政府在經(jīng)濟發(fā)展中對于就業(yè)的促進作用研究

許佳琪

摘 要：就業(yè)與失業(yè)是資本主義社會的產(chǎn)物，隨著社會的不斷發(fā)展，就業(yè)問題已逐漸上升為影響各國社會發(fā)展和穩(wěn)定的重大社會問題。本文主要是通過研究國內外政府關于就業(yè)問題所提出的方針政策和就業(yè)問題的嚴重性和解決的必要性，分析政府在經(jīng)濟發(fā)展過程中所提出的方針政策對就業(yè)的促進作用，并提出相應的建議。

關鍵詞：政府；就業(yè)；失業(yè)

1.研究背景

我國是世界上人口和勞動力最多的國家，所以我國的就業(yè)問題是與眾不同的。我國正處在經(jīng)濟體制和社會結構改革的特殊時期，社會矛盾交錯復雜，就業(yè)問題逐漸顯現(xiàn)。隨著改革開放和經(jīng)濟轉型的深入，我國政府在實踐的基礎上不斷的出臺促進就業(yè)的政策。十六大報告中第一次提出了“國家實行促進就業(yè)的長期戰(zhàn)略和政策”?！笆晃濉逼陂g，頒布實施了《就業(yè)促進法》?！笆濉币?guī)劃中，第一次提出了實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略。因此，在當前的國內外大環(huán)境下，對就業(yè)問題的研究顯得更有現(xiàn)實意義。

就業(yè)問題，是伴隨著雇傭勞動而產(chǎn)生的社會經(jīng)濟現(xiàn)象。隨著時代的進步，學者們對于就業(yè)問題的認識也不斷深入，由最初的認同市場決定就業(yè)到意識到政府宏觀調控、促進就業(yè)。

1.1 國外研究現(xiàn)狀

1.1.1市場供求決定論的階段

工業(yè)革命后期，西方經(jīng)濟學家普遍認同：在競爭條件相同的情況下，勞動力會在市場自發(fā)調節(jié)下實現(xiàn)完全就業(yè)。

1.1.2政府對就業(yè)的促進作用階段

（1）非自愿失業(yè)理論——政府促進就業(yè)的起源

1936年，凱恩斯在《就業(yè)、利息與貨幣理論》一書中否定了市場價格機制會自動調節(jié)經(jīng)濟實現(xiàn)充分就業(yè)均衡。他認為：有效需求不足是失業(yè)的根本原因。但是在市場經(jīng)濟條件下，存在三種失業(yè)方式，即“自愿失業(yè)”，“摩擦性失業(yè)”和“非自愿失業(yè)”。

（2）結構性失業(yè)理論

20世紀70年代，資本主義出現(xiàn)了嚴重的經(jīng)濟危機，否定了就業(yè)率與通過膨脹成正比的觀點。大量的學者意識到凱恩斯理論的不足，并提出了由于勞動力的供給和需求不匹配而造成的結構性失業(yè)。

1.2國內研究現(xiàn)狀

1.2.1失業(yè)與其治理

國內學者研究中國就業(yè)問題主要是從兩方面展開，一是從勞動力的供給角度，探尋勞動力在數(shù)量、質量、結構等方面的供求平衡；二是探討勞動力市場的調節(jié)功能。

1.2.2就業(yè)與經(jīng)濟增長的關系

許多學者在這一問題上又有不同的認識，他們探討的角度往往是從宏觀和中觀出發(fā)，分析某一宏觀經(jīng)濟活動對就業(yè)的影響。還有一些學者也從產(chǎn)業(yè)結構調整的角度作了一些研究。提出了調整經(jīng)濟戰(zhàn)略、完善勞動力市場、建立多渠道多層次的就業(yè)培訓機制等促進就業(yè)的方法。

2.問題分析

我國就業(yè)狀況，是結構性和年齡性失業(yè)與勞動力轉移交錯影響的局面。具體特征如下：

1、勞動力數(shù)量基數(shù)大

2、農(nóng)村剩余勞動力多

3、難就業(yè)人數(shù)巨大

4、就業(yè)結構失調

所謂政府促進就業(yè)，指政府通過其政治職能、經(jīng)濟職能、法律職能，依法科學制定相關方針政策處理就業(yè)問題，宏觀調控各項資源，使其實現(xiàn)最優(yōu)配置，增加就業(yè)機會，保障就業(yè)權益，從全局和整體出發(fā)，科學、平衡、長遠的促進就業(yè)。

