宜昌新型城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀與產(chǎn)業(yè)支撐策略研究

劉陶

摘要：改革開(kāi)放以來(lái)尤其是進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，宜昌經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)了快速發(fā)展，新型城鎮(zhèn)化步伐明顯加快，其中，產(chǎn)業(yè)發(fā)展在新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中發(fā)揮重要支撐作用，因此，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局、加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、實(shí)施產(chǎn)城融合，對(duì)宜昌新型城鎮(zhèn)化建設(shè)具有重要意義。

關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化；現(xiàn)狀；產(chǎn)業(yè)支撐

中圖分類號(hào)：F2文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：16723198（2015）26003102

1宜昌新型城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀

改革開(kāi)放以來(lái)，尤其伴隨三峽大壩建設(shè)，宜昌城鎮(zhèn)化進(jìn)程明顯加快，步入21世紀(jì)后，宜昌城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)入了平穩(wěn)發(fā)展階段。

（1）城鎮(zhèn)人口逐年遞增，城鎮(zhèn)化率顯著提高。2000年以來(lái)，宜昌市常住人口總體變化趨勢(shì)為：人口總量基本穩(wěn)定，而城鎮(zhèn)人口明顯增加，城鎮(zhèn)化水平顯著提升，本地人口城鎮(zhèn)化特征明顯。2000-2013年間，宜昌市城鎮(zhèn)化率年均提高1.3個(gè)百分點(diǎn)，新增城鎮(zhèn)人口70.15萬(wàn)人（見(jiàn)表1）。2013年全市城鎮(zhèn)化率達(dá)到54.8%，略高于全國(guó)53.7%和全省54.5%的平均水平，處于長(zhǎng)江中上游地區(qū)中等偏上水平。

（3）注重錯(cuò)位發(fā)展，涌現(xiàn)出一批特色典型小城鎮(zhèn)。宜昌因地制宜推行新型城鎮(zhèn)化工作，形成了大型企業(yè)帶動(dòng)型、專業(yè)園區(qū)輻射型、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)引領(lǐng)型、生態(tài)旅游拓展型等多種特色發(fā)展模式，示范帶動(dòng)效應(yīng)顯著。龍泉鎮(zhèn)以“稻花香”企業(yè)集團(tuán)為龍頭，形成了“一核兩軸三園四區(qū)”的城鎮(zhèn)化發(fā)展格局。安福寺以農(nóng)副產(chǎn)品加工為突破口，形成了工業(yè)園區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、城市新區(qū)和農(nóng)村新社區(qū)“四區(qū)”共建模式。枝城鎮(zhèn)以產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)為支撐，發(fā)展城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，促進(jìn)廠區(qū)與鎮(zhèn)區(qū)融合發(fā)展。五峰縣以新縣城建設(shè)為龍頭，建設(shè)“國(guó)際慢城、山水慢城、土家慢城”。遠(yuǎn)安縣以生態(tài)優(yōu)先為原則推動(dòng)城鄉(xiāng)建設(shè)、以“三萬(wàn)”活動(dòng)為契機(jī)建設(shè)“美麗鄉(xiāng)村”成效顯著。全市新型城鎮(zhèn)化已初步形成“一鎮(zhèn)一韻、一鄉(xiāng)一品、一村一業(yè)、一灣一景”的格局。

（4）產(chǎn)業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，支撐城鎮(zhèn)化發(fā)展的能力不斷增強(qiáng)。2014年宜昌市生產(chǎn)總值3132.21億元，按可比價(jià)格計(jì)算，比上年增長(zhǎng)9.8%。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，2014年全市第一、二、三產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)總值分別占地區(qū)生產(chǎn)總值的11.2%、59.3%、29.5%，第二產(chǎn)業(yè)是宜昌城鎮(zhèn)化發(fā)展的主導(dǎo)動(dòng)力。2014年全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)11.08萬(wàn)人。從就業(yè)結(jié)構(gòu)來(lái)看，全市非農(nóng)就業(yè)比重超過(guò)60%，第二產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展將推動(dòng)城鎮(zhèn)化進(jìn)入快速發(fā)展階段。

