淺析行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題及對(duì)策

王娟娟

摘要：由于行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)是國(guó)有資產(chǎn)的重要組成部分，是行政單位日常辦公和穩(wěn)定運(yùn)行的基礎(chǔ)性保障。但是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中宏觀、中觀、微觀利益沖突，社會(huì)各階層、各方面權(quán)益關(guān)系不協(xié)調(diào)、不合理的情況下，使得當(dāng)前行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理面臨著諸多問(wèn)題。文章分析了行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題，并針對(duì)問(wèn)題提出了相關(guān)的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：固定資產(chǎn)管理；管理問(wèn)題；對(duì)策

一、行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題

行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)主要是指行政事業(yè)單位所使用的一般設(shè)備單位價(jià)值在500以上和專(zhuān)用設(shè)備價(jià)值在800以上，并且使用年限在一年以上，還保有原來(lái)的物質(zhì)形態(tài)的設(shè)備都稱(chēng)之為固定資產(chǎn)。行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)是行政事業(yè)單位為完成行政管理和事業(yè)計(jì)劃任務(wù)的主要物質(zhì)基礎(chǔ)，只有對(duì)其進(jìn)行正確的管理，才可以使行政事業(yè)固定資產(chǎn)作用得到有效發(fā)揮[1]。

（一）不能合理的配置固定資產(chǎn)

1.資產(chǎn)管理和預(yù)算管理不能有效配合。事業(yè)單位不能具體配置資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，固定資產(chǎn)出現(xiàn)重置。財(cái)政無(wú)償撥款是事業(yè)單位資金主要來(lái)源，涉及到具體的核算，會(huì)計(jì)因?yàn)槭聵I(yè)單位不具營(yíng)業(yè)性，就會(huì)在實(shí)行收付實(shí)現(xiàn)制。因此，使得單位在財(cái)務(wù)核算方面薄弱，資產(chǎn)出現(xiàn)復(fù)購(gòu)。單位在購(gòu)買(mǎi)固定資產(chǎn)環(huán)節(jié)，配置標(biāo)準(zhǔn)缺失，審批和監(jiān)督形同虛設(shè)，經(jīng)常發(fā)生隨意購(gòu)買(mǎi)的行為。

2.事物和價(jià)值管理不協(xié)調(diào)，賬面和現(xiàn)實(shí)經(jīng)常不符。很多事業(yè)單位并不重視自己有的大量固定資產(chǎn)，而是看中資金的收支，必然會(huì)導(dǎo)致固定資產(chǎn)在使用和管理上不協(xié)調(diào)。再加上物資管理缺乏審批驗(yàn)收，也不固定日期進(jìn)行固定資產(chǎn)核查，不制定具體手續(xù)，對(duì)經(jīng)手人設(shè)定責(zé)任，使得資產(chǎn)流失損缺，就會(huì)導(dǎo)致賬實(shí)不符的結(jié)果。

（二）管理體制的不完善

1.固定資產(chǎn)會(huì)計(jì)核算不規(guī)范。行政事業(yè)單位擁有過(guò)多的固定資產(chǎn)，但是賬簿種類(lèi)不全，管理約束機(jī)制不健全，導(dǎo)致資產(chǎn)接連損失。而且不提折舊是事業(yè)單位固定資產(chǎn)屬性之一，這必然使得實(shí)際資產(chǎn)價(jià)值低于評(píng)估水平[2]。

2.固定資產(chǎn)管理監(jiān)督不到位。在處置、轉(zhuǎn)讓、出售固定資產(chǎn)的時(shí)候，事業(yè)單位并不以國(guó)家規(guī)定為依據(jù)，也不上報(bào)相關(guān)部門(mén)，省卻中間評(píng)估環(huán)節(jié)，和買(mǎi)方私下協(xié)商達(dá)成交易。國(guó)家不能對(duì)事業(yè)單位固定資產(chǎn)監(jiān)督，當(dāng)發(fā)生產(chǎn)權(quán)變動(dòng)，國(guó)家權(quán)益被嚴(yán)重侵害。

3.人事管理部門(mén)不重視。在對(duì)事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)的考核當(dāng)中，具體指標(biāo)并沒(méi)有固定資產(chǎn)管理方面的內(nèi)容。當(dāng)管理干部產(chǎn)生交接的時(shí)候，只是進(jìn)行財(cái)務(wù)上的交接，而對(duì)于固定資產(chǎn)并不進(jìn)行審計(jì)，交接方面也是模糊形式，導(dǎo)致整個(gè)單位對(duì)固定資產(chǎn)的漠視。

