中國失業(yè)問題的現(xiàn)狀、成因及對策淺析

向億麟　王夢然

摘要：2008年全球金融危機吞噬了大約5000萬個就業(yè)崗位，有數(shù)千萬人失業(yè)。5年過去了，就業(yè)形勢不但沒有得到改善，新一輪的就業(yè)危機正在顯現(xiàn)。失業(yè)會帶來巨大的消極影響，不僅影響到失業(yè)者個人的生活水平和切身利益，而且會造成整個社會的動蕩，不利于社會和諧安定，也不利于資源的充分利用和經(jīng)濟增長。促進充分就業(yè)與穩(wěn)定物價、經(jīng)濟增長和保持國際收支平衡成為各國政府宏觀調(diào)控的四大目標(biāo)。因此，研究失業(yè)問題很迫切也有很大的現(xiàn)實意義。

本文在宏觀經(jīng)濟學(xué)相關(guān)的理論知識基礎(chǔ)上，查找相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，理論聯(lián)系實際，分析了我國獨具中國國情的失業(yè)現(xiàn)狀，并從勞動力市場供給與需求兩個方面找出造成我國失業(yè)問題的原因，提出了解決失業(yè)問題的對策建議。

關(guān)鍵詞：中國失業(yè)問題；現(xiàn)狀；成因；對策

一、概述

失業(yè)是指在勞動人口中，一個人達到了國家規(guī)定的就業(yè)年齡（我國為18周歲），并且具備就業(yè)能力和意愿卻未能找到工作獲取相應(yīng)報酬的一種社會現(xiàn)象。失業(yè)通常分為兩種類型：自愿性失業(yè)和非自愿性失業(yè)。失業(yè)率是失業(yè)嚴重程度的衡量指標(biāo)，失業(yè)率=失業(yè)人數(shù)/勞動人口。失業(yè)率越高，失業(yè)現(xiàn)象越嚴重。

二、中國失業(yè)問題的現(xiàn)狀

現(xiàn)階段，中國官方唯一定期發(fā)布的失業(yè)率為“城鎮(zhèn)登記失業(yè)率”。它是指城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)與城鎮(zhèn)單位就業(yè)人數(shù)（扣除使用的農(nóng)村勞動力、聘用的離退休人員、港澳臺及外方人員）、城鎮(zhèn)單位中的不在崗職工、城鎮(zhèn)私營業(yè)主、個體戶主、城鎮(zhèn)私營企業(yè)和個體就業(yè)人數(shù)、城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)之和的比。

從2000年到2003年我國城鎮(zhèn)登記失業(yè)率迅速上升，從2003年起城鎮(zhèn)登記失業(yè)率一直比較平緩，維持在4%左右。然而根據(jù)中國社科院公布的《社會藍皮書》，中國城鎮(zhèn)失業(yè)率約為9.4%，兩者為何有如此大的差距？

這是由于失業(yè)登記人員中未包括企業(yè)下崗人員和農(nóng)村剩余勞動力，所以我們完全有理由相信，中國現(xiàn)行的失業(yè)率統(tǒng)計低估了我國的實際失業(yè)狀況。根據(jù)目前通行的國際失業(yè)警戒線劃分標(biāo)準(zhǔn)，如果失業(yè)率在7%-8%之間，那么表示失業(yè)問題較為嚴重。以此衡量，我國面臨著非常嚴峻的失業(yè)問題。

三、中國失業(yè)問題的成因

造成我國失業(yè)問題的原因是復(fù)雜的、多方面的。我們必須先找到失業(yè)問題的原因，抓住根源，才能從根本上解決我國目前的失業(yè)問題，改善就業(yè)情況。下面從勞動力市場供需兩方面來分析。

（一）勞動力市場需求不足，提供的就業(yè)崗位太少

在我國GDP高速增長的同時，我國就業(yè)人數(shù)增長率卻一直維持在較低的水平并呈現(xiàn)出下降趨勢，反映出我國經(jīng)濟增長對就業(yè)增長的拉動作用呈現(xiàn)下降態(tài)勢，就業(yè)彈性不足。

就業(yè)彈性是指就業(yè)變動百分比與經(jīng)濟變動百分比的比值，即經(jīng)濟增長1個百分點，相應(yīng)地就業(yè)增長的百分點。它反映的是經(jīng)濟增長以及規(guī)?？偭繉趧恿Y源的吸納能力。就業(yè)彈性越大，單位經(jīng)濟增長所帶動的就業(yè)增長水平就越高，這時依靠經(jīng)濟規(guī)模的擴大和經(jīng)濟增長速度的加快拉動就業(yè)的作用就越明顯；反之亦然。有數(shù)據(jù)表明，20世紀80年代，GDP每增長1個百分點，可增加240萬個就業(yè)崗位，而90年代以來，只能增加70萬個，現(xiàn)狀不容樂觀。

（二）勞動力市場供給旺盛，且素質(zhì)偏低

我國是人口大國，人口基數(shù)大，由于在人口政策方面的決策失誤，使人口的增長速度遠遠高于經(jīng)濟的發(fā)展速度。全國適齡勞動人口數(shù)大，勞動力資源非常豐富。適齡勞動人口的大量膨脹，給今天和明天帶來巨大的失業(yè)源。我國規(guī)模龐大的勞動力大軍主要來自以下三方面。

