莫為“人均”遮望眼

周彪

公務(wù)員的薪水是一個敏感話題，也是當下社會輿論的晴雨表。不久前，深圳“市血液中心人均年薪超過35萬元”的報道一出，不光引發(fā)輿情“澎湃”，更是導(dǎo)致自愿獻血的人數(shù)直線下降，硬生生比平時少了一半。一顆小石子也能濺起大浪花。深圳這次拋出的不是小石子，而是一塊大石頭——“政府部門及下屬單位的年度預(yù)算報告”。南都記者從政府部門及下屬單位公布的部門預(yù)算報告中測算，60多個部門和單位今年的工資福利支出約為18萬元/人。最高為前海管理局，人均43.7萬元。最低的是市價格認證中心，人均5.2萬元。福利彩票發(fā)行中心人均27.2萬元，超過平均數(shù)。

單從人均數(shù)字看，最高和最低，確有天壤之別。尤其是“血液中心”和“福彩中心”這些公益事業(yè)單位高企的薪金最容易刺痛公眾的神經(jīng)，人們有理由擔(dān)心自己的愛心流向了錯誤的地方。以經(jīng)驗判斷，人均差別如此之巨，難免令人懷疑。如果是壟斷企業(yè)年薪畸高，我信;抑或是從政府部門分離出來的“公司”“中心”之類年薪畸高，我也信。因為人家實行的是所謂年薪制。但公務(wù)機關(guān)和事業(yè)單位，實行的是職務(wù)工資和職稱工資，最高和最低也就幾千元的差別，出現(xiàn)43.7萬和5.2萬的懸殊，匪夷所思。問題大概出在深圳公布的政府部門及下屬單位的預(yù)算報告是一個模糊概念。嚴格意義上的部門年度預(yù)算既包括員工的工資福利，也包含部門的辦公用品及設(shè)備更新支出，當然更不能缺了“三公支出”。但深圳的政府部門及下屬單位年度預(yù)算報告只有前者。如果預(yù)算報告包含了前二者，人均“工資福利支出”就肯定不真實，如果再包含了“三公支出”，人均“工資福利支出”就更不靠譜。倘若有人問，如果深圳公布的“政府部門及下屬單位預(yù)算報告”只限于“工資福利支出”一項呢？那我只能說如此保留性、選擇性公布是違法的。2015年1月公布實施的《中華人民共和國預(yù)算法》第十三條明確規(guī)定，“經(jīng)人民代表大會批準的預(yù)算，非經(jīng)法定程序，不得調(diào)整。各級政府、各部門、各單位的支出必須以經(jīng)批準的預(yù)算為依據(jù)，未列入預(yù)算的不得支出。”不論有意為之還無意為之，都會嚴重損害政府的公信力！

政府預(yù)算報告，曾經(jīng)屬于“機密”，除了在每年一度的各級兩會上和代表、委員短暫接觸外，公眾不得與知;隨著依法治國、依法行政力度的不斷加大，政府預(yù)算向社會和公眾公開已上升到法律規(guī)定，這是可喜的進步。應(yīng)當說，深圳公布政府部門及下屬單位年度預(yù)算報告之舉，走在了全國前列，值得點贊。但不足的是籠統(tǒng)而不明晰，容易引起公眾誤解、質(zhì)疑，當然更不能搞保留性、選擇性公布，那是知法違法、大錯特錯。

期待各級政府在未來公布的預(yù)算報告中列出所有的支出明細，這既是給老百姓一個明明白白，也是還公務(wù)人員一個清清白白。

【閻廣鴻/圖】