確的決算書。

3、賬務(wù)處理不及時，影響報銷進(jìn)度?？蒲胁块T在立項后，未及時將相關(guān)文件資料交到財務(wù)人員處，同時出納人員在收到入賬回單時未及時傳遞到會計人員手中，即使收到在不能明確知道項目負(fù)責(zé)人的科研經(jīng)費(fèi)時，只能暫作“其他應(yīng)付款——待查經(jīng)費(fèi)”處理，待項目負(fù)責(zé)人親自詢問時才會去查明款項來源并入賬。會計憑證傳遞不及時延長了報銷時間，增加報銷程序，服務(wù)質(zhì)量和效率低下。

4、經(jīng)費(fèi)開支內(nèi)容雜亂，導(dǎo)致會計信息失真。許多項目負(fù)責(zé)人編制預(yù)算時，不去詳細(xì)了解各個支出項目所包含的內(nèi)容，常常憑感覺任意編寫，導(dǎo)致后期報銷困難，有的負(fù)責(zé)人為了便于報銷，編制預(yù)算時，多編好找發(fā)票的項目，認(rèn)為只要與科研活動挨邊的費(fèi)用均可報銷，如大量列支勞務(wù)費(fèi)、差旅費(fèi)，收集家庭用網(wǎng)絡(luò)費(fèi)、電話費(fèi)、汽油費(fèi)等私人用發(fā)票報銷。導(dǎo)致科研活動報銷內(nèi)容和實(shí)際成本大相徑庭，會計信息失真，無法核算科研成本，無法發(fā)揮科研經(jīng)費(fèi)的真正實(shí)效，無疑為項目負(fù)責(zé)人違規(guī)使用科研經(jīng)費(fèi)埋下隱患。

5、決算資料與財務(wù)的經(jīng)費(fèi)明細(xì)賬不一致。許多高校對項目負(fù)責(zé)人是采用縱容甚至幫忙作假。通常情況下，由財務(wù)人員通過財務(wù)軟件把某一項目的經(jīng)費(fèi)指標(biāo)明細(xì)賬打印出來，由項目負(fù)責(zé)人自行填寫決算書，許多項目負(fù)責(zé)人為了過關(guān)，修改財務(wù)數(shù)據(jù)，或者編制虛假的財務(wù)決算書。

6、結(jié)題不結(jié)賬，初始建賬時雖采用經(jīng)費(fèi)指標(biāo)獨(dú)立核算每一個科研項目，但是對于已結(jié)題期末余額為零的項目不進(jìn)行清空；或已結(jié)題尚有余額的項目未上繳或未進(jìn)行結(jié)轉(zhuǎn)，仍將經(jīng)費(fèi)指標(biāo)掛在賬上，占用財務(wù)軟件資源，增加了查詢工作，降低了工作效率。

7、內(nèi)控制度不健全和未有效實(shí)施，難以防范和監(jiān)管科研經(jīng)費(fèi)的風(fēng)險。許多高校為了不打擊項目負(fù)責(zé)人科研積極性，科研經(jīng)費(fèi)管理部門分工不明確，管理松散，各自為政；審批程序只是走過場，甚至取消審批，采用項目負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)制，由項目負(fù)責(zé)人填寫報銷單，財務(wù)人員審核報銷。科研經(jīng)費(fèi)內(nèi)控制度有待完善，財務(wù)監(jiān)督職能有待發(fā)揮。科研部門不審批，財務(wù)部門只核算，不監(jiān)督，審計部門只審查，不追究責(zé)任，無疑會給科研經(jīng)費(fèi)的風(fēng)險埋下伏筆。

二、解決科研經(jīng)費(fèi)會計核算問題的對策

1、制定科學(xué)合理可行操作性強(qiáng)的科研經(jīng)費(fèi)財務(wù)管理辦法和會計核算方法。各高校科研處和財務(wù)處應(yīng)相互配合、各司其職，結(jié)合學(xué)校實(shí)際情況和科研經(jīng)費(fèi)的特點(diǎn)制定出順應(yīng)時代發(fā)展的科研經(jīng)費(fèi)財務(wù)管理制度和會計核算方法。全程監(jiān)控的管理制度要規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制的方法和依據(jù)、經(jīng)費(fèi)報銷的范圍和標(biāo)準(zhǔn)、財務(wù)決算和分析。同時，要明確項目負(fù)責(zé)人的權(quán)利和義務(wù)，規(guī)范各個管理部門的審批權(quán)限和工作職責(zé)，明確紀(jì)委監(jiān)察審計的和監(jiān)督檢查職責(zé)監(jiān)督權(quán)限。

