國外住房保障制度對我國住房保障制度改革的經(jīng)驗借鑒

作者簡介：張若冰（1991-），女，漢族，山西省臨汾市人，碩士研究生在讀，山西財經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院，社會保障專業(yè)，研究方向：社會保障理論與制度。

摘要：本文論題的選擇主要是結(jié)合了當(dāng)下社會的熱點問題，近些年來，住房保障問題已經(jīng)成為社會的突出熱點問題，我國政府也相繼出臺了多項政策措施來完善和建設(shè)我國的住房保障制度，并且開始探索建立以公租房為主的住房保障體系。本文通過對國外住房保障制度的現(xiàn)狀進行分析，選取了英國，美國，新加坡，德國四個住房保障制度較成熟的國家，將我國住房保障的實際情況與這些國家的先進經(jīng)驗相結(jié)合，提出完善和建設(shè)符合我國國情的住房保障制度的措施。

關(guān)鍵詞：住房保障；國外住房保障制度；經(jīng)驗借鑒

近些年來，住房保障問題成為社會的熱點關(guān)注問題，并且，對于我國住房保障制度的改革也在逐步推行，本文就是從國外住房保障制度的現(xiàn)狀及對我國住房保障制度改革完善的借鑒意義出發(fā)，對我國住房保障制度的改革措施進行淺要分析。

一、我國住房保障制度的概述及現(xiàn)狀

住房保障制度是與住房保障相關(guān)的制度設(shè)計，政策法規(guī)的總稱，是指以政府為中心的公共部門依照法律政策的規(guī)定，以國家財政為基礎(chǔ)，綜合利用和協(xié)調(diào)國家和社會的力量對本國公民，特別是存在住房困難的群體進行扶持和救助，保證公民最基本的居住水平的社會安全制度，是一種在住房范圍內(nèi)實行的社會保障制度。

目前，我國將經(jīng)濟適用房，廉租房，公租房等統(tǒng)一合并為公租房，進行保障房的整合探索。但是在城鎮(zhèn)范圍內(nèi)，廉租住房，經(jīng)濟適用住房還占主要比例。

二、國外典型住房保障制度模式

（一）英國福利型住房保障制度模式

英國政府為本國低收入人群提供住房津貼，建造公用住房或社會住房，并收取較低的購房費用。

英國政府重視公共租賃房的建設(shè)和發(fā)展，并對租賃公房的居民降低房屋租金，而對租賃私房的居民，政府則提供津貼補助以相對降低租賃的租金水平。英國政府鼓勵本國居民分期購買房屋產(chǎn)權(quán)或按照一定比例的折扣支付房屋租金。其次，政府還通過減免開發(fā)商需上繳的稅收，征收房屋空置稅和非房屋自住者的土地交易稅，來鼓勵保障性住房的建設(shè)和保證住房資源的有效合理使用。

（二）美國社會型住房保障制度模式

根據(jù)美國的住房保障制度，美國政府出資修建公共住房，政府通過建設(shè)公共住房，并在房租上實行差別優(yōu)惠政策，為美國的低收入家庭提供了大量的廉價住房。美國的住房保障制度還包括政府對出租私有住房的業(yè)主進行補貼的政策，首先由政府按一定標(biāo)準(zhǔn)選擇一批合格的私有住房，并將這些房屋以較低廉的價格出租給本地區(qū)的低收入家庭，然后由政府向這些被選中房屋的房主提供房屋租金補貼。美國政府還鼓勵中低收入家庭中經(jīng)濟條件較好的群體通過貸款購買住房，并由政府為其進行貸款擔(dān)保。

美國政府重視相關(guān)法律體系的建設(shè)，先后出臺了多部住房保障法案。除此之外，美國的大量金融機構(gòu)也廣泛參與到了住房建設(shè)中，這些金融機構(gòu)經(jīng)營抵押貸款業(yè)務(wù)，為居民提供了資金支持。

（三）儲蓄型住房保障制度模式

1.德國的儲蓄型住房保障制度模式。德國設(shè)立的住房互助儲蓄信貸銀行主要經(jīng)營住房金融業(yè)務(wù)，德國居民可以根據(jù)與住房互助儲蓄信貸銀行簽署的合同，定期向本人在該銀行開設(shè)的賬戶存儲一定的金額，當(dāng)儲蓄金額達到一定數(shù)額時，該儲戶就可以根據(jù)這筆存款獲得進行住房貸款的權(quán)利。除此之外，政府還會根據(jù)不同儲戶的不同儲蓄金額為其提供與儲蓄金額成一定比例的購房補貼。德國的住房儲蓄銀行實行取款自由的原則。