3.對策建議

通過國內外研究現(xiàn)狀的和問題原因的分析，本文提出以下幾點關于政府促進就業(yè)的建議。

3.1改進就業(yè)服務

3.1.1就業(yè)服務的指導思想

（1）.促進就業(yè)服務要立足于社會

就業(yè)具有社會性。我國目前正面對嚴峻的失業(yè)、就業(yè)、再就業(yè)問題，勞動力總量大和結構性失調并存的現(xiàn)狀，政府的就業(yè)服務部門應當發(fā)揮其作用，有力有效的促進就業(yè)。

（2）.促進就業(yè)服務要立足于經(jīng)濟

在社會主義市場經(jīng)濟體制的條件下，實現(xiàn)就業(yè)必須立足于經(jīng)濟。政府既要立足于社會經(jīng)濟發(fā)展和勞動力市場供求關系，又要立足于勞動力市場機制的培育，還要立足于切實發(fā)揮市場的作用。

（3）.促進就業(yè)服務要立足于人

政府應該保障勞動者的基本勞動權和就業(yè)權，為勞動者創(chuàng)造更好的就業(yè)環(huán)境。

（4）.促進就業(yè)服務要立足于科學

政府在制定就業(yè)服務相關方針政策時，要通過科學的分析實踐經(jīng)驗，從而做到真正意義上的提高就業(yè)服務。

3.1.2完善就業(yè)服務體系

（1）、探索建立依托社會組織（NGO）實施就業(yè)培訓的補充機制

學習國外先進的就業(yè)培訓經(jīng)驗，結合本國國情，針對特殊的就業(yè)問題，專業(yè)性、長期性、跟蹤性的對勞動者進行符合職業(yè)要求的就業(yè)培訓。

（2）、探索建立就業(yè)資訊傳播機制

就業(yè)是雙向的，不僅是勞動者在尋找工作的機會，也是招聘單位尋找符合職位要求的勞動者的機會。政府應當建立就業(yè)資訊服務機構，針對就業(yè)雙方的要求給予相應的就業(yè)資訊，有助于勞動者找到合適的崗位，也大大降低了因不符合職位要求而失業(yè)的概率。

3.2強化就業(yè)與失業(yè)的統(tǒng)計

3.2.2加強失業(yè)風險監(jiān)測

“風險”是某一特定危險情況發(fā)生的可能性和后果的組合。失業(yè)風險是指失業(yè)累積到一定水平、可能引發(fā)多方面不良后果或危害的可能性，并不僅僅是指可能出現(xiàn)的“剛剛出現(xiàn)的可能性”。而當前關鍵任務是在解決不同的就業(yè)需求的同時，防范失業(yè)所帶來的各種社會風險，且將失業(yè)率有效的控制起來。

3.3建立保障就業(yè)的社會安全網(wǎng)

1、全面實行失業(yè)保險制度

對于就業(yè)者而言，失業(yè)風險是具有很大的不確定性，而繳納的失業(yè)保險金能巧妙的避免在失業(yè)降臨時收入來源枯竭的風險。

2、實現(xiàn)社會保險的全面覆蓋

社會保險是社會保障制度的核心內容，其項目分別設為養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險、工傷保險和生育保險。

3、建設全方位的社會保障制度

全面貫徹和落實各項就業(yè)與再就業(yè)政策，切實加強對就業(yè)困難群眾的扶持力度，維護勞動者的合法權益。

4.結論

在我國，就業(yè)已逐漸成為關乎社會安定的重大民生問題。為順應時代發(fā)展，滿足我國改革和經(jīng)濟轉型的需要，政府必須在就業(yè)問題上充分發(fā)揮其職能，從實踐中總結經(jīng)驗，不斷提高就業(yè)服務質量，加大就業(yè)保障投入，完善就業(yè)監(jiān)督考核體系。促進就業(yè)的工作機制制度化，使促進就業(yè)的各項措施法制化，科學合理的規(guī)范市場秩序，加大職業(yè)培訓的投入、提高就業(yè)服務的質量。這樣既能滿足勞動者的需求，又有助于建立促進就業(yè)的長效機制。