淺談施工企業(yè)鐵路建設(shè)項(xiàng)目成本控制

孔燕

【摘 要】隨著國民經(jīng)濟(jì)的不斷進(jìn)步，我國的鐵路建設(shè)也經(jīng)歷了一個(gè)快速發(fā)展階段。鐵路的建設(shè)由于設(shè)投資規(guī)模大，計(jì)施工時(shí)間長，不僅受到技術(shù)的限制，還因?yàn)楦鞣N客觀條件的變化而受到影響，鐵路項(xiàng)目在具有大的商機(jī)的同時(shí)也存在很大的競爭壓力，施工企業(yè)在鐵路建設(shè)項(xiàng)目中工程造價(jià)常出現(xiàn)概算超估等的問題，為國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)帶來很多損失。本文通過分析目前我國鐵路施工企業(yè)成本控制的現(xiàn)狀及存在問題，并針成本控制體系不完整，機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理所造成的成本控制等問題提出有效的解決措施，以期為鐵路工程施工企業(yè)在成本控制管理方面有所幫助。

【關(guān)鍵詞】施工企業(yè)；鐵路建設(shè)；項(xiàng)目成本控制

按照鐵路“十二五”規(guī)劃總體目標(biāo)，在規(guī)劃期內(nèi)，國內(nèi)鐵路基建投資預(yù)計(jì)可達(dá)2.8萬億元，新線投產(chǎn)可達(dá)3萬公里。鐵路建設(shè)規(guī)模愈大、標(biāo)準(zhǔn)愈高，投資規(guī)模愈大。

為了使國家投資發(fā)揮應(yīng)有的效果，必須強(qiáng)化投資控制，加大管理力度。完善項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段的投資控制手段，是提升設(shè)計(jì)與管理水平，滿足“高標(biāo)準(zhǔn)、大規(guī)模”的鐵路建設(shè)的關(guān)鍵。

1當(dāng)前鐵路施工企業(yè)成本控制現(xiàn)狀及問題

由于長期受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，大多數(shù)鐵路施工企業(yè)對成本控制管理起步較晚，雖然近幾年來逐步認(rèn)識并加強(qiáng)了成本控制管理，也取得了一定的成績，但總體而言，在成本控制理念、管理機(jī)制以及執(zhí)行過程中仍存在一些問題及不足，這些問題的存在嚴(yán)重影響到投資控制的效果?，F(xiàn)階段多數(shù)施工企業(yè)在投資控制管理方面主要存在以下幾個(gè)方面問題：

1.1成本控制體系不完整，機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理

目前，多數(shù)施工企業(yè)

的成本控制體系不完整，甚至部分企業(yè)沒有設(shè)置專門的投資控制部門及崗位，單純的根據(jù)以往的經(jīng)驗(yàn)，按中標(biāo)項(xiàng)目合同額乘以一定比例來確定項(xiàng)目成本目標(biāo)及利潤目標(biāo)。

而有些單位雖設(shè)置了成本控制崗位，但經(jīng)常由財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)，但財(cái)務(wù)部門在實(shí)際執(zhí)行過程中因?qū)I(yè)限制，往往只是進(jìn)行成本核算，而非真正意義的成本控制管理，因此并未實(shí)際意義的進(jìn)行成本控制。1.2只注重施工階段成本控制，而忽視了全過程成本控制

項(xiàng)目成本管理應(yīng)貫穿投標(biāo)、進(jìn)場準(zhǔn)備、施工階段、竣工驗(yàn)收及交付使用等五個(gè)階段的全過程，而多數(shù)施工企業(yè)受傳統(tǒng)理念影響，在成本控制過程中往往只注重施工階段的成本控制，而忽略了其他階段的全過程成本管理。

1.3疏于索賠

鐵路工程建設(shè)具有項(xiàng)目規(guī)模大，不確定因素多，建設(shè)周期長的特點(diǎn)，因此在項(xiàng)目建設(shè)過程中業(yè)主經(jīng)常會要求對項(xiàng)目的規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)以及工程數(shù)量等進(jìn)行改變。施工企業(yè)往往因?yàn)閷炗喓贤瑮l款研讀不細(xì)，對相關(guān)政策把握不準(zhǔn)，或是害怕不利于與業(yè)主的合作，而不懂得合理會索賠或不敢索賠。