1、農(nóng)民工數(shù)量大，出現(xiàn)“民工荒”。我國處在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整時期，要加快步伐實現(xiàn)國家的現(xiàn)代化與工業(yè)化，逐漸降低第一產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重，加快發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)是我國目前非常迫切的任務(wù)。因此，在城市化、現(xiàn)代化的進程中，大量農(nóng)民工向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，也帶來了大量的農(nóng)村剩余勞動力向非農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移。從上圖可以看出，農(nóng)民工人數(shù)非常龐大，是我們需要重點關(guān)注和予以考慮的因素。

2、下崗職工再就業(yè)困難。我國處在經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌時期，由社會主義計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟過度的時期。在這一時期，我國關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)了一大批國有大中型企業(yè)，造成了下崗職工的大量增加，他們不能再端著國家的“金飯碗”，面臨著再就業(yè)問題。從上圖可以得知，隨著國企改革進程的推進，我國下崗職工人數(shù)呈現(xiàn)逐年下降的趨勢，在近幾年幾乎為零。

3、高校畢業(yè)生出現(xiàn)畢業(yè)便失業(yè)的現(xiàn)象。隨著教育質(zhì)量的提高，人們獲得教育的途徑擴寬，我國高校招生人數(shù)增加，每年的高校畢業(yè)生越來越多，就業(yè)競爭越來越大。

勞動力數(shù)量多僅僅是問題的一個方面，勞動力素質(zhì)偏低才是影響失業(yè)問題的關(guān)鍵所在。我國還是發(fā)展中國家，科學(xué)教育水平仍處于落后狀態(tài)。一方面，勞動者普遍受教育程度較低，低學(xué)歷者、低技術(shù)人員在求職者中仍占據(jù)很大的比例。如農(nóng)民工與下崗職工，他們通常在勞動力市場缺乏競爭力，造成大量失業(yè)。另一方面，即便是高校畢業(yè)生，由于接受中國“填鴨式”的應(yīng)試教育，使得他們在許多方面缺乏實踐技能、思考能力以及創(chuàng)新意識，甚至很多學(xué)生在高負荷的學(xué)業(yè)壓力下出現(xiàn)心理扭曲的現(xiàn)象。自身能力的不足使得他們很難達到社會對于高端人才的要求。

綜上所述，勞動力市場需求嚴重不足同我國勞動力供給強勢增長形成鮮明對比，勞動力資源供大于求，勞動力市場的供需嚴重失衡，造成我國日益嚴峻的失業(yè)問題。

四、緩解中國失業(yè)問題的對策建議

中國日益嚴峻的失業(yè)現(xiàn)象早已引起人們的廣泛關(guān)注，很多學(xué)者為緩解我國就業(yè)壓力提出了很多好的建議與解決措施，我國政府多年來致力于失業(yè)問題的解決，也嘗試了很多方法，但失業(yè)問題仍然很嚴峻。

失業(yè)是市場經(jīng)濟的必然產(chǎn)物，與其花大力氣去解決現(xiàn)存失業(yè)問題，不如適當(dāng)?shù)卣{(diào)控勞動力市場上的供需矛盾，減少對勞動力市場的過分干預(yù)，逐步形成科學(xué)的、完善的、自由的勞動力市場，從而真正達到勞動力市場的供需平衡，最終實現(xiàn)充分就業(yè)。

1、發(fā)展經(jīng)濟，提供更多就業(yè)機會

發(fā)展經(jīng)濟是解決一切民生問題的根本，只有經(jīng)濟發(fā)展了，才能提供更多的就業(yè)機會，從本質(zhì)上解決就業(yè)問題。雖然我國目前經(jīng)濟增長與就業(yè)增長不同步，但經(jīng)濟的較快增長仍然會拉動就業(yè)的不斷增長。經(jīng)濟增長是就業(yè)增長的基礎(chǔ)因素，只有經(jīng)濟繁榮才能帶來更多就業(yè)機會，從而緩解我國目前的失業(yè)現(xiàn)狀。

2、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)

第三產(chǎn)業(yè)多屬于勞動密集型產(chǎn)業(yè)，并且第三產(chǎn)業(yè)往往對勞動力的素質(zhì)要求不高，比較適合目前中國面臨的失業(yè)現(xiàn)狀。然而我國第三產(chǎn)業(yè)嚴重滯后，對第三產(chǎn)業(yè)的重視和投入程度遠遠不足。因此，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)是解決我國再就業(yè)問題的一個重要方向，是擴大就業(yè)的一個重要途徑。

3、扶持中小企業(yè)，發(fā)展多種所有制經(jīng)濟

中小企業(yè)一般具有較強的靈活性，能根據(jù)市場的變化制定適時的對策。并且中小企業(yè)創(chuàng)辦較容易，成本較低，發(fā)展速度很快，可以用較少的投資額，在較短時間內(nèi)源源不斷地為社會創(chuàng)造出新的工作機會。然而，目前我國中小企業(yè)受到政策、資金等限制，發(fā)展舉步維艱，因此大力扶持和發(fā)展中小企業(yè)是增加就業(yè)崗位、解決我國失業(yè)問題的重要出路。（作者單位：云南大學(xué)）

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