探析農(nóng)村干部腐敗問(wèn)題的成因及治理途徑

作者簡(jiǎn)介：郭偉東，青海民族大學(xué)，2013級(jí)公共管理專業(yè)碩士研究生。

近年來(lái)，村干部腐敗在我國(guó)呈現(xiàn)出高發(fā)之勢(shì)，不斷曝出村干部小官巨貪案件，“村干部就是政府”并非只是權(quán)力幻覺(jué)。村干部自認(rèn)“土皇帝”，以人代政，以言代法，權(quán)力膨漲到令人難以置信的地步，就必然會(huì)導(dǎo)致貪污受賄，欺壓村民，肆無(wú)忌憚。村干部的腐敗行為發(fā)生在村民身邊，村民接觸最多，見(jiàn)得最多，直接傷害了村民的感情，嚴(yán)重?fù)p害了黨和政府的形象，惡化了干群關(guān)系，大大降低了黨和政府在群眾中的威信，成為了阻礙農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、誘發(fā)群體性事件和影響社會(huì)穩(wěn)定的一個(gè)重要因素、因此，從根本上分析村干部腐敗的成因，有助于對(duì)村官腐敗的治理?，F(xiàn)以山東省招遠(yuǎn)市農(nóng)村為例，分析村干部腐敗的現(xiàn)狀。

一、農(nóng)村干部腐敗的現(xiàn)狀

一是騙取、截留上級(jí)撥款。為了扶持農(nóng)村建設(shè)，國(guó)家每年都會(huì)在糧食、農(nóng)機(jī)、醫(yī)療、計(jì)生等方面給予相關(guān)補(bǔ)貼、扶助。平時(shí)村民為了辦事方便會(huì)將身份證件交由村干部直接使用，某些村干部趁機(jī)掌握每戶村民的身份證復(fù)印件，虛報(bào)種糧畝數(shù)、套取家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)、農(nóng)技補(bǔ)貼、計(jì)生獎(jiǎng)扶，克扣、截留低保、貧困救濟(jì)款物和村保潔員的工資等。由于村辦公經(jīng)費(fèi)、村干部的工資和補(bǔ)貼不公開，這些被騙取、截留的錢多被以辦公經(jīng)費(fèi)和村干部補(bǔ)貼的名義，吃喝消費(fèi)或私分。如：某村將辦公經(jīng)費(fèi)吃喝掉，導(dǎo)致村里數(shù)月不亮路燈；某村把給貧困戶的救助錢，撕開信封，換成假鈔等；某村私自提高花生良種價(jià)格，賣給村民。

二是侵吞集體財(cái)產(chǎn)。為了改善農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施，國(guó)家和地方政府持續(xù)加大對(duì)農(nóng)村危房改造、聯(lián)村路硬化等項(xiàng)目的投入。一些村干部對(duì)土地、林木、水庫(kù)、建設(shè)工程等不招標(biāo)、不公示，進(jìn)行暗箱操作或是直接歸自己，或是承包給自己的親戚、親信，或是收取承包人賄賂、回扣，私自降低道路硬化標(biāo)準(zhǔn)，侵吞、克扣工程款項(xiàng)，改變土地性質(zhì)，變相將農(nóng)村預(yù)留地用于商品房開發(fā)，擅自出借或自借集體資產(chǎn)、資金，債權(quán)款項(xiàng)長(zhǎng)期不收回或私自挪用，不進(jìn)行報(bào)賬處理，為自己牟利，導(dǎo)致集體資金的體外循環(huán)。村財(cái)務(wù)賬目多年不清理、不公布，“干部不清白”，“村民不明白”，極易引發(fā)群體性上訪事件，影響農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。如某村書記將村里的水庫(kù)以20萬(wàn)元的價(jià)格，私自承包給了政府人員，政府人員又轉(zhuǎn)包給他人，這筆款項(xiàng)卻不知去向。