1.4對安全質(zhì)量管理成本控制不到位

施工過程中，部分企業(yè)沒有制定嚴(yán)格安全質(zhì)量保證體系，造成安全質(zhì)量管理投入不足或是投入過多。投入不足會容易導(dǎo)致安全質(zhì)量問題的發(fā)生，為了彌補(bǔ)安全質(zhì)量問題一定會造成更大的成本投入，而且往往是成幾何數(shù)字上升。而投入過多則會增加安全質(zhì)量控制成本，造成不必要的浪費(fèi)。

2鐵路工程造價(jià)管理的基本內(nèi)容

鐵路工程造價(jià)管理工作自始至終貫穿于企業(yè)整個(gè)生產(chǎn)過程中，是一項(xiàng)涉及面廣，綜合性強(qiáng)的工作。只有加強(qiáng)對每個(gè)環(huán)節(jié)的造價(jià)控制和審查，通過控制來發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目投資管理上存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，促使管理的不斷完善，提高信息化建設(shè)和資金使用效率。才能使鐵路工程造價(jià)得到合理的有效控制。

2.1做好實(shí)施性施工組織設(shè)計(jì)

施工組織設(shè)計(jì)是對施工活動實(shí)行科學(xué)管理的重要手段。無論是施工單位，還是項(xiàng)目業(yè)主都必須重視施工組織設(shè)計(jì)，保證有效地控制工程造價(jià)。施工單位要認(rèn)真做好實(shí)施性施工組織設(shè)計(jì)，達(dá)到工期合理，工藝先進(jìn)、程序科學(xué)、措施周密及責(zé)任明確。

要在明確施工管段之后，抓緊進(jìn)點(diǎn)組織施工調(diào)查，了解設(shè)計(jì)意圖，提出實(shí)施性組織方案，特別是在施工運(yùn)輸、供水供電、材料供應(yīng)基地、當(dāng)?shù)夭牧瞎?yīng)、重點(diǎn)工程施工方案、土石方調(diào)配、取棄土場地、環(huán)境保護(hù)，以及施工設(shè)計(jì)方面容易發(fā)生錯(cuò)漏的環(huán)節(jié)，及時(shí)調(diào)整出完整的資料，報(bào)建設(shè)方和設(shè)計(jì)方。以求進(jìn)一步完善施工設(shè)計(jì)和設(shè)計(jì)概算，力求避免錯(cuò)漏，有效地控制工程造價(jià)。

2.2加強(qiáng)合同管理和工程索賠

加強(qiáng)工程施工合同管理是鐵路工程造價(jià)管理的重要內(nèi)容，也是降低鐵路工程成本和提高施工單位經(jīng)濟(jì)效益的重要途徑。施工單位應(yīng)嚴(yán)格全面履行合同，重約守信，在合同規(guī)定的范圍內(nèi)，最大限度地爭取自身的權(quán)益。

工程索賠是在工程承包合同履行中，當(dāng)事人一方由于另一方履行合同所規(guī)定的義務(wù)或者出現(xiàn)了應(yīng)當(dāng)由雙方承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)而遭受損失時(shí)，向另一方提出賠償要求的行為。工程索賠有工程變更索賠和工程加速索賠等。如，受征地拆遷、控制性工程進(jìn)度、外界環(huán)境影響橋梁鋪軌的實(shí)施與設(shè)計(jì)對比發(fā)生較大變化，將架梁方案有火車架梁變?yōu)槠嚨跫芰海@類索賠屬于工程變更索賠。為趕工期使得施工單位額外增加成本費(fèi)用，這類索賠屬于工程加速索賠。索賠是一項(xiàng)政策性、技術(shù)性和經(jīng)濟(jì)性較強(qiáng)的工作。要在熟悉工程承包合同條款及有關(guān)法律和法規(guī)，深入研究和掌握索賠內(nèi)容、程序、方法和技巧，并從合同簽訂后，即開始基礎(chǔ)資料的搜集、取證和整理，及時(shí)把握索賠機(jī)會，要以事實(shí)為依據(jù)、法規(guī)為準(zhǔn)繩，以良好的職業(yè)道德，按合同條款的約定進(jìn)行索賠工作。