（5）城鎮(zhèn)綜合承載能力大幅提高，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展水平不斷提高。交通條件不斷提升，漢宜鐵路建成通車，宜巴高速公路基本建成，保宜高速公路路基全線貫通，宜張、宜岳高速公路建設(shè)提速。城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善，城市燃?xì)馄占奥?、生活污水處理率、生活垃圾無(wú)害化處理率大幅提高。生態(tài)文明建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，人居環(huán)境不斷改善，先后榮獲“全國(guó)文明城市、國(guó)家園林城市、國(guó)家衛(wèi)生城市”等稱號(hào)，還被國(guó)土資源部確定為全國(guó)城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)試點(diǎn)城市。夷陵、遠(yuǎn)安獲全國(guó)國(guó)土資源節(jié)約集約模范縣市稱號(hào)。城鄉(xiāng)教育、醫(yī)療、文化體育、社會(huì)保障等公共服務(wù)設(shè)施水平和覆蓋率明顯提高。2014年，農(nóng)村常住居民人均可支配收入11837元，比上年增長(zhǎng)13.2%；城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入25025元，比上年增長(zhǎng)9.6%，前者增速超過(guò)后者3.6個(gè)百分點(diǎn)。

2宜昌新型城鎮(zhèn)化建設(shè)存在的問(wèn)題

同時(shí)，全市城鎮(zhèn)化發(fā)展中仍存在著一些突出問(wèn)題和矛盾，主要表現(xiàn)在：

（1）區(qū)域發(fā)展不平衡。西部山區(qū)與沿江用地的基礎(chǔ)和交通條件差異較大，形成了沿江城鎮(zhèn)密集帶和山區(qū)落后村鎮(zhèn)人口逐步減少并存的“二元”結(jié)構(gòu)。長(zhǎng)陽(yáng)、五峰、秭歸等山區(qū)縣的城鎮(zhèn)化率都在30%以下，人口外流趨勢(shì)明顯，5年內(nèi)常住人口流失約5.7萬(wàn)人。

（2）人口市民化困難多。許多進(jìn)入城市的農(nóng)民工及子女，雖然多年在城市務(wù)工、生活，但在就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、保障性住房等許多方面還未享受到與當(dāng)?shù)厥忻竦耐却觯忻窕M(jìn)程滯后。

（3）城市基礎(chǔ)實(shí)施有待完善。城市建成區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施配套不足，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)偏低，不能很好地滿足快速城鎮(zhèn)化的需求。此外，城鄉(xiāng)區(qū)域間基礎(chǔ)設(shè)施的不平衡也阻礙了城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。

（4）城鎮(zhèn)管理水平與公共服務(wù)能力亟待提高。城鎮(zhèn)化加速發(fā)展對(duì)城鎮(zhèn)管理能力提出了更高的要求，同時(shí)也需進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，比如環(huán)境衛(wèi)生、垃圾處置、養(yǎng)老、醫(yī)療衛(wèi)生、綠地和公園、文化體育、教育和住房等。

3宜昌新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的產(chǎn)業(yè)支撐策略

當(dāng)前，宜昌應(yīng)以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為動(dòng)力，提升城鎮(zhèn)綜合承載能力，為建設(shè)現(xiàn)代化特大城市提供有力的產(chǎn)業(yè)支撐。

3.1優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局

（1）建設(shè)沿江重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)帶。以宜昌城區(qū)、宜都市、枝江市為核心區(qū)域，發(fā)揮沿江區(qū)位優(yōu)勢(shì)與工業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，以精細(xì)化工、食品生物醫(yī)藥、先進(jìn)裝備制造、新材料、文化旅游、現(xiàn)代物流六大產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，培育六大千億產(chǎn)業(yè)，建設(shè)沿江重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)帶。抓住國(guó)家戰(zhàn)略重心轉(zhuǎn)移、打造長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的歷史機(jī)遇，加快萬(wàn)億經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，打造成為宜昌現(xiàn)代化特大城市的經(jīng)濟(jì)支撐和產(chǎn)業(yè)平臺(tái)。

（2）建設(shè)“兩片”特色產(chǎn)業(yè)板塊。大力建設(shè)西部山區(qū)農(nóng)林特色發(fā)展片和東部平原糧油農(nóng)業(yè)發(fā)展片。西部片區(qū)依托良好的山水旅游資源和林業(yè)資源，大力發(fā)展旅游業(yè)和高山蔬菜、林果、茶葉等特色農(nóng)業(yè)；東部片區(qū)重點(diǎn)發(fā)展糧油、蔬菜等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，鼓勵(lì)機(jī)械化種植和規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