2、編制切實(shí)可行的經(jīng)費(fèi)預(yù)算表，實(shí)行預(yù)算指標(biāo)控制管理。財務(wù)處負(fù)責(zé)科研經(jīng)費(fèi)的項目管理和會計核算，協(xié)同科研處指導(dǎo)項目負(fù)責(zé)人編制和審核項目經(jīng)費(fèi)預(yù)算，監(jiān)督項目負(fù)責(zé)人按照項目預(yù)算或合同約定以及有關(guān)法律法規(guī)使用科研經(jīng)費(fèi)。

3、采用項目核算。實(shí)際工作中，高校在收到科研經(jīng)費(fèi)撥款時，采用“代管經(jīng)費(fèi)”、“其他應(yīng)付款”加輔助核算項來管理科研經(jīng)費(fèi)，這種方式只能從總額上控制科研經(jīng)費(fèi)的整個情況，在課題結(jié)項時，還要對支出科目進(jìn)行仔細(xì)計算、合并、歸類，加大財務(wù)人員工作量。同時，不利于查賬，如某一課題歷時很多年，在查詢此項目的明細(xì)賬時，財務(wù)人員要按不同年份登錄會計軟件系統(tǒng)查詢，耗時費(fèi)力，導(dǎo)致辦事效率低下。實(shí)際工作中，應(yīng)摒棄掛往來、設(shè)置經(jīng)費(fèi)指標(biāo)核算的方式，應(yīng)采用項目核算的方式。

4、加強(qiáng)科研管理部門之間的溝通和合作，建立資源共享的信息管理平臺。許多高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的項目管理和財務(wù)管理是分離的，沒有任何交點(diǎn)，看似分工明確，實(shí)則各自為政。實(shí)際工作中，應(yīng)建立資源共享的信息管理平臺，科研處在立項后應(yīng)將相應(yīng)的電子資料傳入系統(tǒng)，財務(wù)處在報銷后要把經(jīng)費(fèi)的入賬、報銷等情況及時傳入系統(tǒng)。

5、細(xì)化科研經(jīng)費(fèi)會計核算的經(jīng)濟(jì)科目?？蒲薪?jīng)費(fèi)的管理參照2014年1月1日起開始執(zhí)行的高校會計制度，分功能科目和經(jīng)濟(jì)科目。雖然從功能科目上科研經(jīng)費(fèi)開支全部統(tǒng)一口徑核算，但是只采用一級經(jīng)濟(jì)科目直接歸類進(jìn)行核算，許多開支項目會計人員只能根據(jù)經(jīng)濟(jì)性質(zhì)來歸類，但是如數(shù)據(jù)采集費(fèi)，并無此會計科目，數(shù)據(jù)采集費(fèi)又與相關(guān)的經(jīng)濟(jì)科目有重復(fù)之處，而最終報銷明細(xì)和的決算報表明細(xì)又不符。應(yīng)根據(jù)工作需要設(shè)置明細(xì)科目，僅憑會計人員采用職業(yè)判斷歸入經(jīng)濟(jì)科目，會因為沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致預(yù)決算不相符。

6、對于已結(jié)題項目，應(yīng)及時處理，減少資源浪費(fèi)，現(xiàn)在許多單位為了查賬方便，將很多年前就已結(jié)賬的項目仍掛在賬上，這種方式占用了大量的系統(tǒng)資源，又給財務(wù)人員帶來更多的工作量。查賬時，總要去核實(shí)每一個項目的明細(xì)賬。應(yīng)在每年末清理出已結(jié)題項目，結(jié)余資金應(yīng)有處理方法，已結(jié)題項目相關(guān)資料應(yīng)存檔以備查。

7、完善內(nèi)控制度。內(nèi)控制度應(yīng)貫穿科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制、課題立項、經(jīng)費(fèi)報銷、 決算、財務(wù)分析的全過程，同時應(yīng)當(dāng)在單位內(nèi)部的部門管理、職責(zé)分工、業(yè)務(wù)流程的各個方面形成相互制約和相互監(jiān)督?？蒲胁块T應(yīng)切實(shí)履行職責(zé)，全過程跟蹤項目實(shí)施進(jìn)度，按進(jìn)度審批付款金額，財務(wù)部門應(yīng)不斷提升業(yè)務(wù)知識水平，不要只成為“數(shù)票”的核算人，還要發(fā)揮監(jiān)督職能。審計部門應(yīng)進(jìn)行事前、事中和事后的監(jiān)督審計，而不僅僅是事后監(jiān)督。（作者單位：貴州民族大學(xué)）

基金課題：0703008037[孫云貴州民族大學(xué)2012年校級基金課題《高?？蒲薪?jīng)費(fèi)財務(wù)管理研究》]

參考文獻(xiàn)：

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