三是拉幫結(jié)派，搞裙帶關(guān)系。村選舉中家族式拉票、賄選等造成“惡人當(dāng)選”。在農(nóng)村，除了村支部書記是鎮(zhèn)（街）政府指派之外，其他村干部要經(jīng)過(guò)村民選舉。有的村干部憑借家族和宗派勢(shì)力拉票、賄選，甚至公開的買賣選票，一票給多少錢。通過(guò)此方式拉票的人一般在村里的勢(shì)力比較大，村民輕易不敢得罪，選上后“稱霸”一方；少數(shù)村官身兼村支部書記、村主任，村會(huì)計(jì)、出納職務(wù)，權(quán)力“脫韁”，大小權(quán)力集于一身；一些村干部私下結(jié)成小聯(lián)盟，對(duì)上級(jí)黨委的意見(jiàn)，有利的就采納，不利的就擺在一邊，搞自己的小圈子，謀求自己和小團(tuán)體的利益；有的村支部書記在發(fā)展黨員時(shí)，大搞裙帶關(guān)系和宗派勢(shì)力，只發(fā)展本家族或選舉時(shí)投自己票的人，其他人一律不予推薦；有的村干部經(jīng)常請(qǐng)鎮(zhèn)（街）干部吃飯，形成了鄉(xiāng)干部吃村干部，村干部吃村里的寄生腐敗；有的村干部涉黑、涉官，導(dǎo)致鄉(xiāng)霸、村霸等勢(shì)力橫行基層。如某婦女主任欺負(fù)百姓后，伙同街道工作人員在處理意見(jiàn)上偽造村民簽字，揚(yáng)言其有保護(hù)傘愛(ài)上哪告上哪告，要?dú)⒋迕袢?，向村民家民房扔磚頭，偷村民家雞鴨，刀劃村民轎車等。這種村干部的囂張，對(duì)立了干群關(guān)系，惡化了干群矛盾，損害了政府的形象。

四是吃拿卡要，以權(quán)謀私。有的村干部對(duì)辦事村民百般刁難，不給好處，不嘗到點(diǎn)甜頭就絕不辦事。村民結(jié)婚、戶口遷移、辦個(gè)人證明等，大多需由村干部帶領(lǐng)或開介紹信，村民才可以去鎮(zhèn)（街）政府蓋章，部分村干部會(huì)趁機(jī)向辦事村民索要一定費(fèi)用；有的村干部用村揚(yáng)水站免費(fèi)給自己的親戚、親信澆地，以權(quán)謀私；有的村有村辦企業(yè)，村干部平時(shí)大吃大喝，費(fèi)用全記在集體企業(yè)帳上，結(jié)果錢用光了、廠子辦垮了，誰(shuí)也不擔(dān)責(zé)，成了一筆糊涂賬。

二、農(nóng)村干部腐敗的危害和成因

在農(nóng)村，村干部是政策的傳達(dá)人，是黨和政府在村中的代言人，是黨聯(lián)系群眾的重要節(jié)點(diǎn)。村官貪腐的種種行徑，直接損害了村民和集體的合法權(quán)益，破壞了基層黨組織建設(shè)，敗壞了黨和政府在人民群眾中的威信和形象，造成了群眾對(duì)黨和政府的對(duì)立情緒，影響了農(nóng)村基層的穩(wěn)定。究其腐敗原因，主要有以下幾點(diǎn)：

一是立法不夠完善，腐敗成本低。目前沒(méi)有一套完整的針對(duì)農(nóng)村干部腐敗的立法，造成現(xiàn)在的很多法律法規(guī)都是籠統(tǒng)的、不細(xì)化，造成村干部腐敗后無(wú)人問(wèn)津，多部門扯皮，甚至包庇縱容。村干部產(chǎn)生的違紀(jì)違法行為，司法機(jī)關(guān)往往很難介入，立法不明、制度不全，于是監(jiān)督村官就陷入了無(wú)法可依、無(wú)章可循的尷尬境地，也就不能讓違法的村干部接受應(yīng)有的法律制裁。只要村干部的腐敗行為不被揭露，這就意味著他們的腐敗行為是一筆“無(wú)本萬(wàn)利”的交易，其腐敗成本是零，腐敗村官及家屬可以過(guò)著舒適的、遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出尋常百姓的生活。