3加強(qiáng)成本控制的必要措施

3.1建立健全成本控制體系及機(jī)構(gòu)設(shè)置

施工企業(yè)的項(xiàng)目成本控制體系以組織機(jī)構(gòu)為框架，以資源為基礎(chǔ)，通過合理控制程序及過程來實(shí)現(xiàn)目標(biāo)成本的實(shí)現(xiàn)，是成本控制的核心及基礎(chǔ)。成本管理及控制應(yīng)大體按公司、項(xiàng)目經(jīng)理部、分部三個(gè)級別分級設(shè)置專門機(jī)構(gòu)，財(cái)務(wù)部門作為成本核算主體，負(fù)責(zé)向成本管理部門及提供詳細(xì)可靠的成本核算數(shù)據(jù)，為成本控制措施決策提供數(shù)據(jù)支撐。成本控制機(jī)構(gòu)應(yīng)逐級負(fù)責(zé)，并制定相應(yīng)激勵(lì)、考核制度對項(xiàng)目進(jìn)行全過程成本控制管理。

3.2全過程動態(tài)管理

項(xiàng)目成本管理貫穿于投標(biāo)、進(jìn)場準(zhǔn)備、施工階段、竣工驗(yàn)收及交付使用等五個(gè)階段的全過程成本控制管理，只有通過全過程成本控制，才能達(dá)到成本控制目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

3.3進(jìn)一步強(qiáng)化施工過程中成本控制

3.3.1加強(qiáng)成本核算，及時(shí)反映成本控制情況。成本核算是成本控制的重要環(huán)節(jié)之一，不僅是檢驗(yàn)成本目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況的主要依據(jù)，同時(shí)也反映了項(xiàng)目管理水平情況。成本核算的準(zhǔn)確與否將直接影響到成本目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)。加強(qiáng)成本核算的主要途徑是提高成本核算人員業(yè)務(wù)水平，嚴(yán)格按相關(guān)會計(jì)規(guī)定進(jìn)行核算，確保成本信息的真實(shí)準(zhǔn)確。

3.3.2加強(qiáng)對工、料、機(jī)以及管理費(fèi)用的成本控制。項(xiàng)目施工過程中工、料、機(jī)的消耗，占據(jù)了項(xiàng)目成本的絕大部分，因此對工、料、機(jī)成本控制的好壞將直接影響到項(xiàng)目目標(biāo)成本的實(shí)現(xiàn)。

3.4強(qiáng)化合同管理，增強(qiáng)索賠意識

合同管理是施工企業(yè)管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容，在項(xiàng)目實(shí)施過程中，合同設(shè)計(jì)面廣，簽約方的身份也比較復(fù)雜，因此必須指定專人負(fù)責(zé)，并制定合同會簽制度，合同簽訂后要建立合同臺帳并及時(shí)更新。施工企業(yè)簽訂的合同主要涉及兩個(gè)方面，一是與項(xiàng)目業(yè)主方簽訂的施工承包合同，二是在項(xiàng)目實(shí)施過程中與其他相關(guān)各方簽訂的合同，二者簽訂時(shí)側(cè)重點(diǎn)各不相同。

結(jié)束語

目前，我國鐵路工程施工企業(yè)在成本控制中還存在著不少問題，本文希望能對施工企業(yè)在加強(qiáng)成本控制管理方面有所參考。鐵路建設(shè)項(xiàng)目由于人力、財(cái)力和物力方面都耗費(fèi)巨大，施工企業(yè)采取有效的成本控制措施可實(shí)現(xiàn)企業(yè)利潤最大化。

對于國家來說，只有施工企業(yè)都給予成本管理足夠的重視，才能切實(shí)加強(qiáng)成本控制管理工作，才能整體降低鐵路建設(shè)項(xiàng)目對國家資源的消耗，從而推動我國鐵路交通運(yùn)輸業(yè)的健康。

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