德國還實行住房合作社制度，住房合作社把社員繳納的資金作為住房建設(shè)的經(jīng)費來源，當(dāng)住房建設(shè)完成后，合作社將這些住房按入社時間的先后順序分配給本社社員以供其租賃，住房合作社還可以將這些住房出售給社會成員，而合作社的社員可以從中收取分紅。

2.新加坡的儲蓄型住房保障制度模式。在新加坡，中央公積金局是住房融資機構(gòu)。本國居民可以動用中央公積金賬戶中的存款用于購買住房，而且可以從公積金賬戶中進行分期付款。除此之外，新加坡政府還實行細(xì)化分級的住房保障政策，即根據(jù)不同的收入情況對居民進行分級，然后按照不同的分級實行不同的保障政策。

三、國外住房保障制度對我國住房保障制度改革的經(jīng)驗借鑒

（一）細(xì)化分級住房保障人群，擴大住房保障制度涵蓋范圍

借鑒英國，美國，新加坡的住房保障制度經(jīng)驗，我國可以在公租房住房保障的人群劃分上進行細(xì)化分級，細(xì)化分級可以更好的化解中間人群階層，使不同的收入家庭都能享受到保障性住房的福利，并且可以擴大我國住房保障制度的覆蓋人群。

同時，應(yīng)擴大住房公積金制度的涵蓋人群，將小企業(yè)職工及下崗職工等人群納入公積金制度中。

（二）增加住房保障制度的資金供給，實現(xiàn)住房公積金的保值增值

借鑒美國，德國，新加坡住房保障制度的經(jīng)驗，我國可以鼓勵社會力量，商業(yè)機構(gòu)參與到保障性住房的開發(fā)中，政府可以通過指定金融機構(gòu)從事保障性住房的資金貸款，投資業(yè)務(wù)來達到資金的增值流動。

針對我國的住房公積金制度，可以仿照德國的住房互助信貸儲蓄銀行制度和新加坡的中央公積金制度，提高儲蓄資金存取的自由性，提高公積金的儲蓄利率。政府可以授權(quán)金融機構(gòu)對基金實行有效的投資管理，在保證資金安全性的基礎(chǔ)上，將公積金投資于收益較高，風(fēng)險較小的金融債券。

（三）加強住房保障制度的法律建設(shè)，完善保障性住房的管理規(guī)范

借鑒美國住房保障制度的經(jīng)驗，我國應(yīng)加快出臺住房保障制度的相關(guān)法案，同時，我國還應(yīng)盡快建立個人財產(chǎn)申報制度，信用審核制度以及住房信息公開平臺，杜絕瞞報，謊報家庭情況現(xiàn)象的發(fā)生。

（四）加強住房保障制度的頂層設(shè)計，形成完善的住房保障制度體系

政府在規(guī)劃住房保障制度的同時，要統(tǒng)籌兼顧到其他的相關(guān)配套制度，使住房保障制度的實施提高到一個全國統(tǒng)籌的高度上來。

借鑒英國，美國，德國的住房保障制度經(jīng)驗，我國應(yīng)完善住房保障制度體系，使住房保障制度呈現(xiàn)層次性，在完善我國住房保障體系的基礎(chǔ)上，重點發(fā)展公共租賃性住房，并充分利用已有的廉租房和經(jīng)濟適用房，向國民普及租賃住房的新住房觀念，減少空置住房造成的住房資源浪費，還應(yīng)鼓勵社會成員憑借集體的力量為自身建設(shè)住房。同時，要合理選擇保障性住房的建設(shè)地點，為居民選擇住房提供便利，使住房的供應(yīng)滿足居民的住房需求。

四、本文總述

我國的住房保障制度正在經(jīng)歷一個探索與完善的過程，雖然目前我國的住房保障制度還存在很多亟待解決的問題，但是相信我國政府本著科學(xué)合理的原則，從我國具體情況出發(fā)，通過對住房保障制度進行頂層設(shè)計，在不遠的將來我國可以建成完善的住房保障制度，推動我國社會保障體系的完善和發(fā)展。（作者單位：山西財經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院）

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