二是村務(wù)公開流于形式，監(jiān)督制約不到位。村級(jí)財(cái)務(wù)有的公開也只是大項(xiàng)，只公開支出，不公開收入。有的村干部將“公示墻”、“明白紙”隨便找個(gè)墻貼上，照上張照片，就直接交到鎮(zhèn)（街）政府交差，絕大部分是走過(guò)場(chǎng)，鎮(zhèn)政府工作繁雜，無(wú)法真正一一核查；村級(jí)財(cái)務(wù)雖然實(shí)行了鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌管理制度，但是有的村陳年老賬難以理清，甚至另設(shè)賬目，致使村干部有機(jī)可乘；村干部之間分工不明確，有的村會(huì)計(jì)出納不分設(shè)，搞“一肩挑”，有的村會(huì)計(jì)、村主任和村支書存有一定的親緣關(guān)系，錢賬不分，坐收坐支；在處理村級(jí)事務(wù)的過(guò)程中村干部進(jìn)行“暗箱操作”，事前不聽(tīng)取村民意見(jiàn)，事中不告知村民信息，事后不公布處理結(jié)果，村民的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)得不到保障，無(wú)法進(jìn)行有效監(jiān)督。

三是基層黨組織不健康，民主集中制發(fā)揮不充分。有的村級(jí)組織權(quán)力配置不合理，權(quán)力過(guò)大、過(guò)于集中，村支部書記、村委會(huì)主任“一肩挑”。加之家族勢(shì)力嚴(yán)重，黨員發(fā)展程序不規(guī)范，發(fā)不發(fā)展黨員、發(fā)展誰(shuí)成為黨員都是村主要領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)了算。新黨員發(fā)展進(jìn)來(lái)后也對(duì)其“感恩戴德”、惟命是從。少數(shù)村干部的官僚主義作風(fēng)、專制主義行為，“一言堂”現(xiàn)象嚴(yán)重，所有的決定都是一個(gè)人拍板、大家都無(wú)意見(jiàn)，民主集中制形同虛設(shè)。

四是農(nóng)村人情社會(huì)，法律觀念淡薄。農(nóng)村多是“熟人社會(huì)”，很多村民民主權(quán)利意識(shí)比較淡薄，維權(quán)意識(shí)和能力不足，面對(duì)村干部濫用權(quán)力、貪腐的情況，“得過(guò)且過(guò)”，睜一只眼閉一只眼，覺(jué)得大家世代同住在一個(gè)村里，不愿得罪人，同時(shí)也擔(dān)心遭到打擊報(bào)復(fù)。另一方面，部分村干部法律意識(shí)淡薄，思想腐化墮落，存在“拿點(diǎn)用點(diǎn)沒(méi)啥”的法盲心理，“有權(quán)不用，過(guò)期作廢”的本位心理，“那巧就抓住我”的僥幸心理，“我出力最多，應(yīng)該多拿”的補(bǔ)償心理，以及“他有我也要有”的失衡心理，缺乏群眾觀念，將法律約束拋在腦后。

另外，罷免村委會(huì)成員的程序過(guò)于復(fù)雜?！洞逦瘯?huì)組織法》規(guī)定：“本村五分之一以上有選舉權(quán)的村民聯(lián)名，可以要求罷免村委員會(huì)成員，罷免村委會(huì)成員須經(jīng)有選舉權(quán)的村民過(guò)半數(shù)通過(guò)”。實(shí)事求是地說(shuō)，這個(gè)規(guī)定實(shí)際操作起來(lái)比較困難。

三、解決農(nóng)村干部腐敗的途徑

腐敗與中國(guó)共產(chǎn)黨的宗旨水火不容，政府應(yīng)通過(guò)深化改革，不斷鏟除腐敗滋生蔓延的土壤。對(duì)一些傾向性、苗頭性問(wèn)題，要及早提醒或通過(guò)廉政談話等方法及時(shí)制止，進(jìn)一步暢通民眾訴求渠道，不斷加大對(duì)村干部腐敗行為的查處力度，力求達(dá)到打擊一案，震懾、教育一片的效果。

破解“村干部就是政府”的現(xiàn)實(shí)命題，消除鎮(zhèn)（街）與村干部之間的寄生腐敗，杜絕村干部吃拿村里的亂象。不僅要在農(nóng)村開展反腐斗爭(zhēng)，更要擴(kuò)大基層民主，讓民主制約村干部手中的權(quán)力，給“土皇帝”帶上緊箍咒。一方面要在“選前”、“選中”加強(qiáng)基層民主，“選后”加強(qiáng)對(duì)村干部的監(jiān)督，讓群眾的民主權(quán)利落到實(shí)處。另一方面要加強(qiáng)對(duì)村干部的教育，心中有黨，做事才有底氣；心中有民，說(shuō)話才有正氣；心中有責(zé)，為官才順暢、通氣。（作者單位：青海民族大學(xué)）