（三）事業(yè)單位的固定資產(chǎn)只核算賬面價(jià)值并不計(jì)提折舊

1.價(jià)值背離。固定資產(chǎn)也會(huì)隨時(shí)間推移而折舊，但是事業(yè)單位并不對(duì)此進(jìn)行計(jì)提折舊，會(huì)導(dǎo)致賬面價(jià)值高于實(shí)際價(jià)值，即虛增單位資產(chǎn)，且固定資產(chǎn)生產(chǎn)能力得不到反饋。而且單位資產(chǎn)總量虛增，是因?yàn)閱挝徊粚?duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行折舊體現(xiàn)，忽視損耗，且新舊也無(wú)從辨認(rèn)，結(jié)果導(dǎo)致賬實(shí)不符導(dǎo)致的。

2.成本不完整。事業(yè)單位不對(duì)固定資產(chǎn)計(jì)提不折舊，導(dǎo)致單位活動(dòng)會(huì)忽略成本損耗，不能完整核算成本。在固定資產(chǎn)管理當(dāng)中，支出成本并沒(méi)有固定資產(chǎn)的損耗部分，支出成本被人為地減少了，導(dǎo)致支出核算不正確，造成支出和收入并不能有效配比，使得賬面虛假成分過(guò)多。

3.固定資產(chǎn)核算在事業(yè)單位當(dāng)中存在信息失真現(xiàn)象。因?yàn)楹怂阒贫却嬖谌毕?，事業(yè)單位的會(huì)計(jì)報(bào)表不準(zhǔn)，導(dǎo)致會(huì)計(jì)信息最終失真。事業(yè)單位存在的固定資產(chǎn)和固定基金價(jià)值，無(wú)論行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)在購(gòu)置、使用，還是報(bào)廢，賬面價(jià)值都是一樣的情況，追根溯源就在其采用的歷史成本法進(jìn)行價(jià)值估量，單位沒(méi)有辦法對(duì)固定資產(chǎn)實(shí)行科學(xué)管理。

二、事業(yè)單位固定資產(chǎn)存在問(wèn)題的原因

（一）“計(jì)劃性”投資體制是根本原因

體制改革于我國(guó)事業(yè)單位來(lái)說(shuō)，進(jìn)程是落后的，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)仍然在一定程度存在著。國(guó)家仍然對(duì)事業(yè)單位的投資負(fù)責(zé)，大包大攬的形式影響了事業(yè)單位體制改革效果。固定資產(chǎn)方面尤為明顯，使得事業(yè)單位不能居安思危，完全依靠國(guó)家度日。也正是沒(méi)有后顧之憂(yōu)，導(dǎo)致其不管固定資產(chǎn)管理，只盼其無(wú)限增多，而有效利用方面只是空談。那么，事業(yè)單位固定資產(chǎn)出現(xiàn)復(fù)購(gòu)等現(xiàn)象，也就有著其存在的根基。閑置、浪費(fèi)，成為事業(yè)單位固定資產(chǎn)的一大特點(diǎn)。

（二）管理機(jī)制存在“隨意性”

現(xiàn)階段，我國(guó)適合事業(yè)單位的資產(chǎn)增值保值的考核內(nèi)容并沒(méi)有出爐，雖然事業(yè)單位固定資產(chǎn)處置要經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的審批程序，使得事業(yè)單位看上去沒(méi)有太多的自由，不過(guò)，在現(xiàn)實(shí)當(dāng)中，并沒(méi)有很多事業(yè)單位處理固定資產(chǎn)，會(huì)走既定程序，處理過(guò)程非常隨意。而有的單位走了程序，但是只為履行職責(zé)而已，并不為其使用效益負(fù)責(zé)。

（三）內(nèi)部管理體制存在“缺位、空位”

在事業(yè)單位里，普遍存在資產(chǎn)使用部門(mén)和資產(chǎn)管理部門(mén)溝通不暢現(xiàn)象。就固定資產(chǎn)管理來(lái)說(shuō)，價(jià)值形態(tài)是財(cái)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)的，而使用部門(mén)和管理部門(mén)則負(fù)責(zé)其實(shí)物形態(tài)。彼此之間缺少溝通，制約監(jiān)督作用喪失，經(jīng)常出現(xiàn)賬實(shí)不符、有物無(wú)賬、有帳無(wú)物等普遍現(xiàn)象。將固定資產(chǎn)投資于外部的時(shí)候，可行性研究和市場(chǎng)調(diào)查步驟缺失，經(jīng)常發(fā)生盲目投資，管理存在缺位、空位，投入回報(bào)難成正比突出問(wèn)題。而且不能重視日常維護(hù)，彼此劃分不清職責(zé)，導(dǎo)致資產(chǎn)損失甚至于讓資產(chǎn)不能使用。