（3）構(gòu)筑園區(qū)產(chǎn)業(yè)聚集平臺(tái)。充分發(fā)揮專業(yè)園區(qū)的資源共享優(yōu)勢(shì)和規(guī)模集聚效應(yīng)，建設(shè)高端產(chǎn)業(yè)聚集平臺(tái)。依托“一區(qū)六園”，打造全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)力引擎，把宜昌高新區(qū)建成全市沿江萬(wàn)億經(jīng)濟(jì)走廊的排頭兵、經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展的增長(zhǎng)極和中部地區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的新高地。強(qiáng)力推進(jìn)其他各類開(kāi)發(fā)區(qū)跨越式發(fā)展，突破行政區(qū)劃，積極引導(dǎo)五峰、興山等山區(qū)縣在宜昌高新區(qū)建設(shè)五峰民族工業(yè)園、興發(fā)化工園，發(fā)展飛地經(jīng)濟(jì)。

3.2促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

（1）壯大提升傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。壯大提升裝備制造、化工、食品加工、電力能源等四大產(chǎn)業(yè)。以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以企業(yè)為主體，以園區(qū)為平臺(tái)，以項(xiàng)目為載體，集中力量，支持產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)做強(qiáng)做大，扶持產(chǎn)業(yè)骨干企業(yè)發(fā)展壯大，策劃、引進(jìn)一批重點(diǎn)企業(yè)和大項(xiàng)目，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。

（2）突破性發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。以生物、新材料、電子信息、新能源、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，加強(qiáng)核心關(guān)鍵技術(shù)開(kāi)發(fā)，加快項(xiàng)目引進(jìn)，積極發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，盡快形成新的支柱產(chǎn)業(yè)。

（3）大力發(fā)展文化旅游業(yè)。促進(jìn)文化旅游業(yè)躍升千億產(chǎn)業(yè)能級(jí)，創(chuàng)建國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)、國(guó)家旅游綜合改革試點(diǎn)城市及全國(guó)旅游標(biāo)準(zhǔn)化示范城市，把宜昌建成全國(guó)一流的休閑度假旅游目的地。繼續(xù)打造核心吸引物，支持屈原鼓勵(lì)文化旅游區(qū)、三峽大瀑布景區(qū)、柴埠溪大峽谷旅游區(qū)、西陵峽風(fēng)景區(qū)、鳴鳳山風(fēng)景區(qū)等創(chuàng)建國(guó)家5A級(jí)景區(qū)。積極開(kāi)發(fā)新型旅游產(chǎn)品，大力發(fā)展文化傳媒、文化制造、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。

（4）突破性發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。把發(fā)展服務(wù)業(yè)與擴(kuò)大城鄉(xiāng)居民消費(fèi)、擴(kuò)大就業(yè)緊密結(jié)合起來(lái)，改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，構(gòu)建生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)體系完備、生活性服務(wù)業(yè)豐富繁榮、新興服務(wù)業(yè)優(yōu)勢(shì)突出的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展新格局。推動(dòng)服務(wù)業(yè)與制造業(yè)融合發(fā)展，推進(jìn)金融、信息、科技、商務(wù)服務(wù)向制造業(yè)融資、研發(fā)、管理等領(lǐng)域滲透；推進(jìn)現(xiàn)代物流業(yè)向制造業(yè)產(chǎn)品銷售、售后服務(wù)、信息反饋等領(lǐng)域滲透。將宜昌建成全省重要的金融保險(xiǎn)、信息服務(wù)、服務(wù)外包等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，建成金融、信息等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)區(qū)域性中心城市，建成長(zhǎng)江中上游區(qū)域性物流中心城市。