三、行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在問(wèn)題的對(duì)策

（一）就核算范圍來(lái)講，固定資產(chǎn)的核算標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該提高

目前，經(jīng)濟(jì)發(fā)展快，物價(jià)較之前提高不少，就必須要提高事業(yè)單位固定資產(chǎn)單位價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)。具體建議為：?jiǎn)挝粌r(jià)值標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)在兩千元以上，且使用年限為一年以上。具體的房屋和建筑，可按固定資產(chǎn)進(jìn)行核算。而那些價(jià)值低的物品，要將其列入易耗品范疇，讓資產(chǎn)核算范圍縮小，方便事業(yè)單位管理。而且這樣做，可以提升核算固定資產(chǎn)的準(zhǔn)確率，讓會(huì)計(jì)信息質(zhì)量提升，保證會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量[3]。

（二）加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)價(jià)值減損的核算

我國(guó)現(xiàn)行的《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》規(guī)定，企業(yè)在持續(xù)經(jīng)營(yíng)的情況下，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照歷史成本原則對(duì)固定資產(chǎn)計(jì)價(jià)，不允許對(duì)其進(jìn)行評(píng)估調(diào)整。企業(yè)只有在產(chǎn)權(quán)發(fā)生變動(dòng)時(shí)，如發(fā)生資產(chǎn)被拍賣(mài)、轉(zhuǎn)讓兼并、企業(yè)破產(chǎn)、股份改制、清算出售時(shí)，才能經(jīng)過(guò)資產(chǎn)評(píng)估依法調(diào)整被重估的固定資產(chǎn)的賬面價(jià)值，同時(shí)應(yīng)正確計(jì)算固定資產(chǎn)的折舊額，計(jì)算固定資產(chǎn)的折舊額，要根據(jù)固定資產(chǎn)的損耗方式，采用合理的計(jì)算方法。

（三）管理固定資產(chǎn)管理人員的手段要增強(qiáng)

企業(yè)要從上到下樹(shù)立科學(xué)的管理意識(shí)，重視固定資產(chǎn)的管理工作。領(lǐng)導(dǎo)要結(jié)合企業(yè)的實(shí)際情況，建立統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，完善管理制度。固定資產(chǎn)管理的特點(diǎn)要求把握全面性、全員性原則，實(shí)現(xiàn)“互相制約、錢(qián)物分離、責(zé)任到人、分級(jí)管理”目標(biāo)，落實(shí)有效的獎(jiǎng)懲制度，以提高全體工作人員的積極參與熱情度。

（四）加快固定資產(chǎn)管理體制建設(shè)步伐

關(guān)于固定資產(chǎn)總分類(lèi)賬、固定資產(chǎn)卡片、固定資產(chǎn)登記簿，事業(yè)單位的資產(chǎn)管理部門(mén)、財(cái)務(wù)部門(mén)以及使用部門(mén)都要根據(jù)本部門(mén)職責(zé)予以完成，對(duì)固定資產(chǎn)增減變動(dòng)做到全面正確記錄，及時(shí)設(shè)立卡片，將新增固定資產(chǎn)予以登記，比如類(lèi)別、名稱(chēng)、編號(hào)等；卡片要對(duì)內(nèi)部轉(zhuǎn)移的固定資產(chǎn)予以登記，責(zé)任落實(shí)到人；當(dāng)有固定資產(chǎn)調(diào)出或者報(bào)廢，要及時(shí)注銷(xiāo)相應(yīng)卡片[4]。應(yīng)每年定期或不定期地對(duì)單位固定資產(chǎn)進(jìn)行盤(pán)查，對(duì)固定資產(chǎn)賬實(shí)相符予以核查，對(duì)固定資產(chǎn)的使用、保管、維修等環(huán)節(jié)進(jìn)行檢查，檢查結(jié)果記錄在案，建檔保存，方便日以后調(diào)用，制定相應(yīng)的改進(jìn)措施及時(shí)解決處理出現(xiàn)的問(wèn)題。（作者單位：渭南師范學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院）

基金項(xiàng)目：陜西省教育廳項(xiàng)目《基于市民滿(mǎn)意度分析的公共服務(wù)體系構(gòu)建研究——以渭南為例》（項(xiàng)目編號(hào)：15JK1245）。

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[4]陳玲.事業(yè)單位固定資產(chǎn)核算管理問(wèn)題及建議[J].工作研究，2009，（258）：57-59