3.3促進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展

（1）完善城鎮(zhèn)功能。強(qiáng)化大中城市中心城區(qū)現(xiàn)代商貿(mào)、信息中介、高端服務(wù)、創(chuàng)意創(chuàng)新等功能，完善中小城鎮(zhèn)綜合服務(wù)功能，提升城鎮(zhèn)綜合承載力與競(jìng)爭(zhēng)力。在區(qū)縣層面，把建設(shè)產(chǎn)業(yè)新城（城市新區(qū)）作為產(chǎn)城共生的現(xiàn)代城市功能組團(tuán)，統(tǒng)籌規(guī)劃地上地下空間開(kāi)發(fā)，推動(dòng)商業(yè)、辦公、居住、生態(tài)空間和交通站點(diǎn)的合理布局與綜合利用開(kāi)發(fā)，將大宜昌都市區(qū)（宜昌中心城區(qū)和外圍當(dāng)陽(yáng)城區(qū)、枝江城區(qū)、宜都城區(qū)、長(zhǎng)陽(yáng)龍舟坪鎮(zhèn)、秭歸茅坪鎮(zhèn)五個(gè)副中心的全部范圍）建設(shè)成為產(chǎn)城一體的生態(tài)田園城鎮(zhèn)、新型城鎮(zhèn)化與生態(tài)文明建設(shè)融合的發(fā)展示范區(qū)。在鎮(zhèn)區(qū)、園區(qū)層面，推廣龍泉鎮(zhèn)、安福寺鎮(zhèn)、龍舟坪鎮(zhèn)經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ剑虻刂埔舜蛟焯厣a(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)、專業(yè)化特色園區(qū)，重點(diǎn)進(jìn)行城市功能和服務(wù)空間的集約與整合，在實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)高效的同時(shí)提供生活的便利。在加快新區(qū)建設(shè)的同時(shí)，注重老城區(qū)的改造提升，推動(dòng)新區(qū)與舊城協(xié)調(diào)共進(jìn)。

（2）建設(shè)特色旅游城鎮(zhèn)。以長(zhǎng)陽(yáng)、五峰、秭歸等山區(qū)和庫(kù)區(qū)城鎮(zhèn)為重點(diǎn)，結(jié)合旅游強(qiáng)縣（區(qū)）創(chuàng)建活動(dòng)，提升縣城旅游集散服務(wù)功能和旅游接待功能。以柴埠溪大峽谷、清江畫廊等知名旅游資源為依托，推進(jìn)旅游區(qū)中心城鎮(zhèn)和主要旅游節(jié)點(diǎn)城鎮(zhèn)建設(shè)，創(chuàng)建一批旅游名鎮(zhèn)。服務(wù)重點(diǎn)景區(qū)、主要旅游廊道和環(huán)城游憩帶，規(guī)劃建設(shè)一批旅游特色村。

（3）建設(shè)高水平城市新區(qū)。以宜昌新區(qū)、三峽樞紐港區(qū)、三峽旅游新區(qū)等為重點(diǎn)，依托高鐵樞紐、臨空港區(qū)、水系廊道、工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)基地和重大工程等有序拓展和統(tǒng)籌規(guī)劃城市新區(qū)建設(shè)，推進(jìn)功能混合和產(chǎn)城融合，集聚產(chǎn)業(yè)和人口。宜昌新區(qū)圍繞骨干路網(wǎng)、大型公建、生態(tài)環(huán)境、征收安置、產(chǎn)業(yè)布局等“五個(gè)先行”，推進(jìn)產(chǎn)城融合，穩(wěn)步推進(jìn)征遷安置拆遷，布局建設(shè)生物產(chǎn)業(yè)園、三峽物流園、南玻精細(xì)玻璃產(chǎn)業(yè)園、汽車產(chǎn)業(yè)園等一批重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。三峽樞紐港區(qū)堅(jiān)持港口、產(chǎn)業(yè)、城市協(xié)調(diào)互動(dòng)、一體發(fā)展，規(guī)劃建設(shè)茅坪、白洋、云池、枝城四大核心港區(qū)和三峽國(guó)際游輪中心，構(gòu)建“四區(qū)一中心”的港口布局，打造江江聯(lián)運(yùn)、江海聯(lián)運(yùn)、江鐵聯(lián)運(yùn)體系，建成長(zhǎng)江黃金水道的重要轉(zhuǎn)運(yùn)港和特色港。三峽旅游新區(qū)以“兩壩兩島一峽”為核心，依靠項(xiàng)目拉動(dòng)新區(qū)建設(shè)，推動(dòng)資源整合，將其打造成千億文化旅游產(chǎn)業(yè)的核心引擎，建成國(guó)際一流、國(guó)內(nèi)頂尖的旅游度假區(qū)。

（4）促進(jìn)園區(qū)城區(qū)互動(dòng)發(fā)展。把各類園區(qū)納入城鎮(zhèn)統(tǒng)一規(guī)劃，精心謀劃和組織各類園區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)，促進(jìn)園區(qū)建設(shè)與城市建設(shè)、生態(tài)建設(shè)、社區(qū)建設(shè)有機(jī)銜接，逐步發(fā)展成為功能完善、特色鮮明的城市新區(qū)。加強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè)與園區(qū)布局的統(tǒng)籌，引導(dǎo)人口向城鎮(zhèn)集聚。旅游目的地形象定位與推廣研究